淺談我國加工貿易面臨的挑戰及對策分析

楊 凡

淺談我國加工貿易面臨的挑戰及對策分析

楊 凡

改革開放以來，我國加工貿易產業已成為對外貿易的主要方式，是我國融入全球產品價值鏈的關鍵。由于受全球經濟形勢的影響，加之我國加工貿易的優勢也在不斷弱化，加工貿易產業將迎來空前嚴峻的考驗。本文通過對我國加工貿易發展中存在的問題和面臨的挑戰進行分析，提出加工貿易的轉型升級將是維持經濟穩定發展的必然出路。

加工貿易；挑戰；對策分析；轉型升級

一、我國加工貿易發展現狀

改革開放初期，我國憑借資源、稅收等政策優惠及廉價的勞動力優勢，吸收了大量的外國資本，幾年間外資企業紛紛來華投資建廠。外資企業利用資源優勢，使我國參與到全球生產當中，我國也逐漸成為名符其實的“世界工廠”。到90年代中期，加工貿易收入已占據貿易出口總額的50%以上，在國際貿易中已占據了主導地位。加工貿易的發展曾經對擴大就業、增加稅收，增加出口創匯及促進國民經濟的增長做出了巨大的貢獻。但近幾年來，我國加工貿易進出口增速放緩，先后經歷了兩次低谷，這兩次浩劫都源于全球金融危機的影響。1997年亞州金融危機，加工貿易同比增速已達到前期低點。特別是2008年在全球金融危機的猛烈沖擊下，加工貿易出現了前所未有的負增長。伴隨著2008年“兩稅合并”的稅制改革及國內生產要素成本的不斷提高，我國相對成本優勢的變化導致外商投資規模持續減少。經濟衰退導致國外訂單大幅縮減，也使得加工貿易企業的困境日趨顯現。因此，必須采取積極的應對措施，完成加工貿易的轉型升級，以促進我國加工貿易健康的發展。

二、我國加工貿易存在的問題和面臨的挑戰

1.外資占據加工貿易的主導地位，加工貿易企業缺乏核心技術和自主創新能力

外資企業以其獨特的自身優勢及多年來在中國享有的“超國民”優惠待遇，發展迅猛。外資企業掌握著核心技術和自有品牌，掌握著國外銷售和購買的重要渠道，利用我國廉價的資源和勞動力成本優勢賺取最大利潤，這使得加工貿易產業大部分利潤和主動權受外資企業所掌控。我國的加工貿易產業仍處于全球產業鏈的底層，只賺取少量的加工費，這就導致中國雖獲得了巨額的貿易順差但卻沒取得豐厚的利潤。外資企業具有漂移性，當中國的政策及投資環境不利于加工貿易發展，或是國際市場出現動蕩時，他們會在追求利潤最大化的利益目標驅使下，轉移投資區域。2008年金融危機暴發后，外企紛紛撤資、更有甚者“棄廠逃離”，這勢必會給我國經濟發展和社會穩定造成很壞的影響。

我國加工貿易主要有：來料加工、來件裝配、進料加工三種模式。來料加工和來料裝配是我國最初的加工貿易方式。90年代初，加工貿易從來料加工向進料加工演變，使我國的出口商品結構有所提高，但我國目前進料加工生產的產品仍以技術含量低的粗加工為主。由于受到資金和技術能力的限制，國內企業很難發展自主品牌，大多數企業只能利用外資品牌做生產加工。我國加工貿易企業中高新技術產品所占的比重較小，這也是我國的自主產業在國際市場上缺乏競爭力的重要原因。多數在華從事加工的外資企業沒有研發主導權，因此難以開展自主研發，更無法創建自主品牌。這就導致加工貿易企業沒有研發核心技術及創建自主品牌的動力和能力。

2.加工貿易區域發展不均衡，且不具備承接轉移的條件

多年來我國東部沿海地區加工貿易發展迅猛，而中西部地區加工貿易進出口規模依次遞減。由于東部區域加工貿易過于密集，給土地和環境資源帶來壓力，另外中西部地區的農民工大量涌進沿海地區，促使本地區勞動力成本上升，由此也帶來了一系列的社會問題。目前已有部份勞動密集型的加工貿易項目無法承受壓力轉移到越南、老撾、柬埔寨等勞動力成本較低的國家發展。中西部地區的落后，使其具備生產要素成本相對較低的優勢，因此將東部加工貿易過剩產業向中西部轉移是現階段最優的選擇。但中西部地區受投資環境、地理位置、產業配套、物流成本等多種因素的制約，加之長期落后的經濟導致人們思想僵化、觀念落后、政府服務效率低、市場管理機制不健全、不完善的現象，造成外來投資與企業運行成本增加，不利于加貿產業發展，故暫時難以形成向中西部地區有效的產業轉移機制。

3.國內加工貿易商品附加值低，利潤空間有限

國際產業鏈分為研發與設計、生產制造、全球營銷三個階段，附加值呈現“U”型分布。目前我國加工貿易主要承接產品的組裝和產業鏈低端環節的加工制造。產品的核心技術、品牌控制、研發設計、甚至訂單銷售和原材料采購等重要環節都得依賴國外，因此利潤空間有限。目前，我國加工貿易企業最常用的方式是進料加工手冊，不但核算方便而且享受免、退稅政策，這種便利也間接促進了零部件和原材料大量從國外采購，這不但阻礙國內相關原材料產業的健康發展，還導致外商控制著核心技術、銷售渠道和定價權，外商資本才是加工貿易真正的經營主體。現在很多歐美國家在國際產業鏈中占據優勢地位，而中方只參與簡單的加工制造。這不僅沒能充分發揮我國原有的工業基礎和技術能力，還使得加工貿易對國內產業的發展無法起到帶動作用。貿易量的擴大并不能帶來增值收益，加工貿易出口額的增長并不能代表利潤的增長，只會使我們陷入“貧困性增長”的陷阱。我國加工貿易企業在經濟形勢好的時候可以正常發展，但在金融風暴席卷全球的今天，我國的加工貿易將難以維續，所以改變我國加工貿易企業在國際產業鏈中所處地位勢在必行。

三、我國加工貿易轉型升級的應對策略

1.重點發展國內產業，提高加工貿易企業國際競爭力

制定能夠涵蓋國內外經營的貿易政策和稅收政策，消除國內市場的的商業限制條款，鼓勵加工貿易企業開拓國內市場、創建自主品牌。降低民營企業經營進出口業務的準入條件，使更多企業走向國際市場。鼓勵國內企業與跨國企業合作經營，優化加工貿易企業結構，最終改變外商資本在加工貿易企業中的主導地位。抑制低附加值和高能耗項目在國內盲目發展，限制加工貿易低端市場的競爭。重點發展我國支柱產業，保障該產業核心技術及資源產品的順利進口，合理調整加工貿易項目的進出口結構，消除國際市場的貿易壁壘。鼓勵加工貿易企業更多地使用境內資源，購買國內的機器、設備和原材料等，不斷提高加工貿易國內的增值率，最大限度地發揮加工貿易在經濟發展中的效用。

2.優化加工貿易產品結構，向先進制造業及高新技術產業發展

傳統的來料加工和進料加工很難融入到營銷、設計等高附加值環節。我國加工貿易首先要通過引進國外先進技術做到自主創新。加工貿易轉型升級的目標是：將傳統的“OEA（進口產品的組裝）”轉變為“ODM（自行設計制造）、OBM（自有品牌制造）”；將“貿易”轉變為“全球營銷”。現階段，我們首要任務是優化加工貿易產品結構，著力推動加工貿易由“勞動密集型”向“技術密集型”產業升級。要重點發展電子信息技術、IT產業、生物醫藥、環保型高新技術產業。一方面，國家應鼓勵加工貿易企業從事高新技術產業，并給予政策優惠。充分發揮財政杠桿作用，政府應充分調動社會資金的投入，有效地將資金和資源引入高新技術產業。鼓勵加工貿易企業與高校、研究所等科研機構建立穩定的研發合作關系，通過技術引進，充分利用外部資源，為加工貿易企業提供有力的技術支持。華為，中興等國內知名企業能夠在國際競爭中異軍突起就受益于擁有自主創新能力。另一方面，政府應適時調整加工貿易允許類、鼓勵類和限制類目錄，嚴格限制高能耗、高污染產業，將資源密集型的“兩高一資”加工類產品列入禁止類目錄；大力扶持高新技術產業的市場拓展、研發制造，倡導綠色加工的理念，使加工貿易產業實現由低附加值的“數量型”增長轉變為高附加值的“質量型”增長，這有利于促進我國加工貿易產業轉型升級，在對外貿易領域開辟新天地。

3.完善海關對加工貿易的管理模式，優化稅制改革

我國加工貿易企業數量多、分布廣，占據了對外貿易的“半壁江山”。因此政策制定的合理性至關重要。為了更好地促進加工貿易的發展，特別是鼓勵中西部地區加工貿易產業的發展，政府需要簡化審批程序，適度放寬加工貿易企業審批條件、擴大地方政府審批權限。與些同時還要完善保稅區、保稅港區、保稅物流園區、出口加工區等海關特殊監管區域的管理職能及監管方式。增加出口加工區的保稅物流功能，建立以保稅物流園區為中心的國內加工貿易配套產業區。上海自由貿易區的建立，在一定程度上為我國加工貿易的轉型升級提供了成功典范。另外，政府應對外資加工貿易企業給予產業政策的引導，取消從事簡單加工的外資企業的優惠政策，鼓勵外資從事高端加工產業，促使外資企業引入高科技環節，提高加工環節的技術含量。

政府應優化關稅和進出口稅收結構，營造有利于國內加工貿易企業發展的外部市場環境，促進加工貿易產業內銷便利化。應針對鼓勵類加工貿易企業和創立自主品牌及營銷渠道的內資企業給予政策扶持；對開展研發、設計的加貿企業所需的設備、料件等實行保稅政策，并在征收保證金的比例和范圍方面給予優惠。取消部份勞動密集型行業的出口退稅政策，鼓勵企業一般貿易出口及加工貿易方式優先采購國產料件。提升國內產業的參與程度，只有這樣才能實現加工貿易的成功轉型，使加工貿易在國際市場中增強自身的應變能力，對我國國民經濟發展起到積極的推動作用。

（作者單位：大連中榮彈簧有限公司）