管理會計在行政事業(yè)單位的應用研究

代開清

管理會計在行政事業(yè)單位的應用研究

代開清

隨著我國政府推出大量的財政改革政策，在很大程度上推動了管理會計在我國行政事業(yè)單位的應用范圍。面對新的發(fā)展環(huán)境，廣大行政事業(yè)單位為了更加全面地滿足財政政策的要求，還需要繼續(xù)強化管理會計在單位運作過程中的運用，找到目前存在的各類問題，深入分析，積極尋求對策，進一步提升行政事業(yè)單位管理會計的應用水平。

管理會計；行政事業(yè)單位；應用；對策

一、引言

管理會計主要應用于企業(yè)或者行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作，是會計領域的重要分支。管理會計主要是在相關信息中有針對性地融合財務、業(yè)務活動，以便在組織進行決策、控制、規(guī)劃、評價的過程中發(fā)揮出重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設的不斷深化，各項改革都在有條不紊地推進，完善行政事業(yè)單位的治理體系、提高治理能力已經(jīng)刻不容緩。建立現(xiàn)代財政制度，落實財政資金績效管理、建立健全行政事業(yè)單位法人治理結構，已經(jīng)是行政事業(yè)單位適應現(xiàn)代社會的必經(jīng)之路。

二、管理會計在行政事業(yè)單位的應用現(xiàn)狀

（一）管理會計理論研究與實務發(fā)展不相匹配

隨著我國各項經(jīng)濟領域建設的不斷完善，經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，行業(yè)類型增多并不斷被細化，企業(yè)形式的多樣性也逐步顯現(xiàn)，客觀上提高了人們對于管理會計的要求。然而，由于管理會計進入我國的時間還比較短，同西方經(jīng)濟發(fā)達國家相比，我國學者對管理會計的理論研究并不十分深入，再加之很長一段時間里，管理會計都是主要在企業(yè)的生產(chǎn)管理中得以應用，因此管理會計的主要理論研究集中在企業(yè)的會計實務操作，對于行政單位如何更好運用管理會計工具缺乏深入、系統(tǒng)的研究。客觀來看，不論是在管理內(nèi)容、方法、對象還是目標上，企業(yè)和行政事業(yè)單位都存在著較大的差異，企業(yè)針對管理會計的運用經(jīng)驗也不能夠完全往行政事業(yè)單位上照搬，如果缺乏對管理會計理論的研究，那么未來行政事業(yè)單位管理會計工作的建設和發(fā)展將受到嚴重制約。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設滯后，管理會計難以與之相結合

從現(xiàn)有的情況來看，我國一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制意識和相關建設都較為滯后，內(nèi)部控制未能起到應有的作用，很多行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制的建設缺乏主觀能動性。行政事業(yè)單位針對內(nèi)部控制的考核機制難以發(fā)揮實際效果，內(nèi)部控制部門缺乏應有的獨立性和專業(yè)性。由于缺乏認識和執(zhí)行力度，一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度往往只是一紙空文，難以指導和規(guī)范實際工作的開展，財務會計信息質(zhì)量較低。以報銷環(huán)節(jié)為例，一般情況下，財會人員只根據(jù)領導簽字來進行報銷，而沒有嚴格遵循制定的財務規(guī)章制度。從業(yè)務性質(zhì)來看，行政事業(yè)單位的會計工作應該將重點放在預算管理工作上，包括日常的預算監(jiān)督與核算工作。從這個層面來說，管理會計與預算管理、內(nèi)部控制等工作都是緊密聯(lián)系的。如果內(nèi)部控制薄弱，那么管理會計很難獲得高質(zhì)量的財務會計信息，也就不可能為管理層決策提供有參考性的資料。

（三）管理會計人才隊伍匱乏

由于管理會計正式進入我國的時間還不長，并且主要應用在企業(yè)的生產(chǎn)管理過程中，應用于行政事業(yè)單位的案例還比較少，行政事業(yè)單位的財會人員對管理會計的了解較少，也就缺乏對管理會計相關理論和實務操作的學習和實踐機會。另外，行政事業(yè)單位的用人機制相比于企業(yè)來說較為死板，導致財會人員工作積極性不高，學習管理會計的內(nèi)外部動力都不足。很多行政事業(yè)單位的財會人員年齡較大，思維守舊，計算機操作能力不足，導致很難掌握新的會計工具，客觀上也給管理會計在行政事業(yè)單位中的實施帶來了較大難度。

三、完善管理會計在行政事業(yè)單位應用的對策

（一）加大資源投入，促進管理會計理論研究發(fā)展

雖然管理會計在我國的應用較晚，理論和實踐研究尚處于起步階段，但是經(jīng)過三十多年的發(fā)展，也積累了一些寶貴的經(jīng)驗，主要體現(xiàn)在企業(yè)管理會計的理論和實務上。當前，行政事業(yè)單位可以適當借鑒管理會計在企業(yè)當中的應用經(jīng)驗，以此來作為研究和應用管理會計的基礎。有關部門應當盡快通過撥付科研基金、整合科研資源、建立專家學者庫等方式，推動管理會計相關研究的立項，鼓勵社會各界的科研機構關注管理會計理論的研究和發(fā)展，積極推廣應用成果，著眼于將科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)率，從而為行政事業(yè)單位提供更多的建設性意見。

（二）建立健全單位內(nèi)部控制體系

內(nèi)部控制需要同管理會計有機結合，才能夠幫助行政事業(yè)單位按照既定的經(jīng)濟業(yè)務指標完成工作。內(nèi)部控制制度在實際制定過程中需要根據(jù)準則要求嚴格制定，并且要與行政事業(yè)單位的實際經(jīng)濟業(yè)務相關聯(lián)，能夠為實際工作服務。在執(zhí)行過程中，各個環(huán)節(jié)都需要堅持原則，并且行政事業(yè)單位領導應該重視發(fā)揮內(nèi)部審計部門的專業(yè)性和獨立性，使得內(nèi)部控制程序能夠起到應有的效用。在此基礎上，行政事業(yè)單位也可以向企業(yè)學習一些管理會計的模式和運行經(jīng)驗，將內(nèi)部控制同管理會計相互結合，在確保預算標準準確的情況下，讓內(nèi)部控制成為管理會計系統(tǒng)建設的主要依據(jù)，同時管理會計系統(tǒng)也可以將內(nèi)部控制實際運行過程中的有效信息向相關人員進行客觀反饋，實時追蹤預算執(zhí)行情況，讓業(yè)績考核、責任劃分更加準確公正。

（三）重視管理人才隊伍建設，提高管理會計工作者素質(zhì)

人才短缺已經(jīng)成為制約行政事業(yè)單位管理會計工作建設的主要制約之一，鑒于此，針對行政事業(yè)單位管理會計人才的培養(yǎng)問題必須受到重視。行政事業(yè)單位需要制定相應的人才知識結構標準，讓管理會計人才朝著職業(yè)化和社會化共同發(fā)展，大力支持注冊管理會計師的培訓教育工作，從整體上提升管理會計的從業(yè)水平。與此同時，行政事業(yè)單位在管理人才的選拔上也應該進行優(yōu)化和調(diào)整，可以考慮從社會、高校當中選聘優(yōu)秀的管理會計人才到行政事業(yè)單位工作，以此來促進內(nèi)部管理會計從業(yè)人員專業(yè)水平的提升。最后，有關管理部門還應當為管理會計人才的培養(yǎng)加大教育經(jīng)費的投入，發(fā)展骨干培養(yǎng)計劃，爭取早日培養(yǎng)出一批專業(yè)素質(zhì)過硬、職業(yè)道德高尚的管理會計人才。

隨著各項會計制度在我國的不斷推廣和深化，行政事業(yè)單位的管理會計工作也會更上一層樓。目前，財政部也針對管理會計的建設工作提出了建設性的指導意見，鼓勵行政事業(yè)單位學習西方先進的理念和方法，同時也更要將這些經(jīng)驗同我國實際國情相結合，大力發(fā)展管理會計，尤其是要強化預算績效、評價等工作，讓管理會計這一工具能夠真正在行政事業(yè)單位中發(fā)揮效用。

［1］羅開造.試談行政事業(yè)單位實施管理會計［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2015（01）.

［2］劉永澤.況玉書.論行政事業(yè)單位管理會計體系構建［J］.會計與經(jīng)濟研究，2014（02）.

［3］劉娟.管理會計在事業(yè)單位的應用［J］.中外企業(yè)家，2015（1）.

（作者單位：中共仙游縣委黨校）