湘鄉(xiāng)市村級財務管理工作之我見

彭京濤

湘鄉(xiāng)市村級財務管理工作之我見

彭京濤

農村財務管理涉及廣大農民的切身利益，是當前農村工作的熱點問題，也是廣大農民群眾普遍關心的問題，更是新農村建設的重要內容和維護農村穩(wěn)定的基石。我市自2014年起，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處設立村級財務會計代理中心，實行“五統(tǒng)一”的管理體制，負責村級組織會計核算和財務管理工作。運行一年多以來，取得了良好的效果。本文就我市村級財務管理模式的運行狀況及暴露的問題，提出一些可行性建議，為農村財務管理工作有序發(fā)展提供參考。

村級財務管理；公開；監(jiān)管

一、我市村級財務管理工作取得的綜合成效

1.澄清了村級財務底子

在接管村級賬務時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對村級近三年來的賬務進行了清理，并通過2014年的換屆選舉和行政村合并工作，處理了很多“糊涂賬”、“流水賬”、“包包賬”，有的清理工作追查了多年。我市明文規(guī)定從2014年1月1日起，嚴禁鄉(xiāng)村未經批準舉借新債或對外提供經濟擔保，嚴禁舉債解決公用經費不足，因公益事業(yè)、基礎設施建設確需舉債的，必須遵循“量力而行”的原則，并報經上一級人民政府審查批準后方可實施，并實行“誰審批、誰負責”的審批責任制。在鎖定債務的同時，各村均制訂了債務化解方案，有效抑制了村級債務的增長。

2.規(guī)范了村級財務管理

一方面，著力“源頭治理”。我市村賬鄉(xiāng)代理中心實行“統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一收支核算、統(tǒng)一會計賬套、統(tǒng)一票據管理、統(tǒng)一檔案管理”的管理體制，做到賬目設置科學、財務手續(xù)完善、票據要素齊全，使會計核算的質量得到了根本保證，有效規(guī)范了個別村干部坐收坐支、白條抵賬的行為，大大減少了“白紙”發(fā)票現(xiàn)象。同時，規(guī)范報賬程序和審批權限，強化了會計監(jiān)督，有效防止了貪污挪用、胡亂開支等違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上促進了農村黨風廉政建設。

另一方面，規(guī)范了資金管理，保障了村級運轉。通過建立“一看二算三照”（即所有財政扶持村級項目的實施均需由專管員現(xiàn)場察看；核算工程量和核算工程造價；分別取得實施前、實施后和項目資金來源及開支情況公示照片）的工作模式和實時登記項目臺賬、實施大額扶持資金績效報告制度，市鄉(xiāng)兩級財政均能及時準確掌握項目建設情況，按照工程建設進度撥付資金，有效杜絕了用虛假項目套取資金和虛報工程量等現(xiàn)象，真正做到了不辦事不給錢，辦多少事給多少錢。村級各項開支由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，進一步嚴格了支出程序，明確了支出范圍。實行按計劃用款，按程序審批，加大了對村級財務開支的監(jiān)督力度。村級各項開支基本上做到了該用的資金合理使用，不該花的資金不再亂花，充分發(fā)揮了集體資金的使用效益，減少了大量不合理的開支。

3.提高了業(yè)務素質，密切了干群關系

我市2014年共計舉辦代理中心工作人員、村支部書記、村主任、村報賬員、村理財小組組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關站辦所人員的培訓班25期，培訓人數3669人，全面和系統(tǒng)學習了改進和完善村賬鄉(xiāng)代理工作的目的、意義、舉措以及業(yè)務操作流程，進一步提高了參訓人員的業(yè)務素質。實行村賬鄉(xiāng)代理以后，對村級財務實行民主管理、民主監(jiān)督，規(guī)范了財務收支的管理核算，杜絕了經濟活動中程序不符、暗箱操作等違規(guī)現(xiàn)象，使村級財務工作更加透明，干部省了心，群眾順了心，減少了干群矛盾，促進了農村社會和諧。

二、我市村賬鄉(xiāng)代理工作存在的問題

1.責任意識不夠強，業(yè)務素質有待提高

主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領導主要關注財稅收入、計劃生育、信訪、重點項目建設等工作，對村賬鄉(xiāng)代理工作不夠重視，基本都交由財政所所長負責；其次，個別村賬鄉(xiāng)代理中心工作人員的責任意識不夠強，審核不嚴、帳務處理不及時、會計業(yè)務不精、對所管的村的財務運行狀況不甚了解，對村級項目的真?zhèn)巍⑹┕みM度、規(guī)模知之甚小；另外，盡管參加了多次業(yè)務培訓，部分代理中心的會計人員和村一級的報賬員還是業(yè)務不熟練，報賬不及時，賬務處理錯誤的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦代理中心對村級財務管理和報賬員的監(jiān)管不到位

目前我市財政部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦代理中心有較完備的考核機制，并且堅決予以貫徹，考核也取得了良好的結果，有力引導了村賬鄉(xiāng)代理工作。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦代理中心對村一級則沒有系統(tǒng)的考核和約束機制，導致有文件不執(zhí)行，或者執(zhí)行走樣，使得村賬鄉(xiāng)代理工作打了折扣。

3.公開公示還未完全落實

陽光是最好的防腐劑。根據我市相關文件的規(guī)定，村級財務收支應定期在本村固定位置予以公布，對公示的內容也做了詳細的規(guī)定，但是從一年多的實施情況來看，村級財務公示還沒有落到實處，有的只是做做樣子、應付上級檢查，群眾對此意見很大。

三、我市村級財務管理的優(yōu)化舉措

1.統(tǒng)一思想，提高認識，加大宣傳力度

要繼續(xù)通過電視、報紙、網絡、宣傳標語等形式對村賬鄉(xiāng)代理制度的目的、意義和操作程序等進行大力宣傳，讓管理制度和改革措施家喻戶曉，人人皆知。要讓老百姓能夠廣泛了解代理服務的內容以及其所擁有的權利和義務，爭取他們的理解和支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和各村要進一步統(tǒng)一思想，提高工作的積極性和主動性，對村級資金要堅決做到不截留、不擠占、不挪用、不平調、不調劑，贏得群眾的理解、信任、支持和配合，讓他們對代理記賬放心，對委托代管滿意，確保代理中心工作的順利推進。

2.聯(lián)系實際，學以致用，狠抓業(yè)務培訓

一方面，要抓代理中心業(yè)務人員的學習培訓，代理中心要組織干部職工經常性開展集中學習和自學，熟悉并掌握相關的文件精神和業(yè)務操作流程，嚴格執(zhí)行項目資金管理規(guī)定，不斷提升業(yè)務水平和執(zhí)行能力，打造一支政治過硬、業(yè)務精通、服務熱情的精干隊伍。另一方面，要抓村級財務人員的學習培訓，著重提高村級財務人員財會業(yè)務水平，搭建普及國家、省、市、縣各級農村財政財務相關政策法規(guī)平臺。不斷提高村民自治能力，促進社會主義新農村建設。

3.創(chuàng)新機制，長效管理，強化監(jiān)管職責

市對鄉(xiāng)和鄉(xiāng)對村的監(jiān)督管理要兩手抓、兩手硬，不能一條腿走路。目前我市財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心有嚴格并行之有效的考核機制，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦代理中心對村一級財務的監(jiān)督管理還大有文章可做。一方面對村級財務管理的考核機制要科學合理，具有操作性，另一方面考核要嚴格執(zhí)行，獎懲嚴格兌現(xiàn)，不能流于形式走過場。重點做好村級項目建設和非生產性開支的監(jiān)管。

4.陽光透明，實時督查，力促公開公正

包括村級財務定期公開制度和村級項目實施的公示制度。村級財務至少每半年在固定位置公示一次。項目完工必須在項目實施地公示10天以上的項目公示制度和完工項目需由村務監(jiān)督委員會簽字確認的制度，以群眾的廣泛參與和簽字認可，促進項目管理，促進村級財務的依法依規(guī)。各代理中心要掌握各村的公示情況，采取定期不定期的監(jiān)督檢查方式，村級財務收支要向天一巴掌，保障公開公示有東西看，讓群眾有時間看、有地方看，讓干部做清白事、報清白賬。

（作者單位：湘鄉(xiāng)市財政局）