從糧食安全的視角淺析耕地保護措施

摘要：糧食關系到國計民生、興邦定國，是維系社會穩定的重要基礎。而這個基礎無論在什么時候都是不可動搖的。那么如何保證糧食安全問題？它的先決條件是保護好耕地資源。耕地的減少是一個現實問題，如何解決這個現實問題，保護耕地，保障糧食安全，是現如今乃至將來所要面臨的重要任務。

關鍵詞：耕地；保護；糧食安全；措施

中圖分類號：F323.21 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-18-04-1

保護耕地維護糧食安全要得到社會的高度重視，糧食關系國計民生、興邦定國。而土地是人類賴以生存的基礎。社會的進步與發展離不開土地與糧食。所以要保護好現有耕地，加大復墾工作，維護糧食安全。

黨的十八大報告中指出，“嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制，國土是生態文明建設的空間載體，必須珍惜每一寸土地”。在我國十二屆全國人大一次會議《政府工作報告》中進一步強調，“毫不放松糧食生產，建設高標準基本農田，推廣先進技術，增強農業綜合生產能力，保障糧食和重要農產品的有效供給”。這體現了國家對農田對糧食安全的重視程度。糧食的生產要靠土地，而土地作為一種非可再生資源的確面臨一種巨大威脅。下面本文將對糧食安全以及耕地保護做簡要分析。

1 糧食安全現狀研究

我國是糧食生產大國，同時也是糧食消費大國，但是隨著我國人口的增加和耕地的減少，糧食安全受到威脅。人均耕地占有率低、人均糧食消費率低、糧食種植比較收益低以及工業糧食消耗缺口持續增大。耕地人均占有率低，是由于我國人口基數大，人口增長速度快導致的必然結果。近些年，在我國相關政策的引導下，耕地得到了很好的保護，耕地非法占用、浪費現象得到了限制，土地復墾增加了耕地面積，保證了土地質量和數量。但是人均占有的耕地面積還遠遠達不到世界人均水平。所以要加大對耕地的保護，進而維護糧食安全。我國人均糧食占有率低下。人均占有糧食量的多少，是反應國家或區域糧食生產水平和評價糧食安全的最直接指標。我國人均糧食占有率低，與我國的基本國情也是分不開的，人口增長速度超過了糧食的生產速度，加之我國與世界發達國家生產技術上的差距，致使人均糧食占有量生長緩慢（排除自然災害等其他人為災害所造成的損失）。糧食種植的比較收益低。近些年，隨著我國經濟的快速發展，城市化進程加速前行，農業產業結構適度調整，當前農業生產成本和勞動成本也隨之升高，雖然糧食的收購價格有所調整，但是調整價格要低于化肥以及其他農用產品的增長價格，這造成農民種糧積極性不高，擴大再生產的動力不足，出現耕地負指數底以及拋荒現象嚴重。工業用糧缺口增大。隨著釀造業以及食品業的快速發展，糧食儲備更顯不足。

2 保護耕地，保證國家糧食安全的措施

2.1 認真執行耕地保護制度

我國相關制度已經明文規定“實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”，確保基本農田總量不減，質量不降，用途不改變，提高我國糧食綜合生產能力。各地相關部門要強化保護意識，從實際出發，從可持續發展觀出發，實事求是，樹立資源危機意識，切實做到保護耕地資源。

2.2 控制非農建設用地

2007年度的政府工作報告中就明確指出：“一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線”。要保證這條紅線，就要遏制亂占耕地的現象，嚴格控制城市擴建用地以及其他一些非農占地。但是耕地逐漸減少是不爭的事實，要遏制這種現象的延續，首先要做到城鄉發展要從粗放型向集約型轉變。城鄉發展耕地被占用現象普遍存在，尤其是城市和農村交接地帶成為占用的主要地段。其次，建立和完善耕地產權制度。再次，建立健全耕地質量評估體系，為土地利用方式提供依據和保障。

2.3 加強糧食主產區的建設

糧食核心地區是糧食安全的保障，據統計我國糧食主產區提供的糧食占糧食總產量的70%左右，這足以說明糧產區的重要性，所以要加強對核心糧產區的投入和建設，保障當地土質養分和其他一些配套設施，提高抵御自然災害能力，保證糧食產量和質量。

2.4 加快生態農業的發展步伐

生態農業是農業發展的必經之路，要突破農業的現狀，加快步伐，實現生態農業。我國農業大環境逐漸惡化，是走向生態農業的一大障礙。尤其是現代農業藥物使用量大而且不規范，導致農副產品藥物含量超標，土地污染嚴重。因此要合理科學使用農藥，改良和培育土壤，保證土壤肥力，保護農業大環境不被污染，逐步實現生態農業，最終走向生態、經濟乃至社會三大效益的統一。

參考文獻

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作者簡介：馬漢彬，洮南市國土資源局，高級工程師，研究方向：土地管理。