淺談如何完善農村財務管理

李 榮

淺談如何完善農村財務管理

李 榮

農村財務管理工作是農村管理中的熱點和難點，也是基層人民群眾普遍關心的重點。加強農村財務管理工作對促進農村經濟的發展、構建和諧社會具有重要作用。本文介紹了我國現行農村財務管理制度，分析了我國農村財務管理工作中存在的問題，并對如何完善農村財務管理工作提出了建議，具有一定參考價值。

農村；財務管理；問題與建議

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟的迅速發展，給我國農村經濟的發展帶來了機遇和巨大的挑戰。建設社會主義新農村對于進一步推進社會主義市場經濟的發展、完善經濟發展布局具有積極的戰略意義。農村財務管理工作一直是農村工作的熱點和難點，也是一直困擾農村基層干部的重大問題，是引起社會不穩定因素的原因之一。一個良好的農村財務管理模式是農村財務管理的核心，不僅能推動農村經濟的發展，切實保護農民的經濟利益，而且還能夠實現農村集體資產的增值。

一、我國現行農村財務管理制度

1.農村財務管理制度體系框架。目前我國農村財務管理制度體系的主要是由財政部和農業部頒布的《村合作經濟組織會計制度（試行）》、《村合作經濟組織財務制度（試行）》組成，它們是農村會計核算和財務管理的理論依據，對農村財務管理工作的規范化具有現實意義。

2.農村財務管理的公開和民主管理制度。我國先后頒發了《村集體經濟組織財務公開暫行規定》、《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》、《關于認真貫徹落實（關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知）的通知》，分別對村級財務公開、財務公開的相關內容和形式以及有關的具體問題作出了規定，旨在提高農村財務管理的透明性，從源頭上拒絕一切暗箱操作等不法行為。

3.農村財務管理的辦法。（1）村有鄉（鎮）管；即村級集體資金由鄉（鎮）農村財政部門或合作經濟經營管理組織代管，并可以通過辦理相關的手續和程序對需要的村組集體資金進行領取。（2）村賬鄉（鎮）管；即村級的財務賬目由鄉（鎮）農村財政部門或合作經濟經營管理組織代管，在規定的時間內統一集中入賬，并按期公布財政收支狀況。（3）村有資金、賬目鄉（鎮）雙代管，即由鄉（鎮）代管村級的賬目和資金。

二、加強農村財務管理的意義

1.農村財務管理的定義。所謂農村財務管理是指對農村集體資金獲取和使用的管理工作。農村財務管理工作關系到廣大農民群眾的切身利益，是社會主義新農村建設的重要內容，也是農村安定和諧的基礎。財務管理是農村事務管理的核心，民主理財制度的健全、村級財務管理的加強和規范、財務公開力度的加大，不僅可以促進農村事務管理的民主化，還可以貫徹落實農民的監督權、知情權、決策權和參與權，充分調動農民群眾的積極性，激發廣大農民群眾的創新精神，為社會主義新農村建設注入新鮮的血液和活力。

2.加強農村財務管理的意義。隨著黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農村的提出，標志著我國的農村建設進入了一個新的歷史階段，這是現代化進程中的重大歷史任務。建設社會主義新農村的重點是切實加強農村財務管理，完善農村財務管理對于促進農村經濟發展，保持農村的社會安定和諧，強化廉政建設，改善農業生產條件等具有重要的現實意義。

三、我國農村財務管理存在的問題及原因分析

1.缺乏行之有效的農村財務管理制度。個別村財政管理混亂，缺乏嚴格的財政管理制度，人員配備不合理，民主理財小組形同虛設，存在一人多崗、不相容崗位兼職的現象，即由村支書擔任理財小組組長，從根本上失去了理財小組存在的意義。還有一些村干部抱有“有權不用，過期作廢”的不健康思想，利用職權謀取私利，在位期間采取收入不入賬，支出不報賬的方法，變集體資產為自己財產的行為時有發生，此外，很多的固定資產流失、損壞甚至非法侵占均無人問津；對于物資不進行盤點和登記，存在著嚴重浪費情況。

2.會計基礎工作薄弱。（1）會計人員素質低，缺乏設置合理的會計機構。大部分村子都沒有設立會計機構，而且會計人員的任命也不符合要求，會計人員的業務水平與素質直接影響了農村財務管理工作的好壞。有的會計人員根本不懂財務管理與財務處理的知識，而且道德水準較差，對于村干部胡吃亂拿、貪污、挪用公款的現象不僅不及時向上級領導匯報，而且還直接參與此類非法行為；（2）會計審核不規范，會計資料不完整。盡管國家頒布了《村合作經濟財務制度》以及《村合作經濟組織會計制度》，各省、市、區、鎮也對農村財務的管理作出了規定。但是村級財務管理依然存在收入賬無收據或白條收據，支出賬無發票或白條發票等財務管理不符合規定的現象；缺乏財務檔案資料庫，賬簿設置不健全，會計資料不齊全的現象比比皆是。（3）財務處理混亂。農村財務工作人員無法正確理解科目核算性質及記賬規則，經常出現賬實不符的狀況，嚴重影響了農村財務管理工作的質量。

3.賬務公開透明度不高，審計監督力度不夠：（1）財務公開是村務公開的主要方面，財務公開制度關系著村民的切實利益。村級財務公開主要包括以下五個方面：收入、支出、債權債務、財產和合同兌現。但是一些村組財務公開的透明度不高，無法起到群眾監督的作用，缺乏對本村財務狀況的了解，造成黨群干群關系緊張，不利于開展基層工作；（2）鄉鎮對村級財務的審計、監督、指導力量不夠，使得審計流于形式，出現人情賬、關系賬等。

四、完善農村財務管理的有效措施

1.強化人員素質建設，提高村干部財務管理的重視程度。（1）提高人才起點，嚴把村干部選拔入口。應該選擇責任心強、德才兼備、有原則的人來擔當村干部。農村干部的建設不僅需要大學生“村官”，同樣也需要熟悉本村情況的村民來擔任，一方面充分發揮大學生的財務管理能力，另一方面將利用村民對本村環境的熟悉，將集體資金使用到需要的建設中去。（2）加強村干部的培訓和考核，優化財務管理人才建設。應把村里的財務管理納入考核內容，給村干部們下達相關的任務，并建立相關的考核指標。此外，對于村級基層的干部進行培訓和教育，提高財務管理人員自身的財務管理水平，優化農村的財務管理。

2.健全農村財務管理制度。嚴格制定并落實農村財務管理相關制度，如現金管理制度、財務監督和審計制度、村級會計代理制度等，使會計人員在工作中做到有規可依、有章可循，規范發展村級財務工作。

3.充分利用社會服務。可以采用會計委托代理、會計聘用制、“雙代管”等財務管理模式，提高了會計信息質量、規范了會計核算工作、減輕了農民負擔，同時也避免了濫用職權、挪用公款等問題。

4.做好財務公開工作，做到民主理財。財務公開對于財務管理起到督促作用，民主理財，提高了村民的民主參與意識，并豐富了財務管理相關知識。

［1］龔家強.當前農村財務管理中存在問題的原因及對策［J］.現代農業科技，2007（4）.

［2］齊友發.完善農村財務公開的幾點建議［J］.農業經濟，2008（2）.

（作者單位：濱州市鄒平縣韓店鎮人民政府）