“雙軌制”高考改革的意義、影響與對策

唐高華　湛邵斌

摘 要 教育部提出的兩種高考模式“雙軌制”改革，表現出對高職教育的特別關注，展現出較強的時代意義，在對高職教育社會形象的進一步提升、高職人才有效培養、現代職業教育體系的不斷完善等方面，都發揮著重要推動作用；同時，也對高職教育提出了新的要求。在“雙軌制”高考改革背景下，高職教育應從多層面尋找應對之策，確保高職教育在高考改革中獲得實際效能。

關鍵詞 雙軌制；高考改革；高等職業教育；意義；影響；對策

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）28-0024-05

高考是現代中國每年出現一次的舉國大考，是一種盛大的社會活動。高考是牽動千家萬戶神經的大事，是上至最高領導人、下至底層老百姓都關心的大事[1]。基于高考的重要性，這些年來，對于高考的相關改革一直在不斷探索和推進。然而，以往高考改革的重心更多傾向于普通高等教育。2014年3月22日，教育部副部長魯昕在中國發展高層論壇上指出，“我國即將出臺方案，實現兩類人才、兩種模式高考。第一種高考模式是技術技能人才的高考；第二種高考模式是學術型人才的高考。將技能型人才的高考和學術型人才的高考分開”[2]。實行普通高校與高職院校并行發展的“雙軌制”高考改革。9月，國務院印發的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》明確指出，要形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。由此可見，此次高考改革強調了分類考試，表現出對高職教育的特別關注，深入到過去高考改革極少觸及的領域，展現出不同以往高考改革的時代意義，將對高職教育發展產生重大影響。

一、“雙軌制”高考改革的時代意義

“雙軌制”高考改革，開創性地推行普通高等教育和高職教育的分類考試，表現出重要的時代意義。

（一）打破了傳統高考改革模式的框架

高考改革是我國教育史上重要的改革內容。1952年，我國開始實行普通高校全國統一招生考試，1965年取消高考，1977年恢復。從1977 年恢復高考至今，已經過去了30 多年，高考改革一直伴隨著高考的發展進程。如，1993年開始實施“3+2”考試模式，1999年探索“3+X”考試科目改革，2003年啟動高考自主招生改革試點，2012年將異地高考列入改革試點。30多年來，高考改革的內容包括了高考科目、內容、次數、招生錄取體制、命題方式以及技術環節等各個方面。然而，諸如此類的高考改革，更多地是站在普通高等教育的立場，對高職教育領域的內容涉及較少，沒有很好地發揮高考改革對高職教育的正確導向作用。

“雙軌制”高考改革實行分類考試，在高考制度上，高職院校將不再與普通高校捆綁式發展，打破了沿襲多年的普通高校和高職院校高考“一張卷”、“先本后專錄取”的高考模式，有利于實現高職教育獨立招考的個性化發展。兩種模式、兩條路徑的選拔方案，使高職院校、普通高校兩類人才選拔方式由“單軌統一”走向“雙軌并進”，使高考改革更加貼近我國的教育實情和不同教育需求，使高考改革更加深入、全面。

（二）進一步體現了以人為本的時代旋律

加德納（Howard Gardner）曾說：“那些用于人生‘入門的考試（如大學的入學考試），一定要設計得能讓學生發揮出他們的長處，表現出他們的最佳水平。”[3]然而，在以往的高考模式下，無論是報考職業院校，還是普通高校，考生都需要參加統一的“一張試卷”考試。這樣的高考試卷更多地偏向于學術型，旨在考查考生對高中基礎知識、基本技能的掌握，這樣的考試不利于職業類人才優勢的發揮。中國教育學會名譽會長顧明遠表示，每個學生的情況不一樣，根據一張卷子來決定一個孩子的終身，這對孩子不公平[4]。傳統的高考模式沒有考慮到學生智能的多元化和人才選拔的類型特點，沒有充分體現以人為本的教育理念。

推行“學術類”和“職業類”的“雙軌制”高考，有利于彰顯高職院校與普通高校的各自教育特色。注重高職教育與普通高等教育在人才培養上的差異性，更好地切合不同類型人才的培養和成長規律。學生可根據自身能力、志向和人生規劃等實際情況，選擇不同的高考模式。使高考改革更好地貼近學生的個性選擇，滿足學生的個性發展，讓每一個學生都可以實現自己的人生目標，正如習近平總書記所說的“讓每一個人都有人生出彩的機會”。這樣的高考模式，很好地體現了以人為本的時代理念。

（三）推進了高職教育與普通高等教育雙軌并行發展

近年來，高職教育的內在發展與外部環境需求，使得高職教育具備了與普通高校并行發展的基礎與條件。一方面，從高職教育的內在發展來看，隨著高職教育的快速發展，高職教育與普通高等教育在數量規模上已平分秋色；另一方面，從高職教育的外部需求來看，當前，經濟與社會發展對人才需求是多層次、多類型的。高職教育與普通高等教育具有各自獨特的功能，不可替代。為此，從高等教育發展的理想追求來看，應該通過兩類教育的并行發展，發揮兩種不同類型教育在人才培養上的作用，履行各自的教育使命，發揮各自的社會價值，構建與社會人才需求相適應的、完整的高等教育體系。然而，在我國高等教育的實際發展進程中，受內外環境等多種因素的影響，高職教育曾習慣性地依附于普通高等教育的發展經驗與發展模式，個性化、創新性發展不足。雖然近年來高職教育在特色發展道路上稍有起步，但在國家教育政策安排上、在教育體制機制建設上表現得還不夠明顯。由于缺乏相關制度的體現，對于兩類教育的并行發展，更多地是停留于研究和倡導之中，在高等教育發展的實踐推進當中，兩類教育并行發展表現出明顯的“失衡”。

而兩種高考模式的“雙軌制”高考改革，注重了類型教育的特殊性，在招生制度上，通過國家層面的頂層設計，為高職教育與普通高等教育兩類教育的相互溝通、獨立并行發展提供了更多的現實可能。從對兩類教育并行發展的研究與倡導層面，上升到制度設計層面，使兩類教育雙軌并行發展取得了實質性進展。此次高考改革的相關信息表明，國家的教育政策已逐步從注重高等教育整體本位的一體化發展轉向注重高職教育、普通高等教育個體本位的類型化發展軌道，在高考招生方面體現出高職教育和普通高等教育各自的特征與特色，有利于促進兩類教育按照各自的目標與使命實現并行、均衡發展。

二、“雙軌制”高考改革對高職教育的影響

科學性、合理性和公正性一直是高考改革所遵循的原則。以往的高考改革很少從教育類型的角度出發，注意高考對高職教育公不公平、合不合理等問題，很少顧及到高職教育的利益。正如潘懋元教授所說的：“我們的高考制度是不斷的改，改來也好，改去也好，但是考試對象針對的還是傳統的研究性大學。”[5]而這次“雙軌制”高考改革，考慮到高職教育的特殊性，凸顯了對高職教育的關注，這將對未來高職教育發展產生積極影響。

（一）有利于緩解社會對高職教育的“低視”現象

長期以來，我國職業教育的社會聲譽較低。民眾視職業教育為中考或高考“失敗者的教育”、“窮人教育”或“低層次教育”等[6]。目前，高等職業教育絕大多數處于專科層次，而專科招生排在本科之后，本科三批錄取完才錄專科。而實際上，職業教育和本科教育是兩種不同類型的教育，并不是高低兩個層次的教育。“先本后專”的招生錄取制度，將社會上重本輕專的偏見制度化了，成為高等職業教育發展的又一阻力[7]。高職院校在高考招生上的末位選擇地位，影響到人們對高職教育的看法。相對于普通高等教育，人們對高職教育懷有不同程度的“低視”心理。

“雙軌制”高考模式改革，在國家教育政策的頂層設計中，體現了對高職教育的重視。獨立的高考招生模式，在一定程度上化解了高職院校在高考招生中“末位錄取地位”的尷尬。有利于在社會意識層面，改變人們對高職教育的認識，促進高職教育社會形象的提升。

（二）有利于高職人才的選拔與培養

理想的招生考試制度是使所有的高校挑選最合適的生源，使所有的學生選擇最合適的高校，體現雙向選擇原則的制度[8]。然而，傳統的招生考試制度，對高職教育非常不利。高職教育與普通本科相比，是一種強調實踐能力的教育，其和普通本科對生源的要求不同。因此，以同一模式的高考來決定兩種類型教育對學生的選擇，無法保證讓所有學生憑自身的優勢去獲得最適合個性發展的高等教育機會。這樣的考試選拔不適合職業院校的人才遴選，難以體現選拔效果。因為高職院校、普通高校對學生知識、能力的要求，以及學生未來工作去向，都有所不同，所以在高考招生方面需要有所側重和區別。通過“雙軌制”高考模式的實施，兩類高等院校可以根據自身的辦學定位選擇人才，學生可以根據自己的個性、興趣、特長選擇不同類型的高等院校，實現不同類型高等院校培養不同類型專門人才的目標。通過兩種類型的選拔方式和培養模式，使學生獲得更好的發展。正如教育家昆體良（Marcus Fabius Quintilianus）所說的，“要能培植各人的天賦特長，要沿著學生的自身傾向最有效地發揮他的能力”[9]。

（三）有利于現代職業教育體系的完善

當前，現代職業教育體系建設是國家職業教育改革發展的重要目標。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和十八屆三中全會報告都從國家層面提出了加快建設現代職業教育體系的要求，現代職業教育體系建設的重要性已不言而喻。然而，目前我國現代職業教育體系還不夠完善，現有職業技術教育體系依附于普通教育體系，未能充分反映自身人才培養類型的特殊性[10]。導致高職人才培養的類型化、特色化發展不足，從而不利于職業教育的持續有效發展。如何多層面、多維度去完善現代職業教育體系，是當下職業教育發展過程中亟待解決的關鍵問題。

現代職業教育體系建設涉及到多層面的內容，其中，高考招生體系是現代職業教育體系的重要組成部分，它的發展狀況將直接影響到現代職業教育體系的建設。“雙軌制”高考模式改革，從高考招生制度上，使高職教育擺脫普通高等教育的框架，形成有別于普通高等教育的高考模式，構建適合高職教育自身發展的獨立體系。這在高職教育招生體系和人才培養體系構建等方面，將是對現代職業教育體系的一種豐富和完善。

三、“雙軌制”高考改革背景下高職教育的應對之策

雖然“雙軌制”高考改革將對高職教育發展帶來諸多好處，但同時也對高職教育提出了新的更高要求。要使“雙軌制”高考模式發揮實際效能，使高職教育在高考改革中受益，需要高職教育付以更多的思考與探索，并從多層面尋找對策。

（一）從宏觀層面來看，要增強高職教育的吸引力

職業教育是否有吸引力最終落實到人們的選擇上。有吸引力的職業教育最直觀的標準是人們選擇的集中性，民眾愿意接受職業教育，就是職業教育有吸引力的表現[11]。影響高職教育吸引力的因素，既有來自社會的外在因素，也有高職教育自身的內在因素。恰如克拉克·克爾所指出的：“高等教育的歷史，很多是由內部邏輯和外部壓力的對抗譜寫的。”[12]為增強高職教育的吸引力，讓更多的家長和學生認同、接受高職教育，讓更多的學生報考高職院校，要從高職教育內外環境兩個方面尋找對策。

一方面，從外部發展環境來看，政府要制定相應的提升高職教育吸引力的對策。政府的倡導、議程和制度安排，以各種微妙的方式影響著民眾的價值意識和價值選擇。在“雙軌制”高考改革背景下，兩種高考渠道涉及到國家教育制度的設計與教育資源的分配。在這種情況下，教育資源配置的公平與效率之間有時會產生一定沖突，但只要處理得當，在一定條件下可以實現平衡與兼顧兩種高考渠道的公平與效益。因此，國家在“雙軌制”高考改革的政策制度設計和教育資源配置方面要做出合理安排，形成正確的政策導向和輿論環境，要做到公平。基于高職教育的現狀和社會發展需求，甚至可以實現對高職教育高考的適度傾斜，正如阿瑟·奧肯所言：“在平等中放入些合理性，在效率里添加一些人性。”[13]以發揮高考制度對高職教育發展的正確引導與積極扶持作用。除用政策手段外，政府還可以通過輿論宣傳、信息服務等手段，向公眾傳輸職業教育觀念，解釋高職教育政策的意圖，彰顯其社會價值。為高職教育發展提供正確的價值導向和輿論環境，從而影響人們對職業教育的積極態度，這樣，從教育外部環境的營造上，為高職教育增強吸引力提供更多可能。

另一方面，從高職教育內部發展來看，高職教育要實現自身的完善與提升，不斷增強社會美譽度。伍德羅·危爾森曾指出：“一所院校能在國家的歷史上占一個位置，不是因為她的學識，而是因為她的服務精神。”[14]高職教育要提升社會聲譽，增強吸引力，就要提升服務學生、服務社會的精神和能力。職業教育是否有吸引力主要體現在人們的選擇上，而高職教育的整體聲譽和學生的職業生涯發展預期是影響民眾選擇高職教育的重要因素。高職教育要在社會聲譽的提升，幫助學生職業生涯發展方面做最大努力，以增強民眾對高職教育的好感，讓民眾自覺接受高職教育。要從社會意識層面消除民眾對高職教育造成扭曲認識的因素，讓考生和家長能感受到高職教育對學生成才與就業的有效幫助，使他們對高職院校的學習充滿美好憧憬，讓學生有良好的職業發展前景，使高職院校的招生意愿與考生及家長的求學希冀形成共識。通過契合社會大眾的接受心理，喚起社會的認同和接受，從而更加有效地增強高職教育高考對學生與家長的吸引力。

（二）從微觀層面來看，高考改革要充分體現高職教育的人才選拔特色

2014年3月，魯昕副部長針對兩種模式高考改革的講話精神，基本確立了“雙軌制”高考改革的方向；9月，國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，描繪了一個大致的高考改革框架，但一些具體的實際做法還要不斷地探索創新。為了不讓“雙軌制”高考改革止于紙案、流于形式，要對高職教育高考模式進行具體規劃與設計。要從高職教育實際出發，通過獨立高考招生，更好地體現高職教育辦學理念，更準確地切合高職人才成長規律，更靈活地突出學生個性和創造性的發展。在保證國家規定的基本要求和前提下，使高職教育的高考模式在指導思想、考試內容、科目設置、考試形式、錄取手段、選拔標準、組織、評價和監督等方面，都要適合技術技能型人才選拔和培養的需要，打破長期以來因高考制度和模式固化帶來的強化考生對知識記憶和應試技巧的怪圈，體現出高職教育人才選拔特色，發揮“雙軌制”高考改革對高職人才選拔的真正效能。同時，考慮到“雙軌制”高考改革剛剛起步，因此，應從宣傳、引導、意識培育等方面，讓學生和家長不斷了解、認同、接受高職教育高考，使高職教育在“雙軌制”高考改革中獲取最佳效能。

參 考 文 獻

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[2]高考方案將出臺 推兩種考試模式[N].新京報，2014-03-23（A01）.

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[4]教育部探尋高考雙軌制：教育框架以技能為核心[EB/OL].[2014-5-12].中國日報網：http：//www.chinadaily.com.cn/micro-reading/china/2014-05-12/content_11689183.html.

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