新科學事業單位財務制度下績效考核分析

程麗新

新科學事業單位財務制度下績效考核分析

程麗新

財務制度的績效考核在事業單位人力資源的管理中占有非常重要的地位，很多事業單位進行了相當積極的探索，并投入了很大的精力。但是令人遺憾的是，真正達到新科學單位財務制度績效考核的預期目標的單位卻非常少。如何加強對新科學事業單位財務制度下績效考核的管理，是許多事業單位不可忽視的重要問題。本文將以新疆事業單位為例，對于新科學事業單位財務制度下的績效考核進行必要的分析。

科學事業單位；財務制度；績效考核

一、新科學事業單位財務制度下績效考核的重要性

1.是調動新科學事業單位人員積極性的重要手段之一。普遍看來，人都會以自身的利益為核心，并且事業單位的目標是要進一步促使科學事業單位財務工作人員統一到事業單位組織的目標中來。只有實行績效考核的方式，通過績效考核的方式來決定事業單位工作人員的福利、待遇和提拔任用，從而達到調動事業單位人員的積極性這一目的。

2.是單位人事任免的重要衡量標志之一。新科學事業單位財務制度下績效考核是不斷檢驗和衡量單位人才的重要途徑之一，只有搞好科學事業單位的績效考核工作，才能從中發現、選拔真正的人才、可以使人盡其才，績效考核是科學事業單位人才選拔的重要衡量標志之一。同時，科學事業單位也應當實行一種能上能下的用人制度，通過績效考核的方式，對績效考核成績落后的人員進行進一步篩選。

3.是提高事業單位工作人員的綜合素質重要途徑之一。績效考核不僅涉及到相關工作人員的業務處理能力，也是對財務人員的思想品質、工作潛能的一種綜合性的檢驗，所以，每次的績效考核都是對科學事業單位的工作人員的一次鞭策，能夠使這些考核對象發現自已工作的優點，找到自已工作的缺點，從而可以做到“有責改之，無責加勉”的工作效果，提高科學事業單位工作人員的綜合素質。

二、新科學事業單位財務制度下績效考核存在的問題——以新疆事業單位為例

目前新疆新科學事業單位財務制度下績效考核主要依據《事業單位的工作人員考核的暫行規定》，主要包括有德、能、勤、績、廉這樣五個方面，其中的重點考核是工作實績。近幾年來，新疆事業單位中有不少事業單位在財務制度績效考核的工作中進行了相關的探索，建立了適合新疆的一整套考核制度，并且逐步走向了制度化和規范化，使之配合良好的運行，在一定的時期取得了很好的考核效果。但是，這種考核的制度也暴露了相關大的問題，應當引起足夠的重視，主要表現在以下的幾個方面：

1.新疆事業單位財務管理制度考核方式的觀念陳舊，理解以及認識的不到位。存在對事業單位的績效考核工作的重要性認識不足的現象，許多傳統的、老舊的觀念在很大程度上禁錮著新疆事業單位員工的思想。有些事業單位的領導對績效考核沒有重視，大部分精力都放在了完成上級單位下達的工作任務上，他們只是在接近年底的時候才組織起相關考核小組，根本不考慮考核的質量問題。很多新疆事業單位的員工本身也不了解考核的重要性問題，造成在本職工作員工的工作熱情受到了很大程度的打壓，事業單位財務管理下的績效考核的真正作用就喪失了，甚至有些時候還導致了相反的作用。

2.新疆事業單位財務管理制度考核方式考核指標缺乏科學性。新疆事業單位財務管理制度考核方式的績效評估涉及到了績效指標，績效指標的相關測定不是績效考評的核心部分，而是改善績效的前提。事業單位具有非營利性，這也就決定了新疆事業單位提供的產品以及服務并不能像企業的商品那樣在公開市場上可以得到貨幣性的量化的評估，因此也就造成了事業單位的考核指標一直都存在缺乏客觀標準以及衡量尺度的弊端，直接表現就是新疆事業單位考核的標準多為定性的指標；指標體系也欠科學，對于不同的崗位不同的級別的工作人員定量的考核指標會有雷同現象，但沒有因考核的對象崗位以及職責的特質不同而賦予對象各自的權重。

三、新疆事業單位財務管理制度考核問題產生的原因

1.新疆事業單位財務管理制度考核方式使其績效考核存在先天不足。新疆事業單位財務管理在隸屬的關系、主要管理的手段、領導的體系、發展的目標、管理的特點以及對領導和員工的方式上都會有顯著不同的特性，這也就使績效考核在新疆事業單位中看起來并不是那么急迫，所以新疆有的單位雖然是提出了要績效考核，但是實際情況是真正動起來的卻不多，真正取得效果的就更少。

2.新疆事業單位財務管理制度考核方式與績效考核制度格格不入。目前，還有許多的事業單位沿用傳統人事管理的方式，他們主管的職能部門基本上還是人事處或人事科。而人事的管理同人力資源的管理有著顯著區別。

3.新疆事業單位財務管理制度考核方式缺乏績效考核理論的知識和相關人才。目前，大多數的新疆事業單位從事人事工作的相關人員都并非是人力資源管理專業出身，在現代的人力資源管理和專業的技術方面所受到訓練相對很少，他們的素質和績效的考核工作提出的相關要求相去甚遠，主要的表現為知識水平低下、知識面的狹窄，缺乏績效考核工作所需要的技術技巧。

四、新科學事業單位財務制度下績效考核的改進措施

1.確定績效考核目標。績效目標是績效管理的前提，是整個績效管理系統的基礎，是合理實施財務制度的重要依據。事業單位要根據上級政府財務制度的總體要求和相關部門的具體部署、社會經濟發展的總體規劃、事業單位的具體發展規劃，科學、有效地分配資金，編制績效考核計劃，確定績效目標。

2.不斷細化績效考核評價指標。事業單位要及時對資金的效益進行績效評價，著重分析結果的科學性和有效性。實施績效評價首先要確定目標，撰寫計劃，選擇評價工具，確定評價方法，建立指標體系。事業單位的職能部門要對執行情況進行內部評估，編寫績效報告，要將已經取得的成果與績效目標進行比較，找出兩者之間的差距。事業單位開展績效評價工作時要提交績效評價報告，認真分析評價結果所反映的問題，在此基礎上找出造成問題的原因，并提出相應的改進措施。財政部門對單位的績效評價工作進行全面監督和控制，并對其上交的績效評價報告進行檢查，并提出提高管理效率的措施。

3.健全績效考核反饋機制。完善財務制度績效評價結果的反饋制度，將績效評估結果及時反饋給相關的職能部門，并根據績效評估的結果，不斷健全管理制度，改進管理措施，提高管理水平，節約支出成本，強化責任意識；將績效評價結果作為安排以后考核的重要依據，優化資源配置；將績效評價結果提交給相關政府部門，為政府決策提供依據和理論基礎。保證績效評價結果的公開透明，及時將事業單位評估的結果向社會大眾公開，接受民眾的監督，聽取廣大民眾的意見。

［1］陳金海.事業單位財務管理存在的問題及解決辦法［J］.金融經濟，2008，（20）.

［2］趙秋梅，靳玉平.行政事業單位財務管理存在的問題及解決對策［J］.財會研究，2007，（9）.

（作者單位：新疆科技項目服務中心）