簡析臨高縣“村財縣管”代理實踐與建議

王 忠

簡析臨高縣“村財縣管”代理實踐與建議

王 忠

隨著我國特色社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)深化發(fā)展，中央越來越重視“三農(nóng)”問題，逐年增大對農(nóng)村扶持資金的投入，現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展，對農(nóng)村土地的需求不斷擴大。如何確保涉農(nóng)財政資金發(fā)揮效益及征地補償款的合理分配使用，減少農(nóng)村利益糾紛，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展，是各地方政府非常關(guān)心的問題。本文主要對于臨高縣“村財縣管”代理的實踐做法、取得成果及目前存在的問題進行剖析，并提出進一步完善管理的對策。

村財縣管；委托代理；實踐

經(jīng)濟越發(fā)展，財務(wù)越重要。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村集體土地出租收入、征地補償收入、財政扶持資金收入等規(guī)模不斷擴大，但由于各種客觀條件的限制使得“三農(nóng)”問題日益突顯。過去由于農(nóng)村集體總體收入不多，政府往往對于農(nóng)村財務(wù)重視不足，以至于農(nóng)村中損害農(nóng)民利益、貪污挪用、侵占集體資金等違法違規(guī)行為頻頻發(fā)生，尤其農(nóng)村穩(wěn)定問題更為突顯。在這種情況下，為了達到“三個確保”的目標(biāo)，維護農(nóng)民群眾利益，確保農(nóng)村安定團結(jié)，發(fā)揮國家扶持資金的社會效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。海南省臨高縣依據(jù)村民自治有關(guān)法津法規(guī)，在確保村集體“三權(quán)不變”即資金所有權(quán)不變、資金使用權(quán)不變，資金審批權(quán)不變的前提下，提出“村財縣管”代理方案，以委托代理形式解決農(nóng)村的財務(wù)管理混亂問題，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、臨高縣“村財縣管”委托代理實踐的主要內(nèi)容

（一）建立健全村財代理管理機構(gòu)，是做好村財代理工作的前提。2007年臨高縣在縣紀(jì)委的牽頭下，成立了臨高縣村財代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決定由臨高縣會計管理中心承擔(dān)起全縣村財委托代理服務(wù)工作，在不增加人員編制的情況下實行“一套人馬，兩個牌子”辦公模式，即在臨高縣會計管理中心的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機構(gòu)（會計核算站）增掛“村財代理服務(wù)站”牌子，借助會計管理中心一支專業(yè)素質(zhì)較好的較年輕的專業(yè)會計隊伍，依法為農(nóng)民提供無償代理服務(wù)。為了加強這項工作，2015年臨高縣以國庫集中支付改革為契機，在將臨高縣會計管理中心更名為“臨高縣財政國庫支付局”時增設(shè)了村財代理管理股，更加明確了管理職能，專項負責(zé)村財代理管理工作，保證村財工作的有序開展，提升代理服務(wù)水平。

（二）對于村財委托代理服務(wù)來說，規(guī)范化、制度化是高效、有序地完成相關(guān)工作的基礎(chǔ)，而其中的重點就是依法辦事與完善的相關(guān)制度。近年來，臨高縣根據(jù)相關(guān)的政策制度與法律規(guī)定，按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》與《會計法》等規(guī)章、法律的指導(dǎo)精神與具體細則，制訂了《臨高縣全面開展村財代理服務(wù)財務(wù)管理（暫行）辦法》。與此同時，對于開支限額審批的政策制度進行了改進，逐步建設(shè)并完善了土地補償?shù)陌l(fā)放與分配管理的相關(guān)政策與規(guī)范制度和重大事項村民集體決策會議紀(jì)要制度等，從而為村財委托代理服務(wù)工作提供了規(guī)范化、系統(tǒng)化的規(guī)章制度，使得在進行村財委托代理服務(wù)的工作時，工作人員可以按照科學(xué)合理、切實可行的規(guī)章制度進行工作，做到有法可依、依法工作。此外，臨高縣在開展村財委托代理服務(wù)工作時還專門印刷了《村財移交清冊》以及《移交委托書》等相關(guān)表冊。代理工作人員與村報賬員團結(jié)協(xié)作，完成好財務(wù)注冊、登記、移交代理、統(tǒng)一規(guī)范資金賬戶并預(yù)留代理機構(gòu)印鑒等工作。對于已理清的財務(wù)結(jié)果進行公示。村財委托代理服務(wù)的工作部門每三個月就會定期地對村民公開村集體財務(wù)的狀況，這有利于群眾對村集體財務(wù)狀況的監(jiān)督并及時發(fā)現(xiàn)有可能存在的問題。臨高縣村財代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立了若干監(jiān)督小組，以便對全縣各鎮(zhèn)、各村進行定期的監(jiān)督檢查，及時地發(fā)現(xiàn)問題并進行糾正、解決。臨高縣正是因為以上規(guī)章制度與管理辦法，為村財委托代理服務(wù)工作的順利進行提供了有力的保證。

（三）先進網(wǎng)絡(luò)財務(wù)核算系統(tǒng)的應(yīng)用是村財委托代理服務(wù)工作得以全面實施的技術(shù)保障。網(wǎng)絡(luò)電算化是促進會計基礎(chǔ)規(guī)范化和提高管理水平的重要手段。2007年在海南省財政國庫支付局的指導(dǎo)和支持下，臨高縣充分利用省政府財政管理信息系統(tǒng)平臺，率先使用系統(tǒng)中的賬務(wù)核算模塊對村級財務(wù)進行網(wǎng)絡(luò)化管理。有了網(wǎng)絡(luò)平臺的支撐，統(tǒng)一設(shè)置賬薄格式、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一財務(wù)公開、統(tǒng)一檔案管理，有利于提高會計工作效率降低工作強度，節(jié)約人力成本，確保會計核算質(zhì)量，有利于后臺隨時掌握了解全縣財政支農(nóng)資金信息動態(tài)。

二、取得主要成效

（一）村財公開透明、收支規(guī)范、群眾放心。村財代理前，農(nóng)村中貪污、侵占、挪用集體經(jīng)濟收入等問題時有發(fā)生。如臨城鎮(zhèn)蘭琴村委會村干部擅自填表瓜分村土地補償款20多元；博厚鎮(zhèn)大雅村委會干部貪污挪用村土地補償款等。村財代理后，農(nóng)村干部按照委托代理報賬的有關(guān)程序規(guī)范管理集體的財務(wù)收支，及時向群眾公布，做到公開透明，群眾十分滿意。

（二）村財代理深得民心，調(diào)動了群眾民主理財、民主監(jiān)督的積極性。臨高縣村財代理工作走上了制度化、規(guī)范化軌道，深得民心。群眾民主意識，參與理財意識、監(jiān)督意識明顯增強，各村委會、村民小組均成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，負責(zé)檢查、審核本村財務(wù)賬目及相關(guān)經(jīng)濟活動事項，有效堵塞了財務(wù)開支上的漏洞。

（三）村集體征地補償款的規(guī)范使用，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。在分配和使用征地款過程中，村財代理制定了嚴(yán)格的支付程序：村民理財小組制定分配方案召開村民代表會議并經(jīng)村民代表三分之二簽名蓋手模通過，然后形成會議紀(jì)要。公示分配方案及分配發(fā)放表，無異議后，報鎮(zhèn)政府備案，再將相關(guān)資料到代理站報賬，并以轉(zhuǎn)賬方式直接轉(zhuǎn)付至農(nóng)民一卡通賬戶，杜絕領(lǐng)現(xiàn)金發(fā)放。保證了資金安全及時足額發(fā)放。臨高幾個億的征地款有序發(fā)放，深得群眾信任與好評。

（四）密切了干群關(guān)系，促進了農(nóng)村工作開展。據(jù)臨高縣紀(jì)委信訪案件統(tǒng)計，涉及農(nóng)村財務(wù)糾紛已大為減少。財務(wù)收支清楚，農(nóng)村基層干群關(guān)系更為密切，促進村級“兩委”換屆工作順利開展。

三、存在主要問題

臨高縣推行村財代理工作以來，得到省紀(jì)委、省財政廳高度評價，《求是》、《黨旗飄飄》、《海南日報》和省財政廳簡報專題報道了臨高縣的做法，在全省乃至全國介紹推廣，得獎不等于滿分，雖然取得了一定成效，但是也還存在不少問題有待完善與改進。

（一）隨著農(nóng)村集體收入的增長，核算業(yè)務(wù)量大幅增加，村財會計人員不足很大程度影響了村財代理工作的質(zhì)量。

（二）很多農(nóng)村客觀條件的限制，部分村財財務(wù)支出仍然存在以非正規(guī)發(fā)票報銷現(xiàn)象。

（三）村民民主制度建設(shè)不夠完善，如征地只征到某幾人的土地，征地補償款是否應(yīng)該通過村民代表三分之二通過沒有明確規(guī)定。村民意見不一，代理會計執(zhí)行中進退兩難。

（四）村民理財會議紀(jì)要記錄形式不夠完善，無明確村組應(yīng)參會代表人數(shù)，實到人數(shù)、通過人數(shù)比例等，存在管理風(fēng)險漏洞。

四、促進臨高縣村財縣管代理工作的具體對策

（一）著重做好對于村財委托代理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。對于臨高縣來說，與村財委托代理服務(wù)工作相關(guān)的各部門機構(gòu)，如紀(jì)律檢查委員會、財政局、國庫支付局、農(nóng)業(yè)局以及民政局等，要根據(jù)實際中的具體工作情況，按照上級文件指示的精神，聽取農(nóng)民的真實意見與建議，團結(jié)配合，緊密協(xié)作，真正地把涉及本部門的工作做好。在開展對于村財委托代理服務(wù)工作時，對于農(nóng)民自身的真實意愿必須要重視。同時，在工作中要嚴(yán)格堅持民主精神，著重考慮農(nóng)民的意見與建議。并在簽訂委托代理協(xié)議時，要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度與法律，以維護集體資產(chǎn)的審批權(quán)、收益權(quán)、所有權(quán)以及使用權(quán)。這有助于在進行村財委托代理服務(wù)工作時，真正地保護好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法利益。

（二）建設(shè)好工作隊伍。對于村財委托代理服務(wù)工作來說，一支富有戰(zhàn)斗力、負責(zé)、業(yè)務(wù)能力強的工作隊伍是順利開展村財委托代理服務(wù)工作的重要保證。國庫支付局要根據(jù)實際中的具體工作情況，加強村財委托代理服務(wù)的工作隊伍的建設(shè)。人員不足可通過購買服務(wù)方式或爭取通過政府雇員的方式進行必要的人員補充。各鎮(zhèn)政府需要配合做好相關(guān)的人員培訓(xùn)、協(xié)調(diào)溝通工作，例如農(nóng)村會計人員的定期培訓(xùn)。對于涉及到村財委托代理服務(wù)工作的相關(guān)人員，需要接受專門的專業(yè)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)會計、農(nóng)村集體經(jīng)濟合同的制訂、財政支農(nóng)資金政策文件等內(nèi)容要真正地掌握并熟練運用。縣財政局要做好村財委托代理服務(wù)工作的相關(guān)配合工作，對于專門的培訓(xùn)資金，要及時落實到位。以做好對于村級會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)工作，使其整體能力與專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)得到持續(xù)的提高。

（三）完善相關(guān)制度。相關(guān)職能部門要結(jié)合實際情況，依法研究出臺建立健全村民民主制度、村民會議制度、村財財務(wù)管理制度等指導(dǎo)意見并深入基層指導(dǎo)實施，各鎮(zhèn)政府紀(jì)委部門要充分發(fā)揮監(jiān)督、檢查、溝通協(xié)調(diào)的積極作用，確實推進農(nóng)村相關(guān)制度建設(shè)，提高村民民主理財水平。

“村財縣管”代理對于構(gòu)建新農(nóng)村和諧社會有著重要作用。十分有利于促進農(nóng)村民主制度建設(shè)，法制化管理；十分有利于調(diào)動農(nóng)民自覺參與監(jiān)督理財?shù)姆e極性，完善農(nóng)村財務(wù)管理。通過廣泛的調(diào)查研究顯示，“村財縣管”代理順利進行的前提是相關(guān)部門還需結(jié)合實際情況研究出臺有關(guān)建立健全村民民主制度指導(dǎo)意見，推進農(nóng)村充分依法以民主方式解決有關(guān)財務(wù)問題，讓代理部門有法可依，有章可循，以確保“村財縣管”代理有序開展，構(gòu)建和諧新農(nóng)村。

［1］吉曉華.20世紀(jì)安徽兩次農(nóng)村改革不同命運解析［J］.安徽史學(xué)，2012，（3）.

［2］劉立仁.把農(nóng)村改革“二次飛躍”作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強大動力和有效載體［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2012，（4）.

（作者單位：臨高縣財政國庫支付局）