新科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度下績(jī)效考核分析

程麗新

新科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度下績(jī)效考核分析

程麗新

財(cái)務(wù)制度的績(jī)效考核在事業(yè)單位人力資源的管理中占有非常重要的地位，很多事業(yè)單位進(jìn)行了相當(dāng)積極的探索，并投入了很大的精力。但是令人遺憾的是，真正達(dá)到新科學(xué)單位財(cái)務(wù)制度績(jī)效考核的預(yù)期目標(biāo)的單位卻非常少。如何加強(qiáng)對(duì)新科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度下績(jī)效考核的管理，是許多事業(yè)單位不可忽視的重要問題。本文將以新疆事業(yè)單位為例，對(duì)于新科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度下的績(jī)效考核進(jìn)行必要的分析。

科學(xué)事業(yè)單位；財(cái)務(wù)制度；績(jī)效考核

一、新科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度下績(jī)效考核的重要性

1.是調(diào)動(dòng)新科學(xué)事業(yè)單位人員積極性的重要手段之一。普遍看來，人都會(huì)以自身的利益為核心，并且事業(yè)單位的目標(biāo)是要進(jìn)一步促使科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員統(tǒng)一到事業(yè)單位組織的目標(biāo)中來。只有實(shí)行績(jī)效考核的方式，通過績(jī)效考核的方式來決定事業(yè)單位工作人員的福利、待遇和提拔任用，從而達(dá)到調(diào)動(dòng)事業(yè)單位人員的積極性這一目的。

2.是單位人事任免的重要衡量標(biāo)志之一。新科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度下績(jī)效考核是不斷檢驗(yàn)和衡量單位人才的重要途徑之一，只有搞好科學(xué)事業(yè)單位的績(jī)效考核工作，才能從中發(fā)現(xiàn)、選拔真正的人才、可以使人盡其才，績(jī)效考核是科學(xué)事業(yè)單位人才選拔的重要衡量標(biāo)志之一。同時(shí)，科學(xué)事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)實(shí)行一種能上能下的用人制度，通過績(jī)效考核的方式，對(duì)績(jī)效考核成績(jī)落后的人員進(jìn)行進(jìn)一步篩選。

3.是提高事業(yè)單位工作人員的綜合素質(zhì)重要途徑之一。績(jī)效考核不僅涉及到相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)處理能力，也是對(duì)財(cái)務(wù)人員的思想品質(zhì)、工作潛能的一種綜合性的檢驗(yàn)，所以，每次的績(jī)效考核都是對(duì)科學(xué)事業(yè)單位的工作人員的一次鞭策，能夠使這些考核對(duì)象發(fā)現(xiàn)自已工作的優(yōu)點(diǎn)，找到自已工作的缺點(diǎn)，從而可以做到“有責(zé)改之，無責(zé)加勉”的工作效果，提高科學(xué)事業(yè)單位工作人員的綜合素質(zhì)。

二、新科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度下績(jī)效考核存在的問題——以新疆事業(yè)單位為例

目前新疆新科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度下績(jī)效考核主要依據(jù)《事業(yè)單位的工作人員考核的暫行規(guī)定》，主要包括有德、能、勤、績(jī)、廉這樣五個(gè)方面，其中的重點(diǎn)考核是工作實(shí)績(jī)。近幾年來，新疆事業(yè)單位中有不少事業(yè)單位在財(cái)務(wù)制度績(jī)效考核的工作中進(jìn)行了相關(guān)的探索，建立了適合新疆的一整套考核制度，并且逐步走向了制度化和規(guī)范化，使之配合良好的運(yùn)行，在一定的時(shí)期取得了很好的考核效果。但是，這種考核的制度也暴露了相關(guān)大的問題，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視，主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：

1.新疆事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度考核方式的觀念陳舊，理解以及認(rèn)識(shí)的不到位。存在對(duì)事業(yè)單位的績(jī)效考核工作的重要性認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，許多傳統(tǒng)的、老舊的觀念在很大程度上禁錮著新疆事業(yè)單位員工的思想。有些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效考核沒有重視，大部分精力都放在了完成上級(jí)單位下達(dá)的工作任務(wù)上，他們只是在接近年底的時(shí)候才組織起相關(guān)考核小組，根本不考慮考核的質(zhì)量問題。很多新疆事業(yè)單位的員工本身也不了解考核的重要性問題，造成在本職工作員工的工作熱情受到了很大程度的打壓，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理下的績(jī)效考核的真正作用就喪失了，甚至有些時(shí)候還導(dǎo)致了相反的作用。

2.新疆事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度考核方式考核指標(biāo)缺乏科學(xué)性。新疆事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度考核方式的績(jī)效評(píng)估涉及到了績(jī)效指標(biāo)，績(jī)效指標(biāo)的相關(guān)測(cè)定不是績(jī)效考評(píng)的核心部分，而是改善績(jī)效的前提。事業(yè)單位具有非營(yíng)利性，這也就決定了新疆事業(yè)單位提供的產(chǎn)品以及服務(wù)并不能像企業(yè)的商品那樣在公開市場(chǎng)上可以得到貨幣性的量化的評(píng)估，因此也就造成了事業(yè)單位的考核指標(biāo)一直都存在缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)以及衡量尺度的弊端，直接表現(xiàn)就是新疆事業(yè)單位考核的標(biāo)準(zhǔn)多為定性的指標(biāo)；指標(biāo)體系也欠科學(xué)，對(duì)于不同的崗位不同的級(jí)別的工作人員定量的考核指標(biāo)會(huì)有雷同現(xiàn)象，但沒有因考核的對(duì)象崗位以及職責(zé)的特質(zhì)不同而賦予對(duì)象各自的權(quán)重。

三、新疆事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度考核問題產(chǎn)生的原因

1.新疆事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度考核方式使其績(jī)效考核存在先天不足。新疆事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在隸屬的關(guān)系、主要管理的手段、領(lǐng)導(dǎo)的體系、發(fā)展的目標(biāo)、管理的特點(diǎn)以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和員工的方式上都會(huì)有顯著不同的特性，這也就使績(jī)效考核在新疆事業(yè)單位中看起來并不是那么急迫，所以新疆有的單位雖然是提出了要績(jī)效考核，但是實(shí)際情況是真正動(dòng)起來的卻不多，真正取得效果的就更少。

2.新疆事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度考核方式與績(jī)效考核制度格格不入。目前，還有許多的事業(yè)單位沿用傳統(tǒng)人事管理的方式，他們主管的職能部門基本上還是人事處或人事科。而人事的管理同人力資源的管理有著顯著區(qū)別。

3.新疆事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度考核方式缺乏績(jī)效考核理論的知識(shí)和相關(guān)人才。目前，大多數(shù)的新疆事業(yè)單位從事人事工作的相關(guān)人員都并非是人力資源管理專業(yè)出身，在現(xiàn)代的人力資源管理和專業(yè)的技術(shù)方面所受到訓(xùn)練相對(duì)很少，他們的素質(zhì)和績(jī)效的考核工作提出的相關(guān)要求相去甚遠(yuǎn)，主要的表現(xiàn)為知識(shí)水平低下、知識(shí)面的狹窄，缺乏績(jī)效考核工作所需要的技術(shù)技巧。

四、新科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度下績(jī)效考核的改進(jìn)措施

1.確定績(jī)效考核目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效管理的前提，是整個(gè)績(jī)效管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是合理實(shí)施財(cái)務(wù)制度的重要依據(jù)。事業(yè)單位要根據(jù)上級(jí)政府財(cái)務(wù)制度的總體要求和相關(guān)部門的具體部署、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃、事業(yè)單位的具體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、有效地分配資金，編制績(jī)效考核計(jì)劃，確定績(jī)效目標(biāo)。

2.不斷細(xì)化績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。事業(yè)單位要及時(shí)對(duì)資金的效益進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，著重分析結(jié)果的科學(xué)性和有效性。實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)首先要確定目標(biāo)，撰寫計(jì)劃，選擇評(píng)價(jià)工具，確定評(píng)價(jià)方法，建立指標(biāo)體系。事業(yè)單位的職能部門要對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估，編寫績(jī)效報(bào)告，要將已經(jīng)取得的成果與績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比較，找出兩者之間的差距。事業(yè)單位開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)要提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，認(rèn)真分析評(píng)價(jià)結(jié)果所反映的問題，在此基礎(chǔ)上找出造成問題的原因，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。財(cái)政部門對(duì)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行全面監(jiān)督和控制，并對(duì)其上交的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行檢查，并提出提高管理效率的措施。

3.健全績(jī)效考核反饋機(jī)制。完善財(cái)務(wù)制度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋制度，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)的職能部門，并根據(jù)績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，不斷健全管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，節(jié)約支出成本，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)；將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后考核的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置；將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果提交給相關(guān)政府部門，為政府決策提供依據(jù)和理論基礎(chǔ)。保證績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開透明，及時(shí)將事業(yè)單位評(píng)估的結(jié)果向社會(huì)大眾公開，接受民眾的監(jiān)督，聽取廣大民眾的意見。

［1］陳金海.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及解決辦法［J］.金融經(jīng)濟(jì)，2008，（20）.

［2］趙秋梅，靳玉平.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題及解決對(duì)策［J］.財(cái)會(huì)研究，2007，（9）.

（作者單位：新疆科技項(xiàng)目服務(wù)中心）