對兵團農牧團場財務管理體制改革的新思考

徐宏偉

對兵團農牧團場財務管理體制改革的新思考

徐宏偉

在兵團推進資源整合、經營體制改革和新一輪跨越發展進程中，圍繞財務管理為中心不僅是內部管理建設與體系立足于新常態經濟體制與經濟形勢下的基本要求，也是市場經濟發展的必然結果。筆者通過在新疆生產建設兵團團財務科與會計核算中心多年的工作實踐，認為兵團團場在適應當下市場經濟發展的同時，亦應不斷強化財務體系管理，不斷提高內部財務報告和會計信息的質量。鑒于此，本文現就兵團團場財務管理體制革新方向與路徑展開論述，進一步促進其財務管理體制改革展開詳細論述。

兵團團場；財務體系改革；軍團建設；財務管理

隨著社會經濟改革的實施與推進，我國兵團農牧團場財務管理工作也隨之取得了一定的成效。但在其不斷實踐與反復探索過程中，仍然存在一些問題。同時，兵團農牧團場各項工作的開展都離不開財務的支持，因此加強其財務管理工作建設，促進體制改革與創新，具有十分重要的意義。

一、強化團場財務隊伍建設，切實提高人員素質

財務人員負有“當家理財”之責，故而加強職業道德修養，嚴格遵循“講原則、護原則”作風是對財務人員最基本要求。為使兵團團場財務管理體制的改革步伐加速，首應對其核心組成——財務隊伍予以關注。

（一）提高團場財會人員的職業道德。鑒于目前仍有部分團場中存在疏于人員管理的現象，比如，財會人員對相關財務數據不懂得研究、分析，預測能力低，既不善于做賬，又不精于核算。因此，必須嚴控會計“入門”資格，督促財會隊伍整體素質的切實提高。筆者認為夯實隊伍成員素質，第一在于使之關心政策調整，堅持原則辦事。而人才作為團場的核心資源，加強財務會計基礎工作管理，便要強化財務人員的專業素質，對財會工作人員的上崗就職嚴格把關，確保會計財務人員都具備會計從業資格。與此同時，設計符合實際的培訓體制，健全財務培訓計劃，確保隊伍成員知識體系與時俱進，能夠適應新時期的知識結構變化，從而保障專業隊伍的高素質。

（二）夯實團場財務人員的綜合素質。首先，要求團場財務人員遵照國家法律規定和各類會計準則、制度，制定嚴格的會計管理制度；其次，提高財務人員對財務控制與分析能力，增強其決策能力；再者，制定嚴格明確的獎懲制度，一方面從法律規范上加大對失職行為的懲處，藉此利用失誤成本來約束其個人行為和專業操守；此外，應結合管理部門嚴格查處違法違規行為，并對“頂風作浪”人員堅決按照規定嚴肅查處，充分發揮監督教育職能，為財務隊伍創設遵紀守信的良好風氣。

（三）完善團場財務體系的人員管理。兵團團場財務人員包括會計中心財務人員、財務報賬員等，對其管理必須分門別類，并根據各崗位擔負工作職責的不同，分別設置財務管理知識培訓、財務規則知識培訓和會計規則培訓。同時，為迎合信息時代的發展，團場財務人員還應提高其財務信息化和自動化水平，定期進行辦公自動化軟件操作培訓和綜合財務管理系統操作培訓。完善財務體系的人員管理，即應對其隊伍成員進行全方位培訓和輔導，幫助其專業能力的提升，促其快捷高效的完成工作任務。

二、設置團場監督檢查機制，加大違紀查處力度

（一）制定團場內部審計監督制度。即針對當前兵團團場內部控制審計的現實困境“對癥下藥”。一方面需要重視內部控制審計機構的獨立性，適應經濟形勢發展的需要，加快團場獨立審計機構的建立健全，和內部控制審計專業人才隊伍的建設，努力提高內部控制審計人員的綜合素質，盡最大努力確保審計結果的高效化；另一方面，同步完善相應法規體系與管理制度。規章制度作為團場內部控制審計工作規范得以確立的重要保障，若其缺位必然會使各項內部控制審計工作規范受到嚴重制約。因此，團場必須積極健全相關規范體系與管理制度，將內部控制審計工作納入規范化、制度化與法制化的軌道，使財會人員轉換原有審計觀念，將傳統中“把內部審計工作作為一項應付上級檢查或達標升級的擺設”的思想觀念轉變為“與團場生存和發展息息相關的理念”，從而為團場內部控制審計突破現實困境夯實基礎，同時也為其提供強大后備支撐。

（二）建立團場內部會計控制體系。建立健全內部控制體系有利于更好的開展會計內部控制工作，即在內部控制體系完善的過程中，團場內部能夠逐漸形成比較成熟的內部控制體系，并通過反復實踐從中總結出適合團場會計內部控制實施的方式、技術等經驗，從而推動內部控制在團場中順利實施和運行。但需要注意的是，內部控制制度的制定一定要結合團場實際狀況來確定內部控制的重點和目標，不可簡單的用相關財經法規取而代之。

三、規范團場財務管理制度，有效助力財政管理

（一）落實“收支兩條線”規定。即團場財務應堅持全面檢查和重點抽查相結合，定期與不定期督查相結合的方式，加大監督檢查工作的力度。與此同時，在檢查對象上，要突出收費項目較多、收費數額較大，群眾反映較強烈的熱點項目；不定期抽檢有無違規坐收坐支及私設“小金庫”等行為，但凡查出存在問題的，一律按有關規定嚴肅處理。與此同時，應完善資產運行管理機制，根據團場實際情況，制定切實可行的資產管理制度，提高會計監督和調控能力，并定期對各相關意見進行匯總和反饋，及時評價機制運行情況，并對其中暴露出的問題予以調整和修正。

（二）落實會計集中核算制度。首先，積極采用目標成本管理，實現預算控制，確保兵團團場財務管理制度和各項工作計劃的執行力度；其次，積極采用目標成本管理進行預算控制，追求成本最小化，并通過樹立財務管理目標，完善團場日常經營管理和成本管理責任，將會計成本控制落到實處。與此同時，結合內部集中核算管理，樹立優質、高效、低耗的管理理念，并將成本管理機制引入至實際財務管理工作中，以便對場內成本管理進行嚴格控制，最大限度節約成本，降低消耗。除上述外，還可在成本管理的基礎上，對相應的費用實施控制，落實成本核算制度與體系的完善與執行，以進一步實現全方位、多角度的落實會計集中核算制度細則。

四、結語

兵團團場財務體系的完善路徑，首先應建立復合財務管理目標，堅持以成本效益為原則，以財務利潤最大化為目標，不斷強化凈資產收益率、償債能力、營運資金能力及可持續發展能力等相關指標的分析，明確成本管理責任，實現成本費用有效控制，從而進一步促進團場可持續發展目標的實現。

［1］張棟，方興.深化團場財政財務體制改革的思考［J］.新疆農墾經濟，2011（06）.

［2］曹曉玲，丁建松.建立和完善防治“小金庫”長效機制的探索［J］.財政監督，2011（12）.

［3］尚明一.兵團團場經營體制改革思路與實施方案設計［D］.石河子大學，2014.

［4］張博蘇.行政事業單位財務預算管理探討［J］.中國鄉鎮企業會計，2011（09）.

（作者單位：新疆生產建設兵團第二師二十九團結算中心）