推進(jìn)高職院校分級財(cái)務(wù)管理體制改革的探析

施月蓮

推進(jìn)高職院校分級財(cái)務(wù)管理體制改革的探析

施月蓮

近年來許多本科院校相繼開展了分級財(cái)務(wù)管理體制的改革，但大多數(shù)高職院校還是沿襲傳統(tǒng)的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理模式，即使有少數(shù)高職院校雖實(shí)行了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的模式也尚停留在探索階段。本文通過對高職院校實(shí)行分級財(cái)務(wù)管理體制必要性分析的基礎(chǔ)上，對如何全面推行分級財(cái)務(wù)管理改革進(jìn)行了初步探析，以促進(jìn)高職院校分級財(cái)務(wù)管理體制的良性健康發(fā)展。

高職院校；分級財(cái)務(wù)管理；體制改革

我國高職院校從2005年貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》以來，高等職業(yè)教育發(fā)展迅速，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。伴隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展壯大，教育體制改革的逐步深入，財(cái)務(wù)管理體制如何適應(yīng)新變化已成為當(dāng)前各高職院校關(guān)注的重要課題。2012年12月19日，財(cái)政部、教育部聯(lián)合出臺的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中第五條規(guī)定：“高等學(xué)校實(shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理’的財(cái)務(wù)管理體制；規(guī)模較大的學(xué)校可以實(shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理’的財(cái)務(wù)管理體制。”由此可見，隨著高職院校規(guī)模的發(fā)展壯大，從改革財(cái)務(wù)管理體制的角度來看，有必要全面推進(jìn)高職院校分級財(cái)務(wù)管理體制的改革。

一、高職院校財(cái)務(wù)管理體制的現(xiàn)狀

我國高職院校在上世紀(jì)80年代之前經(jīng)費(fèi)來源渠道主要是財(cái)政撥款，學(xué)校師生人數(shù)少，資產(chǎn)數(shù)量不大，學(xué)校規(guī)模小，財(cái)務(wù)工作的職能僅為經(jīng)費(fèi)預(yù)算和會計(jì)核算，“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制模式在簡單的高職院校財(cái)務(wù)工作環(huán)境下是較好的選擇。隨著教育體制改革不斷深化和新的教育財(cái)政政策的逐步實(shí)施以及職業(yè)院校教育產(chǎn)業(yè)化、市場化進(jìn)程的不斷加快，財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了新的變化，高職院校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵也日益豐富，如經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)多樣化，財(cái)務(wù)工作多層次，利益主體多元化，財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜化，財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化要求等等。

目前我國大多數(shù)高職院校仍舊實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制模式，該種模式下辦學(xué)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由學(xué)校一級財(cái)務(wù)管理部門統(tǒng)收統(tǒng)支，經(jīng)費(fèi)分配沒有與各院系師生人數(shù)、學(xué)科建設(shè)、畢業(yè)生就業(yè)率等績效掛鉤，權(quán)力與財(cái)務(wù)的高度集中無法體現(xiàn)出對院系的激勵(lì)作用，院系無自主權(quán)，處于辦事難、效率低的狀況。同時(shí)一級財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，預(yù)算編制不完善，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行力度不足等現(xiàn)象較嚴(yán)重。而“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制在高職院校中又難以推行，學(xué)校擔(dān)心財(cái)權(quán)過于分散，資金出現(xiàn)體外循環(huán)，造成資金周轉(zhuǎn)不靈，會滋生“小金庫”現(xiàn)象，同時(shí)若財(cái)權(quán)下放，二級院系獨(dú)立性則增強(qiáng)，更容易造成財(cái)務(wù)管理上的宏觀失控，種種因素以致難以在高職院校中推行分級管理的財(cái)務(wù)管理模式。

二、“集中管理”和“分級管理”兩種財(cái)務(wù)管理體制的比較

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”這種財(cái)務(wù)管理模式學(xué)校內(nèi)部只需設(shè)立一級財(cái)務(wù)管理部門，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，集中管理學(xué)校的所有辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校所有財(cái)務(wù)收支都必須通過一級財(cái)務(wù)部門，校內(nèi)各院系沒有經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。這種管理模式一般具有統(tǒng)一高校財(cái)務(wù)收支、便于集中全校財(cái)力、統(tǒng)籌調(diào)動資金的優(yōu)點(diǎn)；但同時(shí)也存在一定的限制，過度的統(tǒng)一和集中，使得高校財(cái)務(wù)管理工作缺乏靈活性，從而導(dǎo)致各個(gè)院系的自主性的下降和創(chuàng)造性發(fā)揮的限制。

而“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財(cái)務(wù)管理體制，也是學(xué)校只設(shè)財(cái)務(wù)處作為一級財(cái)務(wù)部門，但賦予了各院系一定的財(cái)權(quán)，對規(guī)模較大的院系可設(shè)立二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，各院系自行管理和使用學(xué)校配置的資源。在這種財(cái)務(wù)管理體制下，主要財(cái)力集中在校一級，日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)財(cái)權(quán)下放，能調(diào)動二級院系工作積極性與創(chuàng)造性，高職院校的財(cái)務(wù)管理水平也會相應(yīng)得到顯著提高。財(cái)務(wù)管理方面的二級管理與教學(xué)科研管理方面的二級管理有機(jī)結(jié)合，可以更好地發(fā)揮院系的工作積極性和能動性，有效地提升院系的整體管理水平。

三、高職院校推行分級財(cái)務(wù)管理體制的必要性

（一）適應(yīng)深化教育管理體制改革和面臨教育財(cái)政政策的逐步實(shí)行的需要

最近幾年，伴隨著國家事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)，深化教育管理體制改革和教育財(cái)政政策的逐步實(shí)行以及高職院校快速的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模的不斷壯大，高職院校的教學(xué)、科研、行政等工作的管理顯得越來越復(fù)雜，職能部門對二級院系的管理逐漸顯得力不從心.其中“集中管理”的財(cái)務(wù)體制更抑制了各院系的辦學(xué)主動性和積極性，因此把管理重心下移，管理權(quán)限下放，劃小核算單位，逐步擴(kuò)大二級院系人、財(cái)、物方面的自主權(quán)，增加二級院系的工作責(zé)任心，同時(shí)賦予各院系一定的財(cái)務(wù)支配權(quán)，實(shí)行財(cái)務(wù)分級管理，最大限度地增強(qiáng)二級院系的辦學(xué)自主權(quán)和辦學(xué)活力。

（二）適應(yīng)辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)施財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化管理，增強(qiáng)學(xué)校整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的需要

伴隨著高等職業(yè)教育規(guī)模的發(fā)展壯大，學(xué)生、教師人數(shù)急增，資產(chǎn)數(shù)量膨大，對各二級院系的科學(xué)化、精細(xì)化管理學(xué)校層面管理部門更難以達(dá)到，各項(xiàng)管理工作大部分又與財(cái)務(wù)緊密相關(guān)。在原有的財(cái)務(wù)集中管理模式下，統(tǒng)收統(tǒng)支的高度集中，與二級院系沒有多少直接利害關(guān)系，二級部門用多用少一個(gè)樣，嚴(yán)重浪費(fèi)資源。同時(shí)國家對高校的教育成本核算沒有相關(guān)的制度規(guī)定，使得二級院系缺乏成本效益觀念和節(jié)約意識。這種集中管理的模式，降低資源的使用效益，也無法滿足高校財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。因此，建立二級院系財(cái)務(wù)分級管理模式，使財(cái)務(wù)管理重心下移，給予二級院系充分的人、財(cái)、物的自主權(quán)，使其資源配置與其發(fā)展目標(biāo)一致，提高其辦學(xué)的積極性和主動性，促進(jìn)院系開源節(jié)流和增收節(jié)支，從而提高學(xué)校的管理效率和辦學(xué)效益。

（三）適應(yīng)高職院校核算教育成本需要

2013年1月1日開始實(shí)施的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》新增了“第十章——成本費(fèi)用管理”，其要求高校進(jìn)行成本核算，并按教育費(fèi)用、科研費(fèi)用、管理費(fèi)用、離退休費(fèi)用及其他費(fèi)用等用途進(jìn)行歸集。但“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制模式因高職院校規(guī)模的擴(kuò)大，各專業(yè)學(xué)生人數(shù)增多等原因無法按不同的受益對象歸集成本費(fèi)用，不能真實(shí)準(zhǔn)確的反映不同的培養(yǎng)對象的實(shí)際成本，削弱了教育成本的核算。因此實(shí)行院系分級的財(cái)務(wù)管理體制模式，將各院系發(fā)生的成本費(fèi)用細(xì)分到各年級、各專業(yè)中，細(xì)化成本核算，為正確核算教育成本提供真實(shí)準(zhǔn)確的一手資料，這對高職院校開展教育總成本和生均成本核算工作、院系二級成本控制以及辦學(xué)績效評價(jià)都具有重要意義。

四、推行高職院校分級財(cái)務(wù)管理體制改革的基本設(shè)想

（一）建立完善分級財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)規(guī)章制度

為使高職院校分級財(cái)務(wù)管理工作的順利開展，必須要建立完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，而完善的分級財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度是能否順利開展分級財(cái)務(wù)管理工作的前提保障。高職院校應(yīng)在國家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度下，以學(xué)校的財(cái)務(wù)規(guī)章制度為前提，結(jié)合二級院系自身的特點(diǎn)和實(shí)際情況，相應(yīng)建立各院系二級財(cái)務(wù)管理制度，從財(cái)務(wù)管理的職能、權(quán)利、義務(wù)等方面明確院系二級部門的職責(zé)。同時(shí)二級部門也應(yīng)當(dāng)在結(jié)合本部門的實(shí)際情況，詳細(xì)制訂各項(xiàng)具體的財(cái)務(wù)管理辦法。

（二）貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，構(gòu)建多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系

構(gòu)建二級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是二級院系財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提。建立完善的二級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是高職院校二級財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，是各院系開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的前提，是解決各種財(cái)務(wù)問題的重要依據(jù)。各高職院校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，按照學(xué)校管理層次制定包括校長、財(cái)務(wù)處長、各院系行政負(fù)責(zé)人和院系二級財(cái)務(wù)人員的分層分級的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和實(shí)施辦法，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容貫穿于各院系財(cái)務(wù)工作的全過程，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制從體制上確保得到落實(shí)。

（三）制定科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)分配方案。

對二級院系如何分配經(jīng)費(fèi)是順利推行分級財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)分配方案，是學(xué)校資源在院系內(nèi)部與院系之間分配的一個(gè)至關(guān)重要的問題.從一些已實(shí)行分級財(cái)務(wù)管理的高職院校來看，其具體分配方案一般有按學(xué)生人數(shù)和教師授課時(shí)數(shù)輔以一定的系數(shù)分配經(jīng)費(fèi)；有些則預(yù)先給予各二級院系固定的一個(gè)基數(shù)，按學(xué)生和教師人數(shù)以一定的系數(shù)再進(jìn)行分配經(jīng)費(fèi)；有些則把學(xué)生和教師人數(shù)、管理的教室數(shù)量以及實(shí)險(xiǎn)儀器設(shè)備等資源數(shù)量作為分配經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。這些分配方案都是結(jié)合了各自高職院校的特點(diǎn)來設(shè)計(jì)和實(shí)行的。經(jīng)費(fèi)的分配在進(jìn)行時(shí)應(yīng)體現(xiàn)出效率、公開、公平原則，共性與特殊性兼顧，正常運(yùn)行與其重點(diǎn)工作和發(fā)展建設(shè)并存。

（四）構(gòu)建合理有效的院系兩級財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系

如今，財(cái)權(quán)濫用、資源浪費(fèi)現(xiàn)象在高職院校中時(shí)有發(fā)生，為避免及減少此類現(xiàn)象的發(fā)生，在財(cái)權(quán)下放二級院系時(shí)必須構(gòu)建高職院校內(nèi)部多層次的目標(biāo)管理體系，建立并完善二級院系單位財(cái)務(wù)績效考核評價(jià)機(jī)制是最有效的管理辦法。對各二級院系確定目標(biāo)管理責(zé)任，進(jìn)行績效考核，促使各院系合理節(jié)約使用學(xué)校分配的資源，密切關(guān)注資金的使用效率和使用效益，以達(dá)到二級院系自我管理、自我控制和自我約束的目的，提高資金的使用效益。

［1］財(cái)政部，教育部.關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的通知.（財(cái)教［2012］488號）［S］，2012-12-19.

［2］張愛華.高校二級財(cái)務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制［J］.天津市經(jīng)理學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（6）.

［3］鄭麗珠，鄭彩云，秦順紅.關(guān)于完善校院二級財(cái)務(wù)管理體制的思考［J］.教育財(cái)會研究，2010，（6）.

［4］任義.高校財(cái)務(wù)分級管理探析［J］.教育財(cái)會研究，2012.（5）.

（作者單位：廣西生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處）