建立資金監(jiān)管績效評價機制切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理

郭玉花

建立資金監(jiān)管績效評價機制切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理

郭玉花

近年來，國家出臺了一系列扶持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策，許多強農(nóng)惠農(nóng)措施相繼出臺，國家財政資金也不斷向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層傾斜，投放規(guī)模越來越大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理工作的不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督的意識明顯增強，取得了一些成效，但與財政大監(jiān)督理念所要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管還有一定的差距，因此，急需建立以績效評價為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金評價機制，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理工作，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的規(guī)范性、有效性和安全性。

一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金專門管理機構(gòu)，明確財政資金監(jiān)管范圍和目標

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金專門管理機構(gòu)，明確財政資金監(jiān)管范圍和目標，這是資金監(jiān)管績效評價的組織保障和前提。各級財政部門要成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金專門管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的專業(yè)人員和辦公設(shè)施，并賦予有關(guān)的管理體系得到實施和遵循的責任和權(quán)力。同時，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部和業(yè)務(wù)人員的常態(tài)化學習培訓，緊密圍繞財政資金監(jiān)督管理這個中心工作，以財政法規(guī)培訓、財政業(yè)務(wù)培訓、崗位職能培訓、更新知識培訓為重點，努力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的政策水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的資金有預算內(nèi)資金、預算外資金和自有資金三部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍就是根據(jù)有關(guān)財政資金管理政策賦予的職責權(quán)限，將所有財政資金全部納入監(jiān)督管理范圍，重點包括：基本經(jīng)費支出，也就是各級財政預算安排保障日常工作運轉(zhuǎn)的支出；項目建設(shè)支出，也就是國家各部門安排的各種專項資金；財政補助性資金，也就是國家安排的對個人和家庭的補助性資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項財政資金，全部納入預算管理，實行綜合預算，置于全方位監(jiān)管之中，不留空白。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的目標就是要提高財政資金使用績效。要切實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預算執(zhí)行工作，完善財政預算管理，狠抓落實，強化預算支出監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管按照“上下聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類監(jiān)管、整體推進、層層把關(guān)、步步落實，注重實效”的原則進行，通過建立健全監(jiān)督管理機制，促進資金及時、足額、安全到位，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金規(guī)范、高效運行。重點要提高項目資金使用的安全性和規(guī)范性，防止人為數(shù)據(jù)不實，虛假立項，騙取套取、擠占挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金。通過大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用的績效評價工作，強化財政監(jiān)督職能，從而提高資金使用效率，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

二、制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效評價指標，加強財政資金監(jiān)管檢查

制定一套科學而有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效評價指標，是財政績效評價的最直接的量化手段。一套科學、有效的評價指標，是由兩部分指標組成的，即：財務(wù)指標和業(yè)務(wù)指標。財務(wù)指標一般用來反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理及運用情況，包括項目資金投放進度、項目預算執(zhí)行情況、項目資金使用效果等指標。業(yè)務(wù)指標常用來反映項目的具體情況，包括目標設(shè)定情況、目標完成情況、資產(chǎn)管理情況、社會效益等指標。在財務(wù)指標和業(yè)務(wù)指標框架下，可以設(shè)置若干個一級指標，在一級指標下，再細分為若干個二級子指標，在二級子指標下，還可根據(jù)需要，繼續(xù)設(shè)計三級子指標及評價標準，從各個方面來具體詳細地考核評價項目。為了便于打分操作，要層層分解賦分。比如對建設(shè)項目的評價，可設(shè)計“建設(shè)項目”為一級指標，賦分20分；在一級指標下，再設(shè)計“目標設(shè)定情況”等為二級子指標，賦分5分，在二級指標下，設(shè)計“依據(jù)充分性”、“目標明確性”及“目標合理性”三級指標，并據(jù)此制訂相應(yīng)的評價標準、分值（比如分別為2分、1分、2分）和權(quán)重（比如0.5、0.2、0.3）。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效評價的重點、難點和相應(yīng)指標，加強財政資金監(jiān)督管理和定期檢查，是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效評價工作的關(guān)鍵和必要措施。對納入財政監(jiān)管范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，首先要進行詳細分類，在此基礎(chǔ)上按照定性和定量相結(jié)合的原則，科學合理的確定考核目標、考核內(nèi)容、考核指標和考核依據(jù)，并根據(jù)各個考核項目重要程度的不同，分別賦予相應(yīng)的權(quán)重和分值。在制定評價考核指標時，既要做到科學化和系統(tǒng)化，又要盡量做到細化和量化，便于操作實施，減少爭議。

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)督檢查巡查力度，建立激勵與約束機制，這是資金監(jiān)管績效評價的必要措施。根據(jù)工作需要和計劃，成立工作督查組，建立充分利用紀檢、監(jiān)察、審計、稅務(wù)等職能部門和項目管理部門的監(jiān)管力量，按照確定的考核指標，采取巡查、隨機抽查、明察暗訪等方式，定期開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金預算收支、資金使用管理、項目建設(shè)等專項檢查。也可以圍繞村民關(guān)注的熱點、焦點問題，對村民進行詢問咨詢，實現(xiàn)群眾對干部零距離監(jiān)督。還可以通過廣播電視、手機短信、電子顯示屏、觸摸屏、政務(wù)公開欄形式對財政資金的使用政策、使用項目、使用范圍、辦事程序、監(jiān)督電話等進行公示，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)，真正形成財政監(jiān)管與社會監(jiān)管的密切融合，對在監(jiān)督巡查過程中取得的相關(guān)評價考核指標以及有關(guān)信息資料，進行科學分析、系統(tǒng)歸納、規(guī)范整理，最終得出切合實際的評價結(jié)論。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息化建設(shè)，充分利用資金績效評價結(jié)果改進工作

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管信息化建設(shè)，這是資金監(jiān)管績效評價的重要手段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金數(shù)額較大，項目較多，政策性和時效性較強，管理困難較多，應(yīng)以現(xiàn)在的“金財工程”為基礎(chǔ)，安裝應(yīng)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)對財政資金進行全過程的監(jiān)督，建立資金監(jiān)管的信息交流與溝通平臺，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算資金、“一卡通”惠農(nóng)補貼資金、村級資金、各類涉農(nóng)項目資金全部納入監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全覆蓋。通過明確監(jiān)管范圍、優(yōu)化監(jiān)管機制，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作。資金監(jiān)管系統(tǒng)的運用搭建了信息傳遞的橋梁，確保對資金的過程、動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)資金監(jiān)管績效評價工作的資源共享和互通，從技術(shù)方面掃除不必要的認為因素的影響，為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效評價，提供真實可靠地信息資料。

充分利用資金監(jiān)管績效評價結(jié)果，檢測財政監(jiān)管工作存在的問題，改進財政監(jiān)管工作，是績效評價工作的目的和歸宿。通過精確、細致地分析，編報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效評價報告，不僅能夠全面了解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政狀況，及時掌握政策落實情況，為下年度預算管理和領(lǐng)導決策提供重要參考依據(jù)，還可以根據(jù)績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，找出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用和管理上存在的漏洞和不足，分析其原因，及時提出改進和加強財政管理的措施或整改意見，下達“限期整改意見書”，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直各部門予以落實，改進工作。同時，要建立相應(yīng)的財政獎勵政策、激勵考核和約束機制，將績效評價結(jié)果與財政資金管理有效結(jié)合，把績效評價結(jié)果與項目資金申請密切掛鉤，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金將績效好的，予以表彰獎勵，在項目和資金上優(yōu)先安排；對工作開展不力的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效差的，要進行責任追究，并責令限期整改。

總之，績效評價作為一種科學的管理方法，已經(jīng)廣泛應(yīng)用于政府管理工作中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作中運用這種績效評價方法，有利于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行全過程的監(jiān)督，也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的落實和使用效率的提供，確實不失為一種好的資金監(jiān)管方法。

（作者單位：山東省濟寧市恒基市政規(guī)劃設(shè)計有限公司）