做好離退休人員分級分層管理的思考

陳曉勇

離退休人員職工的管理服務工作是一項紛繁復雜的工作。它政策性強、涉及面廣，服務管理工作質量的高低，關系著離退休人員職工的晚年幸福、家庭和睦和社會穩定，關系著黨的政策和國家法律法規能否認真貫徹落實。我國社會“老齡化”的趨勢越來越明顯，基層央行離退休人員數量每年都在遞增，如何利用有限的人財物資源管理和真心實意做好離退休老年人的管理工作，是一個值得探討與商榷的問題。

一、株洲中支離退休人員管理模式的現狀

目前株洲中支全轄有離退休人員81人。其中離休干部4人，退休干部76人，工人1人。享受副廳級待遇1人，縣處級11人，科級40人，一般干部27人。離退休人員平均年齡65歲，最大的90歲，最小的52歲。在全轄離退休人員中生活特別困難的17人，其中離休干部2人，退休干部15人，與子女同城生活在一起的75人，居住國外1人，獨居的7人。上個世紀九十年代，由于離退休人員少，各地市中支沒有建立專門的老年管理部門，而由人事部門代管。近幾年，雖然隨著各單位離退休人員的逐步增多，但負責離退休人員職工管理的工作仍由中支人事科負責。隨著政府、社會各界對老年人養老意識的增強，各單位也加強了對離退休老年人的關注、關照，重視程度逐年提高。株洲中支就推行了離退休人員信息庫，經常組織開展各項與身心健康相關的活動，離退休人員管理工作逐步走向規范化與規模化。

二、株洲中支離退休人員管理模式面臨的問題

1、離退休人員居住分散，給管理帶來一定難度。拿株洲市中支機關來說，如今有54個離退休人員居住分散，從機關老院到新家屬院，從縣內、市內到省內、省外甚至國外，都居住有離退休人員。他們有時獨立居住，有時又隨子女居住，居住場所不固定，導致中支管理起來點多線長，不在轄區內的離退休人員照顧難度大。

2、離退休人員年齡越來越大，管理服務的內容沒有改進。按照聯合國公布的標準，60歲以上的人口超過總人口數的10%，就算進入老齡化社會。隨著生活水平和醫療條件的改善，高齡的離退休人員越來越多，株洲中支離退休人員就是目前這一現象了。作為中支為老年人服務的人事部門，就應該改變以前的服務方式方法，增強他們的溫暖度。除繼續做好與離退休人員子女的聯系制度外，更應與離退休人員聚居地附近較好的醫院，建立長期聯系機制。但就目前的管理模式來說，達不到與醫院的這種長效聯系機制，甚至有的小區附近還沒有一個較好的醫療機構，就更談不上聯系機制。

3、龐大的老年隊伍，已成為單位的一種負擔。由于央行系統人員組成的特殊性，八十年代的人員較多，這些人員基本上都是六十年代初期出生的人員，再過幾年，這些人員都將逐步達到退休年齡，退休人員將會大幅度增加，增幅之大前所未有。解決老年人心理、民生問題的重任必定落到各個單位頭上。因為這是不可避免的客觀規律和客觀現實。如果墨守成規，依然用靜止、孤立、片面的方法去處理問題，那么不僅有悖自然規律的發展，也不利于黨和政府“尊老愛老”政策的貫徹落實。但隨著離退休人員的不斷增加，原本想為離退休人員多做好事的單位，對離退休人員投入越多，負擔就越重。2011年1月起，總行為了規范離退休人員職工的津補貼，僅株洲中支全年給離退休人員職工增資47萬多元，人均離退休人員津補貼又增加近500多元，而這部分增加的經費支出至今都由中支自籌，在中支經費及其緊張的狀況下，顯然已經成為中支的一個沉重的負擔。

三、離退休人員職工管理服務的發展設想

筆者結合實際，就如何根據離退休人員具有數量較大、層次不同、居住分散等特點，對健全離退休人員的管理機制談幾點建議。

1、建立分類管理機制

所謂分類管理，就是把離退休人員按照不同的類別進行分類和管理。這種管理方法是科學有效的。建立分類管理機制，不僅具有強化管理的作用，而且對加強黨的建設，促進社會發展和穩定有著十分重要的意義。

（1）建立離休干部管理機制，為離休干部提供重點服務。

因為離休干部從生活待遇、醫療待遇、工資待遇、福利待遇等方面都與退休人員有較明顯的不同。如果籠統地把離休干部和退休人員一起管理，顯然不利于老干部政策的落實和推動。為了更好地做好離休干部管理工作，應建立離休干部管理崗位，負責離休干部的管理，如做好住院探訪、重大節日走訪、解決醫療待遇難題、帶領離休干部健康療養、組織開展活動等工作。通過重點做好離休干部的服務管理工作，讓離休干部感受到黨和政府的關心照顧。

（2）建立退休人員管理機制，豐富退休人員的晚年生活。

建立退休人員管理機制，把退休人員管理工作開展的豐富多彩。一是建立小組管理機制。按照其退休前所在的部門和性格愛好等特點，分成若干個退休管理小組，挑選年輕化、精力旺盛、古道熱腸的退休老同志擔任組長。讓他們負責協助離退休管理部門做好各類活動前的電話通知、活動開展、老干部情況通報等工作。這種分塊管理的模式，緩解了管理壓力，減輕了管理負擔，是一種值得繼續加以研究和推進的管理方法。二是建立活動管理機制。組織觀看各種演出、組織合唱團演出；參加書畫比賽、乒乓球賽、趣味運動賽、老年門球賽；通過舉辦多種茶話會、慶三八節活動、敬老節系列活動、老年趣味運動會、書畫攝影展；為老壽星舉行集體祝壽會等等。各式各樣的活動，豐富退休人員的晚年生活。

（3）建立自治管理機制，讓老同志發揮余熱貢獻力量。

建立自治管理機制，可以逐步形成退休人員“老有所為”、“自我管理”的習慣。從現有退休人員中民主推薦幾名人員，讓他們認真負責和協助離退休管理部門做好老干政治學習的組織管理和活動策劃，并相應給予部分補貼，形成“自我管理”制度，發揮他們的才干，形成齊心協力做好離退休工作的氛圍。

（4）建立離退休黨支部管理機制，發揮老黨員在精神文明建設中的作用。

目前，離退休黨員人數占退休總人數的四分之一。所以要充分發揮老黨員的作用，應建立離退休黨支部管理機制，把黨員分設離休、退休機關黨支部進行管理。通過建立開展組織生活制度，加強黨組織的建設。在組織生活會，為大家建立起了解央行事業發展、學習上級文件、交流生活心得的平臺。這種黨員管理模式，不僅可以掌握離退休人員的思想動態、及時化解思想問題，還可以讓“離休不離黨、退休不退黨”的觀念警鐘長鳴，確保離退休黨員履行職責，堅定信念，發揮共產黨員在退休群眾中的先鋒模范作用和帶頭作用。

2、建立社會化管理服務機制

（1）在管理模式上，以目前的“單位人”向“社會人”轉化。就是對中央單位離退休人員實行社會化管理服務，主要是指干部職工退休后，其工資實行社會化統籌發放，交由當地政府管理，人員仍實行各單位管理服務，福利由各單位負責。使離退休人員的晚年生活在經濟上有了保障。目前，國家已經開始投入大量的資金完善社會化統籌服務，今后離退休老年人的晚年生活將有統一的組織管理和規范化的服務，因此，央行離退休人員管理也要逐步適應“單位人”到“社會人”的轉變。據了解，目前在上海、杭州等東部沿海城市，市區街道、鄉鎮基本上都建起了社會保障服務中心，退休人員在社區里有看病的醫務所、領工資的銀行、鍛煉的器械、搞活動的場地，還有專職的工作人員為老人們服務。

（2）要完善各項保障設施。全社會建立統一的保障體系后，還要在軟硬件的建設上加強投入，比如增加各種檔次的敬老院、老年公寓，配備必須的健身、醫療、購物設施，招聘專業的醫生、護士和其他高素質的服務人員，保障離退休老年人的衣食無憂、醫療無憂。

（3）單位要給予足夠的溫暖。一旦社會化統籌服務體系建立，離退休的單位不能擔甩手柜，要更加完善和制定相應的管理制度，保障離退休人員有來自單位的組織的關心和照顧。

四、加強離退休人員管理服務的措施

（1）堅持不懈地推進老年管理部門建設，努力形成朝氣蓬勃、奮發有為的各級領導層。優化老年管理部門結構，要堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，把選用干部的標準同老年管理工作發展的要求統一起來，大力選拔那些在實際工作中以發展為第一要務，致力于發展、埋頭于發展、積極謀求發展、努力促進發展的人，也就是那些政治上靠得住、業務上有本事的干部。

（2）突出陣地建設，做到活動開展多樣化。離退休人員解決溫飽之后，最大的需求就是豐富自己的精神文化生活。開展豐富多彩的文體活動，它有利于職工的身心健康；有利于形成團結向上的氛圍；有利于增加離退休人員與管理部門干部之間的了解；有利于形成健康文明的工作和社會環境。因此，中支管理人員一定要迅速鞏固發揚過去已經形成的好傳統和好作法，扎扎實實的抓好離退休人員的各類文體活動，不斷增加離退休管理工作的吸引力和凝聚力。

（3）建立崗位激勵機制，完善崗位管理機制。離退休管理部門之所以不能成為單位的重要部門，有其客觀原因，也有其主觀原因。從客觀上看，管理部門既不處在一線業務的主戰場，也沒有人財物的管理權。從主觀上看，管理服務對象眾多，工作瑣碎繁雜，容易造成身體疲憊；與其他管理部門比起來無優越感，是“清水衙門”，容易造成心理失衡；經常處理老、病、死等事務，很壓抑，容易造成心理郁悶。這種狀態下，如何激發他們的工作積極性，就是擺在當前的主要任務，一是實行崗位激勵制。在職務提拔上一視同仁，給他們一個實現自我的機會；二是實行崗位補貼。以一定的物質獎勵做為嘉獎，調動工作的積極性，對他們加班加點給予補助，體現領導的關心。三是實行崗位輪換。在離退休管理部門工作久了，容易造成一些心理疾患，對他們進行工作輪換，是對干部的愛護，也是對干部培養。從以上幾方面入手，完善崗位管理機制，增強干部信心，穩定干部隊伍。

（4）建立信息化管理機制，實行科學化管理。科學技術的迅猛發展，使現代化管理手段發生了質的飛躍。離退休管理要與時俱進，就要利用先進科技進行科學管理。要進行科學管理，就要優化管理手段，讓管理者在得心應手的前提下做好工作。一是建立數據庫。各管理部門可以通過計算機把信息資料分門別類建立文件夾，這種管理手段準確、詳盡、快捷、低耗，非常好。二是建立宣傳網絡。離退休工作是邊緣工作，容易被忽視。因此，需要加強宣傳，擴大宣傳效果，以爭取各方面的理解和支持。老干管理部門可以利用報刊、雜志加大宣傳力度。并以各自的特色建立起老干部工作網頁，讓全行都知曉離退休工作，從而為擴大央行的影響力，帶動全行形成“尊老敬老”之良好風氣做出貢獻。