淺談盤活和統(tǒng)籌使用財政存量資金

柳溫林

淺談盤活和統(tǒng)籌使用財政存量資金

柳溫林

盤活和統(tǒng)籌使用財政存量資金既立足解決目前預(yù)算執(zhí)行偏慢、財政存量資金規(guī)模居高不下的突出問題，又著眼長遠(yuǎn)進(jìn)一步加大各類資金整合力度，完善政府預(yù)算體系，更有助于經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生。本文就盤活和統(tǒng)籌使用財政存量資金的做法、面臨的主要問題特別是提出盤活和統(tǒng)籌使用財政存量資金的建議。

盤活；統(tǒng)籌；財政存量資金

長期以來，財政資金存量較大、利用效率較低催生出年末“突擊花錢”的頑疾和“賬外小金庫”的隱患。目前，各地正積極按照國務(wù)院做好盤活財政存量資金工作的要求，統(tǒng)籌兼顧，分類處理，集中有限的資金用于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把閑置、沉淀的財政資金用好，取得了一定成效。

一、盤活和統(tǒng)籌使用財政存量資金的主要做法

1.依規(guī)清理。一方面，嚴(yán)格結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理標(biāo)準(zhǔn)，清理回收資金從結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的財政資金，逐步擴展至上年度產(chǎn)生的全部已完成項目結(jié)余資金、經(jīng)常性項目的結(jié)轉(zhuǎn)資金及往來賬戶中歷年產(chǎn)生的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，最大限度的盤活財政資金。另一方面，擴展清理范圍，每年支出結(jié)束后對集中支付系統(tǒng)中結(jié)余資金進(jìn)行凍結(jié)清理，對歷年財政撥款形成、已經(jīng)無需支出的往來款全部回收統(tǒng)籌使用。

2.據(jù)實統(tǒng)籌。對歷年財政結(jié)轉(zhuǎn)資金、清理回收的部門單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，除有專項規(guī)定的繼續(xù)用于規(guī)定方向和項目外，其余全部統(tǒng)籌用于保障民生項目支出和本地確定的重點項目，有效緩解了財政收入增速降低與剛性支出、重點支出快速增長的突出矛盾。

3.及時分析。針對已產(chǎn)生的結(jié)轉(zhuǎn)資金，督促部門單位加快項目實施，提高資金支出進(jìn)度，強化財政存量資金的跟蹤監(jiān)控，不斷壓縮財政存量資金規(guī)模。同時，建立定期報告和分析監(jiān)督機制，每季度對上年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金支出情況進(jìn)行調(diào)度，并對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金支出、上季度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金使用情況、本季度財政庫款余額等指標(biāo)進(jìn)行深入分析，發(fā)展增加變化及差異原因，形成分析報告及督查意見反饋有關(guān)部門，切實壓減財政存量資金規(guī)模。

4.精細(xì)預(yù)算。強化年初預(yù)算編制，早編細(xì)編預(yù)算，做好結(jié)合文章，努力減少新增沉淀資金。一是部門預(yù)算與專項資金預(yù)算結(jié)合。將部門預(yù)算與專項資金預(yù)算同時編制、同時審核、同時下達(dá)，對專項資金支出中明確到單位的資金，全部編列在部門預(yù)算中，并與部門預(yù)算一并下達(dá)，同時嚴(yán)格按照年初預(yù)算加快項目資金的支出進(jìn)度，避免資金在單位賬戶長時間沉淀。二是結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金與部門預(yù)算編制結(jié)合。根據(jù)清理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況，做出相應(yīng)處理。三是預(yù)算編制與執(zhí)行評價結(jié)合。改變過去重分配、輕監(jiān)管的做法，年初預(yù)算要細(xì)化到單位、細(xì)化到項目、細(xì)化到績效，盡量做到合理、周全，執(zhí)行預(yù)算時加強預(yù)算約束，強化資金監(jiān)管，避免造成資金沉淀。

二、盤活和統(tǒng)籌使用財政存量資金面臨的主要問題

1.專項資金管理辦法的限制。為保證專項資金專款專用，當(dāng)前各項財政資金管理辦法，明確規(guī)定了資金的用途和規(guī)范了資金的使用管理，但對資金的使用制定的許多條條框框同時也給存量資金的盤活帶來了制度約束。加上部分專項屬上級轉(zhuǎn)移支付資金，在盤活時可能面臨潛在的政策風(fēng)險，導(dǎo)致地方財政部門在開展盤活存量資金時比較謹(jǐn)慎，盤活不夠徹底，存量資金仍然較大。

2.預(yù)算與實際執(zhí)行銜接性差。由于預(yù)算單位普遍存在“重分配、輕管理”的觀念，出現(xiàn)專項支出預(yù)算編制不夠精細(xì)以及一些切塊資金二次分配方案制定較遲，影響了當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行等問題，導(dǎo)致專項資金支出進(jìn)度較慢，年終結(jié)轉(zhuǎn)較多，從而形成新的存量資金。

3.轉(zhuǎn)移支付與地方預(yù)算管理脫節(jié)。近年來上級轉(zhuǎn)移支付下達(dá)速度不斷加快，但仍與地方預(yù)算管理銜接存在一定脫節(jié)。一般性轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的比例仍然偏低，導(dǎo)致地方預(yù)算編制中不夠完整，同時專項轉(zhuǎn)移支付下達(dá)層級多、鏈條長，難以及時有效發(fā)揮作用。

4.個別上級專項資金支出緩慢。目前，因部門利益、資金管理規(guī)定等限制，個別上級專項資金，特別是扶持產(chǎn)業(yè)類專項資金，事權(quán)和資金管理權(quán)在上級主管部門，而支出責(zé)任在地方政府，導(dǎo)致部門資金支出進(jìn)度緩慢，甚至因無法確定扶持項目導(dǎo)致資金長時間沉淀。

三、盤活和統(tǒng)籌使用財政存量資金的幾點建議

1.進(jìn)一步健全盤活財政存量資金長效機制，從制度上避免新的存量資金的產(chǎn)生。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案》，規(guī)范盤活財政存量資金的工作及規(guī)程，確保盤活財政存量資金工作依法依規(guī)、嚴(yán)格規(guī)范、安全高效，建立財政存量資金定期報告制度，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的動態(tài)監(jiān)控，從制度上避免新的存量資金形成。

2.進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制和加快預(yù)算執(zhí)行，從源頭上減少財政存量資金。進(jìn)一步細(xì)化項目支出預(yù)算，將預(yù)算細(xì)化到“項”級科目和具體項目，減少預(yù)算代編和預(yù)留項目，提高預(yù)算編制準(zhǔn)確性和針對性。推進(jìn)中期預(yù)算編制和三年滾動部門預(yù)算，項目進(jìn)行到什么程度，就安排多少資金，做好項目資金使用計劃，力促財政資金落實到具體項目。對年初已批復(fù)部門預(yù)算要進(jìn)行日常監(jiān)督，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，減少資金滯留。

3.進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。盡快建立各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任清單，避免“模糊地帶”的出現(xiàn)，以減少人為因素影響和行政內(nèi)耗，健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制。完善轉(zhuǎn)移支付體系，建立以一般轉(zhuǎn)移支付為主，專項轉(zhuǎn)移支付為輔，邊界清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范透明、運行高效的轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步加快清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟類、應(yīng)急類專項。積極推進(jìn)國庫集中支付改革，減少專戶結(jié)存。同時，建立健全專項轉(zhuǎn)移支付的管理辦法及分配結(jié)果的信息公開制度。

4.進(jìn)一步加大存量資金清理力度，盤活現(xiàn)有存量。一是繼續(xù)加大清理力度，對確屬于沒有制定用途和因政策變化無需繼續(xù)執(zhí)行的存量資金，要盡快清理，及時收回總預(yù)算或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，統(tǒng)籌安排使用。二是建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、暫存暫付等資金定期清理機制，對超過規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)年限的各級一般公共預(yù)算、部門預(yù)算、專項轉(zhuǎn)移支付資金，收回統(tǒng)籌使用，盡快調(diào)整到急需的領(lǐng)域。三是建立存量資金分年度盤活機制。盤活存量資金應(yīng)結(jié)合當(dāng)前地方經(jīng)濟情況，充分考慮財政減收與剛性支出增大的現(xiàn)實矛盾，避免一次性安排支出盤活，或者為完成考核而胡支亂支行為，保證地方財政均衡平穩(wěn)過渡和資金使用有效。

5.進(jìn)一步推進(jìn)重點科目資金的統(tǒng)籌使用。在優(yōu)先保障特定領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用于發(fā)展急需的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，重點推進(jìn)科技、教育、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等重點科目的資金統(tǒng)籌，可采取按比例統(tǒng)籌的辦法，調(diào)整用于經(jīng)濟社會亟需資金支持的領(lǐng)域或相近領(lǐng)域。

［1］國務(wù)院.推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案.2015年6月16日.

［2］鐘梅.對盤活財政存量資金的分析與思考.時代經(jīng)貿(mào)，2013年第21期.

［3］汪德華.盤活財政存量資金，為積極財政政策加力增效.中國經(jīng)濟周刊，2015年第15期.

（作者單位：青州市財政投資評審中心）