預(yù)算單位公務(wù)卡支付管理

張小紅

預(yù)算單位公務(wù)卡支付管理

張小紅

在財政改革不斷向前推進(jìn)的大背景下，預(yù)算單位公務(wù)卡支付結(jié)算體制的深入發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢，特別是隨著2012年基層預(yù)算單位的全面施行，其已經(jīng)預(yù)告我國預(yù)算單位公務(wù)卡支付管理體制的全面化發(fā)展。而公務(wù)卡支付作為我國國庫集中支付“向前”推進(jìn)延伸的一種手段，其本質(zhì)目的是為了強(qiáng)化國庫集中支付管理的全面性發(fā)展，從而提升財政資金的有效控制與使用效率，不斷簡化預(yù)算單位的業(yè)務(wù)流程，對我國財政預(yù)算管理具有絕對性的意義。在此背景下，本文主要基于預(yù)算單位的公務(wù)卡支付管理出發(fā)，對現(xiàn)有階段存在的風(fēng)險與問題進(jìn)行淺談，并作出一些淺陋的建議，希望能夠形成一份參考資料。

預(yù)算；公務(wù)卡；支付

一、前言

公務(wù)卡支付，其主要指的是財政預(yù)算單位人員使用所持有的信用卡為公務(wù)支出與財務(wù)報銷等業(yè)務(wù)進(jìn)行支付的一種手段，其不但具有普通銀行信用卡所具備的授信消費(fèi)屬性，又具備財務(wù)管理屬性，屬于財務(wù)管理和信用卡結(jié)算有效結(jié)合的一種支付決算手段。相對來說，在推出公務(wù)卡支付結(jié)算手段后，其有效簡化的公務(wù)支出流程與提升數(shù)據(jù)的有效管理，強(qiáng)化財政支付的全面控制性，使資金使用的每一個流程更加規(guī)范化與透明化，大大降低了私挪公款、貪污等惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)。但是基于現(xiàn)行管理工作來看，其形勢還無法樂觀，相關(guān)管理風(fēng)險與問題還較為嚴(yán)峻，阻礙公務(wù)卡支付有序性使用的同時，還不利我國財政改革的向前發(fā)展。因此，本文基于預(yù)算單位公務(wù)卡支付管理出發(fā)，對其存在的管理風(fēng)險與問題進(jìn)行淺談，并作出一些淺陋的建議也就具有一定的意義。

二、預(yù)算單位公務(wù)卡支付管理存在的風(fēng)險與問題

1.腐敗風(fēng)險與空間依舊存在

近年來，在黨中央貪腐“零容忍”的大力反腐敗工作上，我國貪腐、權(quán)錢交易等勢頭得到有效遏制，但是基于預(yù)算單位公務(wù)卡支付管理來說，腐敗風(fēng)險與空間依舊存在。這是因為部分預(yù)算單位按照中央精神使用公務(wù)卡后，并沒有按照相關(guān)流程強(qiáng)化全程的監(jiān)控工作，與簽約銀行、刷卡機(jī)構(gòu)等存在脫節(jié)，無法完成正常的核對工作。因此在一般情況下，只要持卡人具備發(fā)票與刷卡憑證條件時，就給予報銷，真實交易的合法性、規(guī)范性以及科學(xué)性存在嚴(yán)重的嫌疑，無法完全避免“虛開發(fā)票”、“湊票報銷”等問題的存在，因此預(yù)算單位內(nèi)部的公務(wù)消費(fèi)也就無法實現(xiàn)實時監(jiān)控。另外，公務(wù)卡支付是一種“準(zhǔn)現(xiàn)金”交易，在刷卡時如果持卡人和經(jīng)營者之間“合作”，把超出真實消費(fèi)部分通過現(xiàn)金返還持卡人，而持卡人又回單位報銷，嚴(yán)重導(dǎo)致公務(wù)卡消費(fèi)腐敗問題的存在。

2.用卡存在嚴(yán)重的安全問題

在公務(wù)活動中，預(yù)算單位公務(wù)卡持卡人如果存在保管不善等問題時，公務(wù)卡較為容易出現(xiàn)丟失、被盜或被高科技輔助辦法詐騙等問題。出現(xiàn)這些問題不但使持卡人出現(xiàn)工作失誤，還會直接導(dǎo)致預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)損失。另外，對于預(yù)算單位來說，自身預(yù)算指標(biāo)與資金就較為緊張，在進(jìn)行相關(guān)報銷與公務(wù)卡還款時存在一定的時間差，較為容易導(dǎo)致持卡人出現(xiàn)信貸不良問題，影響持卡人后期貸款、保險等業(yè)務(wù)，損害持卡人員的利益。同時，運(yùn)用公務(wù)卡支付的過程中，預(yù)算單位財務(wù)人員在審核與批準(zhǔn)相關(guān)單據(jù)時也需要一定的流程，在處理這些賬務(wù)時較為容易延誤免息期，造成信用卡系統(tǒng)自動扣收相關(guān)利息費(fèi)用，給預(yù)算單位出現(xiàn)很大的損失。

3.存在較大的信用風(fēng)險

出于讓資金支付到收款人前可以盡量存儲在國庫中，公務(wù)卡一般都具有信用支付功能，同時還具有個人消費(fèi)功能。因此，在使用公務(wù)卡的過程中，較為容易出現(xiàn)過渡透支與非公務(wù)性支出轉(zhuǎn)為公務(wù)性支出的信用風(fēng)險。而對于銀行來說，如果持卡人公務(wù)消費(fèi)不能完成及時報銷時，持卡人與預(yù)算單位對于還款必然存在較大的分歧，這較為容易引起信用風(fēng)險，對持卡人與預(yù)算單位來說影響較大。

4.存在監(jiān)管失控問題

目前，預(yù)算單位所執(zhí)行的現(xiàn)金支付和公務(wù)卡支付雙軌制存在較大的監(jiān)控難度，大部分地區(qū)缺乏健全的刷卡支付的電子貨幣系統(tǒng)。相當(dāng)大的約束條件對支付形式并不統(tǒng)一，一些消費(fèi)項目是可以通過現(xiàn)金支付完成，而在公務(wù)卡與現(xiàn)金結(jié)算兩者同步進(jìn)行時，一些約束管理條件的應(yīng)用范圍將較為模糊，使實際監(jiān)管出現(xiàn)失控的問題。另外，監(jiān)控主體出現(xiàn)錯位問題也會導(dǎo)致公務(wù)卡失控問題的出現(xiàn)。對于預(yù)算單位來說，對公務(wù)卡支付監(jiān)控一般依靠管理層，如果持卡人恰恰就是管理層人員，那么將出現(xiàn)使用與監(jiān)管權(quán)同集一身的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致監(jiān)管失控，使公務(wù)卡支付的目的無法顯現(xiàn)。

三、強(qiáng)化預(yù)算單位公務(wù)卡支付管理的相關(guān)建議

1.加強(qiáng)宣傳力度

財政部門與預(yù)算單位在推行支付卡支付的過程中，一定要強(qiáng)化宣傳力度，提升預(yù)算單位內(nèi)部人員對支付卡的了解力度，特別是對于基層單位來說，由于信息收集較為緩慢，內(nèi)部人員對于相關(guān)政策的了解也較為缺乏正確的渠道。因此，預(yù)算單位在推行公務(wù)卡支付的過程中，一定要根據(jù)不同時期的需要組織講座、印發(fā)宣傳冊等形式讓內(nèi)部人員把握公務(wù)卡的基本知識，熟練掌握相關(guān)使用條件、報銷流程以及有效憑證等，讓內(nèi)部人員更加熟悉公務(wù)卡所具有的優(yōu)勢，提高預(yù)算單位內(nèi)部人員的用卡積極性。另外，要不斷強(qiáng)化持卡人自身的用卡安全教育，引導(dǎo)單位內(nèi)部人員對公務(wù)卡使用的安全性意識、操作規(guī)則以及可能出現(xiàn)的交易風(fēng)險，讓預(yù)算單位內(nèi)部人員對公務(wù)卡的推行具有一個較為強(qiáng)烈的感性認(rèn)識，從而提高持卡人的操作能力，為公務(wù)卡的全面推進(jìn)創(chuàng)造一個優(yōu)秀的外部環(huán)境。

2.構(gòu)建全面的審核監(jiān)督機(jī)制

在推行公務(wù)卡支付的過程中，雖然其具有透明性較高的優(yōu)勢，但是在實際的執(zhí)行過程，還是存在較大的風(fēng)險漏洞問題。因此，在實際的工作上，預(yù)算單位一定要根據(jù)不同時期的需求構(gòu)建全面的審核監(jiān)督機(jī)制，通過法律、法規(guī)以及單位條例等強(qiáng)化公務(wù)卡持有人員的結(jié)算審核與日常監(jiān)督，讓每一個資金利用均得到正常的監(jiān)督管理。另外，在公務(wù)卡改革實施的過程中，實際管理和監(jiān)督屬于“雙生雙贏”，因此在推行公務(wù)卡支付的過程中，可以把監(jiān)控管理作為支付卡改革的突破方向，并安排專門人員負(fù)責(zé)日常的管理，同時根據(jù)自身的實際情況構(gòu)建公務(wù)卡支出日報、月報或季報制度。

同時，在日常監(jiān)督管理上要對單位所支付的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的對比分析，查找出業(yè)務(wù)支付所存在的隱性與深層次問題，并定期公布公務(wù)卡支出的分析報告，保證公務(wù)卡制度明顯化與確定執(zhí)行。另外，管理部門一定要根據(jù)不同時期的需要構(gòu)建一個完善、科學(xué)以及簡單易行的公務(wù)卡支付體制，在確保相關(guān)條例沒有僵化的前提下不斷細(xì)分公務(wù)卡實施細(xì)則，內(nèi)容主要涉及到結(jié)算范圍、報銷條件、報銷項目、報銷手續(xù)以及具體的責(zé)任追究等制度。相對來說，每一個預(yù)算單位在構(gòu)建審核監(jiān)督體制時，都要嚴(yán)重遵循自身特點(diǎn)的工作制度出發(fā)。而上級財務(wù)部門作為相關(guān)預(yù)算單位的直接管轄方，對相關(guān)預(yù)算單位利用支付卡時要嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，如果存在不公示與虛公示的單位，一定要從嚴(yán)通報批評并輸入“黑名單”供后期著重監(jiān)管。

3.構(gòu)建激勵約束制度

在我國公共財政“陽光工程”的背景下，財務(wù)預(yù)算與核算公開化，便于人民群眾、新聞傳媒以及相關(guān)單位的監(jiān)督與約束已經(jīng)成為一種機(jī)制。在這一過程中，財務(wù)部門一定要構(gòu)建較為完善的財政預(yù)算制度，包括到各級政府的預(yù)算編制、審查以及監(jiān)督等制度與核算的審計制度等，同樣其各項費(fèi)用需要各級人大的審查與監(jiān)督。如果某一預(yù)算單位出現(xiàn)辦公設(shè)備配備超標(biāo)、個人消費(fèi)轉(zhuǎn)換公務(wù)報銷以及揮霍國家資產(chǎn)時，一經(jīng)查實就要嚴(yán)格依法的懲治。其中，對于違規(guī)現(xiàn)象，一定要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、單位規(guī)章等進(jìn)行警告、記過以及撤職等處分。而對于公務(wù)卡支付業(yè)務(wù)良好違紀(jì)的持卡人則適當(dāng)獎勵，在職務(wù)晉升、工資調(diào)整以及社會福利等方面則可以優(yōu)先考慮。通過正常的激勵約束制度杜絕傳統(tǒng)事業(yè)單位中所存在的“干與不干一個樣，干多干少一個樣”詬病的出現(xiàn)，讓公務(wù)卡支付可以擁有一個良性循環(huán)的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)財政改革的不斷深入發(fā)展。

4.構(gòu)建風(fēng)險防范機(jī)制

公務(wù)卡作為相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的主營業(yè)務(wù)，其與事業(yè)單位簽署公務(wù)卡支付合約后，將有責(zé)任確保持卡人在運(yùn)用公務(wù)卡時具有一定的風(fēng)險防范環(huán)境。在實際工作上，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)可以基于優(yōu)化技術(shù)、商戶管理、培訓(xùn)教育以及內(nèi)控管理等層面構(gòu)建公務(wù)卡風(fēng)險防范機(jī)制，提高持卡單位或個人的反欺詐能力。例如，作為公務(wù)卡運(yùn)用主導(dǎo)方的相關(guān)發(fā)卡行與中國銀聯(lián)，其在日常業(yè)務(wù)經(jīng)營上要基于我國人民銀行與財政部的公務(wù)卡實施方案出發(fā)，不斷完善相關(guān)系統(tǒng)與漏洞的改進(jìn)工作，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，并基于市場環(huán)境出發(fā)建立健全相關(guān)規(guī)章制度與操作流程，推動公務(wù)卡新產(chǎn)品與新技術(shù)的研發(fā)使用，加速POS機(jī)的設(shè)置布局與更新?lián)Q代，為事業(yè)單位運(yùn)用公務(wù)費(fèi)支付提供良好的業(yè)務(wù)支持與技術(shù)保證，并為公務(wù)卡的應(yīng)用推行構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的運(yùn)行環(huán)境。

綜上所述，預(yù)算單位公務(wù)卡支付屬于我國財政深化改革的重要方向，對我國預(yù)算單位財政運(yùn)用的正常化發(fā)展具有較為重要的意義。但是作為一項新鮮事物，由于歷史經(jīng)驗的缺陷，日常執(zhí)行的風(fēng)險問題與空間必然較為嚴(yán)重。因此，在實際工作上，財務(wù)部門與相關(guān)預(yù)算單位一定要提高重視力度，根據(jù)不同時期所出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效處理，不斷推動預(yù)算單位公務(wù)卡支付管理的正常化發(fā)展。

［1］劉敏.淺析國庫集中支付體系中公務(wù)卡制度推行存在的問題及對策建議［J］.會計師，2012，（8）.

［2］黃慧娟.淺議預(yù)算單位公務(wù)卡支付管理［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，（14）.

［3］李邦忠.國庫集中收付體系下推行公務(wù)卡制度存在的問題及對策研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011，（16）：62-64.

（作者單位：福建省浦城縣水北街鎮(zhèn)計生辦）