預算單位公務卡支付管理

張小紅

預算單位公務卡支付管理

張小紅

在財政改革不斷向前推進的大背景下，預算單位公務卡支付結算體制的深入發展已經成為一種趨勢，特別是隨著2012年基層預算單位的全面施行，其已經預告我國預算單位公務卡支付管理體制的全面化發展。而公務卡支付作為我國國庫集中支付“向前”推進延伸的一種手段，其本質目的是為了強化國庫集中支付管理的全面性發展，從而提升財政資金的有效控制與使用效率，不斷簡化預算單位的業務流程，對我國財政預算管理具有絕對性的意義。在此背景下，本文主要基于預算單位的公務卡支付管理出發，對現有階段存在的風險與問題進行淺談，并作出一些淺陋的建議，希望能夠形成一份參考資料。

預算；公務卡；支付

一、前言

公務卡支付，其主要指的是財政預算單位人員使用所持有的信用卡為公務支出與財務報銷等業務進行支付的一種手段，其不但具有普通銀行信用卡所具備的授信消費屬性，又具備財務管理屬性，屬于財務管理和信用卡結算有效結合的一種支付決算手段。相對來說，在推出公務卡支付結算手段后，其有效簡化的公務支出流程與提升數據的有效管理，強化財政支付的全面控制性，使資金使用的每一個流程更加規范化與透明化，大大降低了私挪公款、貪污等惡劣現象的出現。但是基于現行管理工作來看，其形勢還無法樂觀，相關管理風險與問題還較為嚴峻，阻礙公務卡支付有序性使用的同時，還不利我國財政改革的向前發展。因此，本文基于預算單位公務卡支付管理出發，對其存在的管理風險與問題進行淺談，并作出一些淺陋的建議也就具有一定的意義。

二、預算單位公務卡支付管理存在的風險與問題

1.腐敗風險與空間依舊存在

近年來，在黨中央貪腐“零容忍”的大力反腐敗工作上，我國貪腐、權錢交易等勢頭得到有效遏制，但是基于預算單位公務卡支付管理來說，腐敗風險與空間依舊存在。這是因為部分預算單位按照中央精神使用公務卡后，并沒有按照相關流程強化全程的監控工作，與簽約銀行、刷卡機構等存在脫節，無法完成正常的核對工作。因此在一般情況下，只要持卡人具備發票與刷卡憑證條件時，就給予報銷，真實交易的合法性、規范性以及科學性存在嚴重的嫌疑，無法完全避免“虛開發票”、“湊票報銷”等問題的存在，因此預算單位內部的公務消費也就無法實現實時監控。另外，公務卡支付是一種“準現金”交易，在刷卡時如果持卡人和經營者之間“合作”，把超出真實消費部分通過現金返還持卡人，而持卡人又回單位報銷，嚴重導致公務卡消費腐敗問題的存在。

2.用卡存在嚴重的安全問題

在公務活動中，預算單位公務卡持卡人如果存在保管不善等問題時，公務卡較為容易出現丟失、被盜或被高科技輔助辦法詐騙等問題。出現這些問題不但使持卡人出現工作失誤，還會直接導致預算單位的經費損失。另外，對于預算單位來說，自身預算指標與資金就較為緊張，在進行相關報銷與公務卡還款時存在一定的時間差，較為容易導致持卡人出現信貸不良問題，影響持卡人后期貸款、保險等業務，損害持卡人員的利益。同時，運用公務卡支付的過程中，預算單位財務人員在審核與批準相關單據時也需要一定的流程，在處理這些賬務時較為容易延誤免息期，造成信用卡系統自動扣收相關利息費用，給預算單位出現很大的損失。

3.存在較大的信用風險

出于讓資金支付到收款人前可以盡量存儲在國庫中，公務卡一般都具有信用支付功能，同時還具有個人消費功能。因此，在使用公務卡的過程中，較為容易出現過渡透支與非公務性支出轉為公務性支出的信用風險。而對于銀行來說，如果持卡人公務消費不能完成及時報銷時，持卡人與預算單位對于還款必然存在較大的分歧，這較為容易引起信用風險，對持卡人與預算單位來說影響較大。

4.存在監管失控問題

目前，預算單位所執行的現金支付和公務卡支付雙軌制存在較大的監控難度，大部分地區缺乏健全的刷卡支付的電子貨幣系統。相當大的約束條件對支付形式并不統一，一些消費項目是可以通過現金支付完成，而在公務卡與現金結算兩者同步進行時，一些約束管理條件的應用范圍將較為模糊，使實際監管出現失控的問題。另外，監控主體出現錯位問題也會導致公務卡失控問題的出現。對于預算單位來說，對公務卡支付監控一般依靠管理層，如果持卡人恰恰就是管理層人員，那么將出現使用與監管權同集一身的現象，直接導致監管失控，使公務卡支付的目的無法顯現。

三、強化預算單位公務卡支付管理的相關建議

1.加強宣傳力度

財政部門與預算單位在推行支付卡支付的過程中，一定要強化宣傳力度，提升預算單位內部人員對支付卡的了解力度，特別是對于基層單位來說，由于信息收集較為緩慢，內部人員對于相關政策的了解也較為缺乏正確的渠道。因此，預算單位在推行公務卡支付的過程中，一定要根據不同時期的需要組織講座、印發宣傳冊等形式讓內部人員把握公務卡的基本知識，熟練掌握相關使用條件、報銷流程以及有效憑證等，讓內部人員更加熟悉公務卡所具有的優勢，提高預算單位內部人員的用卡積極性。另外，要不斷強化持卡人自身的用卡安全教育，引導單位內部人員對公務卡使用的安全性意識、操作規則以及可能出現的交易風險，讓預算單位內部人員對公務卡的推行具有一個較為強烈的感性認識，從而提高持卡人的操作能力，為公務卡的全面推進創造一個優秀的外部環境。

2.構建全面的審核監督機制

在推行公務卡支付的過程中，雖然其具有透明性較高的優勢，但是在實際的執行過程，還是存在較大的風險漏洞問題。因此，在實際的工作上，預算單位一定要根據不同時期的需求構建全面的審核監督機制，通過法律、法規以及單位條例等強化公務卡持有人員的結算審核與日常監督，讓每一個資金利用均得到正常的監督管理。另外，在公務卡改革實施的過程中，實際管理和監督屬于“雙生雙贏”，因此在推行公務卡支付的過程中，可以把監控管理作為支付卡改革的突破方向，并安排專門人員負責日常的管理，同時根據自身的實際情況構建公務卡支出日報、月報或季報制度。

同時，在日常監督管理上要對單位所支付的數據進行全面的對比分析，查找出業務支付所存在的隱性與深層次問題，并定期公布公務卡支出的分析報告，保證公務卡制度明顯化與確定執行。另外，管理部門一定要根據不同時期的需要構建一個完善、科學以及簡單易行的公務卡支付體制，在確保相關條例沒有僵化的前提下不斷細分公務卡實施細則，內容主要涉及到結算范圍、報銷條件、報銷項目、報銷手續以及具體的責任追究等制度。相對來說，每一個預算單位在構建審核監督體制時，都要嚴重遵循自身特點的工作制度出發。而上級財務部門作為相關預算單位的直接管轄方，對相關預算單位利用支付卡時要嚴格執行公示制度，如果存在不公示與虛公示的單位，一定要從嚴通報批評并輸入“黑名單”供后期著重監管。

3.構建激勵約束制度

在我國公共財政“陽光工程”的背景下，財務預算與核算公開化，便于人民群眾、新聞傳媒以及相關單位的監督與約束已經成為一種機制。在這一過程中，財務部門一定要構建較為完善的財政預算制度，包括到各級政府的預算編制、審查以及監督等制度與核算的審計制度等，同樣其各項費用需要各級人大的審查與監督。如果某一預算單位出現辦公設備配備超標、個人消費轉換公務報銷以及揮霍國家資產時，一經查實就要嚴格依法的懲治。其中，對于違規現象，一定要根據相關法律法規、單位規章等進行警告、記過以及撤職等處分。而對于公務卡支付業務良好違紀的持卡人則適當獎勵，在職務晉升、工資調整以及社會福利等方面則可以優先考慮。通過正常的激勵約束制度杜絕傳統事業單位中所存在的“干與不干一個樣，干多干少一個樣”詬病的出現，讓公務卡支付可以擁有一個良性循環的發展環境，促進財政改革的不斷深入發展。

4.構建風險防范機制

公務卡作為相關金融機構的主營業務，其與事業單位簽署公務卡支付合約后，將有責任確保持卡人在運用公務卡時具有一定的風險防范環境。在實際工作上，相關金融機構可以基于優化技術、商戶管理、培訓教育以及內控管理等層面構建公務卡風險防范機制，提高持卡單位或個人的反欺詐能力。例如，作為公務卡運用主導方的相關發卡行與中國銀聯，其在日常業務經營上要基于我國人民銀行與財政部的公務卡實施方案出發，不斷完善相關系統與漏洞的改進工作，強化人員培訓，并基于市場環境出發建立健全相關規章制度與操作流程，推動公務卡新產品與新技術的研發使用，加速POS機的設置布局與更新換代，為事業單位運用公務費支付提供良好的業務支持與技術保證，并為公務卡的應用推行構建優質的運行環境。

綜上所述，預算單位公務卡支付屬于我國財政深化改革的重要方向，對我國預算單位財政運用的正常化發展具有較為重要的意義。但是作為一項新鮮事物，由于歷史經驗的缺陷，日常執行的風險問題與空間必然較為嚴重。因此，在實際工作上，財務部門與相關預算單位一定要提高重視力度，根據不同時期所出現的問題進行有效處理，不斷推動預算單位公務卡支付管理的正常化發展。

［1］劉敏.淺析國庫集中支付體系中公務卡制度推行存在的問題及對策建議［J］.會計師，2012，（8）.

［2］黃慧娟.淺議預算單位公務卡支付管理［J］.經濟研究導刊，2012，（14）.

［3］李邦忠.國庫集中收付體系下推行公務卡制度存在的問題及對策研究［J］.經濟研究導刊，2011，（16）：62-64.

（作者單位：福建省浦城縣水北街鎮計生辦）