縣鄉行政事業單位會計工作存在問題及對策建議

張合娟

縣鄉行政事業單位會計工作存在問題及對策建議

張合娟

近年來，隨著縣鄉經濟和各項事業的快速發展，各行政事業單位經濟活動、經濟事務不斷增多，會計業務核算的項目、內容也越來越多，越來越復雜，對會計人員的素質、核算水平提出了更高的要求，會計工作的社會關注度也在不斷提高。但是，不少行政事業單位會計工作的地位和作用還沒有得到應有重視，工作中還存在諸多不規范、不正確甚至不健康的問題，亟需整改完善。

一、縣鄉行政事業單位會計工作存在的問題

（一）會計管理意識薄弱，配備會計隨意性大。有些單位領導對會計工作重要性認識不足，認為會計工作不過是簡單的算算賬、報報數，對單位形象以及業績沒有多大影響，隨意任免會計。對賬務處理是否規范，賬表數字是否正確，不過問，不關心，不問責。有的單位負責人專找聽話的人干會計，把財務科當成“自留地”，把會計人員當成付款員，甚至授意、指使、串通會計人員真賬假做，使用虛假票據套取資金，私設小金庫，會計工作應有的職能作用得不到發揮。

（二）會計人員職業素質薄弱，工作勝任能力不強。有的會計人員不具備基本的會計知識，處理賬務照葫蘆畫瓢，工作吃力；有的會計人員不注重學習培訓，對新業務新制度接不上茬，跟不上要求，仍然以過去的模式或傳統的模式進行賬務處理，降低了工作標準；有的會計人員責任心不強，處理賬務敷衍了事，不清晰、不完整；有些會計人員缺乏對法律的敬畏意識，忽視了自己肩負的監督職責，甘愿把自己當成付款員、記賬員，客觀上縱容了不合規、不合法收支問題的發生；還有的會計人員認為在單位“端人碗，受人管”，怕堅持原則遭到刁難甚至打擊報復，從而“協助”違紀違法。會計基礎知識、法制教育、職業道德教育、警示教育亟待加強。

（三）會計工作基礎環節薄弱，內控機制不健全。會計基礎不規范，會計核算的合法性、準確性與真實性就無法得到保證。一是有些單位崗位設置不規范，會計出納一人兼，錢賬一人管，支票印鑒一人管；二是會計人員無證上崗。三是有些單位會計人員在帳簿設置、科目使用上存在隨意性，不能按規定使用帳簿及科目，業務事項來龍去脈反映不清楚；四是有的單位沒有內控制度，有的單位執行不到位，對預算業務、收支業務、政府采購、建設項目等缺少系統有效的內部監督機制，會計崗位人員職責分工不明晰，極易造成會計核算漏洞，給違法犯罪造成可乘之機。

（四）資金資產管理薄弱，損失浪費時有發生。資金和資產是一個單位的家底，也關系到國家、集體利益。有的單位對資金、資產管理大而化之，缺乏有效控制手段，存在資金支出審批程序不嚴，支出不夠節儉，白條抵庫，個人借款掛賬不還等現象。有的單位固定資產賬實不符，購置固定資產作為一般性支出處理，單位間資產調轉，卻未辦理相應核算手續。從近幾年紀檢檢察部門查辦的案件看，個別基層單位還存在挪用專項資金、非稅收入坐收坐支、大額物資采購不經過政府采購招投標、公款私存等違法違紀問題，個別會計工作人員挪用、貪污公款問題也呈易發高發態勢。

（五）會計監督約束薄弱，措施不夠有力。近些年，各有關職能部門認真貫徹落實《預算法》、《會計法》、《審計法》等一系列法律法規要求，開展了一些卓有成效的會計監督工作，但從存在問題看，對會計工作的監督約束還要大力加強，會計監督還有盲點和死角，還缺乏過硬的措施。如事前監督防控沒有及時跟上，日常監督檢查沒有形成制度化、經常化，對會計工作和會計人員的考核獎懲措施不夠完善等。

二、全面提高縣鄉行政事業單位會計工作質量的對策建議

（一）從單位負責人抓起，強化會計人員職責。《會計法》第四條明確規定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。單位一把手是會計工作責任主體，要支持會計人員按政策、制度辦事，提高會計人員工作地位，為會計人員開展工作、實施監督創造良好的環境，不得以任何方式授意、指使、強令會計機構、會計人員造假、虛報冒領、截留、挪用資金。會計工作出了問題，首先要追究一把手的行政責任或刑事責任，一把手要帶頭認真學習有關財政、會計管理的法律法規，不能以“自己不懂會計業務”為借口，來推卸或減輕責任。

（二）從會計隊伍素質抓起，強化職業能力提升。一是嚴把入口關。嚴格執行會計人員持證上崗制度，無證人員不得繼續從事會計工作。同時，禁止單位隨意更換會計人員或減少會計人員數量，把具有良好道德品行和專業知識人才充實到會計隊伍中來的。二是抓好培訓。始終把提高會計人員專業素質和職業道德水平擺在突出位置，開展高質量的業務培訓和警示教育，引導廣大會計人員明確“為誰工作，為誰服務”的問題，切實增強為民理財服務意識。三是嚴格考核獎懲。同在會計崗位，不能干好干孬一個樣，要分出等級來，激勵先進，鞭策后進，優勝劣汰。

（三）從會計基礎環節抓起，強化賬務規范化。會計基礎是會計工作的臉面，記賬算賬都有一整套流程和方法，必須嚴格遵守，別的工作可以創新，唯有會計工作，必須按照規定方法、規定程序、規定科目記賬算賬。會計人員的基本功一定要扎實，賬簿體系、科目設置一定要完整，核算流程要明確，科目之間、賬簿之間、報表之間的關系要對應，每一筆業務在賬簿憑證上都要清晰準確完整；加強資產物資核算管理，一個單位的家底，就反映在賬簿上，資產物資的進出增減都要如實在賬簿上詳細登記，并且要定期進行賬務和實物的核對，包括現金、銀行存款的日清月結，這也是會計人員做到自我保護、不出事的重要措施。

（四）從健全會計內控制度抓起，強化內部監督約束。要管好錢、理好財，就必須“把權力關進制度的籠子”，各單位應按照財政部印發的《行政事業單位內部控制規范（試行）》，制定完善本單位內部控制規范。一方面要分別制定預算業務、收支業務、政府采購業務、資產、建設項目等業務內容的內部控制制度，明確審批、審核、支付、核算、歸檔等各環節職責、程序和權限；另一方面要突出制衡性原則，在單位內部的部門管理、職責分工、業務流程等方面形成相互制約和相互監督機制。單位重要的經濟事項決策，應當由單位領導班子集體研究決定。實行財務內部審計措施，定期檢查各項業務是否合規合法，會計基礎是否規范，及時整改存在問題。

（五）從會計外部監督抓起，強化考核獎懲。抓好會計工作過程的監督，特別是事前、事中的監督，使風險在過程中防范，問題在過程中化解。各有關職能部門應聯合建立監督檢查考核機制，既避免重復檢查，又能形成合力，對檢查發現的問題，提出具體整改要求，限期整改，根據所涉問題情節輕重，該處分的給予處分，該移交司法機關的移交司法機關，形成震懾。同時，會計工作考核成績要與單位負責人和會計人員選拔任職、評先評優相結合，倡樹正氣，倡樹正能量，增強會計人員的榮譽感、責任感。對在檢查中不予配合、設置障礙，打擊報復檢查人員等問題，嚴肅追究有關單位和責任人的責任。

（作者單位：山東省日照衡悅海曲商用設施經營管理有限公司）