提升公安邊防部隊應對暴力恐怖襲擊事件能力的思考

●阮 水

(廣州邊防指揮學校 邊防指揮系，廣東 廣州 510663)

提升公安邊防部隊應對暴力恐怖襲擊事件能力的思考

●阮 水

(廣州邊防指揮學校 邊防指揮系，廣東 廣州 510663)

當前，國內暴力恐怖襲擊事件呈多發態勢，給社會和人民生命財產安全帶來極大危害。公安邊防部隊作為一支維護邊境地區安全穩定的重要武裝力量，應高度重視在應對暴力恐怖襲擊工作中存在的突出問題,從適應處突任務實際出發，樹立臨戰觀念，拓寬信息渠道，強化機制建設，優化力量體系，增加硬件投入，加強警種互動，不斷加強專業研究和實戰化訓練，努力提高應對暴力恐怖襲擊事件的能力。

公安邊防部隊；暴力恐怖；襲擊；訓練

新的世紀，隨著全球化進程的加速推進，全球恐怖主義形勢更加嚴峻，國內暴力恐怖襲擊事件時有發生，而且表現為高度不確定性、顯現時間的滯后性、發作的突然性和超常性，常常使人猝不及防[1]，給國家安全和社會穩定帶來極大威脅。公安邊防部隊作為一支以維護邊境地區安全穩定為中心，以執勤執法和處置邊境地區突發事件為重點的武裝力量，應時刻增強憂患意識、風險意識和責任意識，不斷提升應對暴力恐怖襲擊事件的能力。

一、當前公安邊防部隊應對暴力恐怖襲擊工作存在的問題

(一)思想麻痹松懈，防范意識不強

和平時期，部分公安邊防官兵敵情意識淡薄，警惕性不強。有些同志認為本轄區民風淳樸、社會安全穩定，治安狀況不錯，發生暴力恐怖襲擊的可能性不大，因而在思想上放松了警惕，忽視了執法執勤及戰備工作中的不安全風險因素，在應對暴力恐怖襲擊方面準備不足。2008年新疆連續發生“8·4”襲擊喀什公安邊防支隊官兵案、“8·12”喀什地區疏勒縣襲擊治安卡點案，2013年新疆鄯善縣發生暴力恐怖分子襲擊魯克沁鎮派出所、特巡警中隊、鎮政府和民工工地案，2014年新疆烏什縣“2·14”襲警案，直接把我公安邊防官兵、執勤警力作為襲擊對象。部分涉案單位在應對暴力恐怖襲擊中仍存在反應遲緩、手段不力等問題，有些單位甚至出現重大人員傷亡，教訓非常深刻。

(二)“人防、物防、技防”不到位

有的單位忙于日常執勤等工作，戰備管理松懈，防衛反擊暴力恐怖襲擊的準備不夠充分，力量編配不夠科學，物防設施不夠完善，情報信息不夠順暢。昆明“3·01”暴力恐怖案件發生前，有關部門對社情動態掌握不夠，內幕性、行動性、預警性情報信息和重點人員動向把握不夠精準。從事后調查看，“3·01”暴力恐怖團伙2014年1月即由新疆到達云南沙甸，而沙甸既是云南省內回民聚居區，也是疆籍維族人員重點活動區。該團伙中有三人曾因斗毆被警方拘留，留有指紋等信息，但公安部門并未實施重點監控。公安邊防部門同樣存在疏于防范、警惕性不高等現象，2014年8月29日，某公安邊防支隊官兵在執行查緝任務時，遭遇內潛外逃涉恐分子持刀襲擊，導致四人不同程度受傷，此案例反映出我公安邊防部門對涉恐人員及信息掌握不足，防范意識不強，應引起認真反思。

(三)應急機制不健全，預案流于形式

當前，我國沿邊沿海地區暴力恐怖活動形勢日益嚴峻，涉恐人員內潛外逃案件日益增多，形勢不容樂觀；公安邊防部隊處置暴力恐怖襲擊應急反應機制建設仍不完善，監測、預警機制尚不健全，信息保障機制仍不暢通，心理干預機制不夠細致。同時，在應急預案建設上也不盡如人意。主要存在功能要素不完備、戰備演練不經常、應急力量薄弱、宣傳教育重視不夠等問題。多數公安邊防總隊制定了處突、反恐應急預案，但是，由于同一任務地區各種應急處置力量之間沒有明確的責任分工，加之受到資金、人才、技術設備等因素制約，組織多單位、多部門共同參加的綜合演練難度較大，導致應急處置力量之間難以達成密切協同及有效配合；另外，由于應急預案大多屬于保密范疇，不少人員平時學習研究不夠，對應急處置的程序不清、職責不明，必然導致盲目操作和秩序混亂。特別是經濟欠發達地區部分單位，還存在著資金與物資準備不足、相關硬件設備科技含量低等問題。多數單位沒有在財政預算上設立暴力恐怖襲擊事件應急處置專項資金，相關裝備器材不足，種類不全，功能有限，尤其是中隊(連)一級單位，圍繞應急預案展開的相關演練往往無法落到實處，難以滿足實際任務需求。

(四)教育培訓欠缺，戰法研究不透

面對暴力恐怖事件由重點地域向內地擴散、暴力恐怖襲擊活動方式手段更趨多樣的特征，公安邊防部隊有針對性的反暴力恐怖襲擊培訓較為欠缺，層次和水平不高，教學、訓練中形式往往大于內容；同時，部分基層單位練兵打仗的思想有所淡化，戰法研究的針對性和實戰性不強，特別是在如何應對“獨狼式”、“群狼式”暴力恐怖襲擊，如何應對大規模暴力恐怖活動的情報偵察與預警、應急組織指揮、處置戰法研究、特戰技能訓練上還存在不小差距，導致在應對暴力恐怖襲擊事件中出現一定的失誤。

二、提高公安邊防部隊應對暴力恐怖襲擊能力的對策

(一)樹立臨戰觀念，保持常備不懈

1.保持清醒頭腦。據新疆自治區公安廳統計，2012年新疆發生暴力恐怖案件190余起，呈大幅增加趨勢。有關分析指出，以“10·28”金水橋事件為標志，“群狼式”暴力恐怖活動將長期存在，恐怖破壞已經常態化，而昆明火車站暴力恐怖事件也是重要轉折點。因此，要加強使命任務教育，教育廣大官兵充分認清維穩形勢的嚴峻性、復雜性，處突反恐任務的突然性、風險性，不斷增強政治意識、大局意識和責任意識。

2.強化戰斗精神。廣泛開展向英雄群體學習活動，宣揚典型事跡，教育廣大官兵在各種急難險重任務面前具備不畏艱險、英勇頑強、勇擔重任、敢于犧牲的軍人血性；要善于通過實戰化訓練磨練官兵意志，培養其戰斗精神，確保在關鍵時刻拉得出、上得去、打得贏，以大無畏的革命精神同暴力恐怖活動作斗爭，確保人民生命財產安全。

(二)拓寬信息渠道，把握社會動態

1.拓寬情報渠道。預先獲取準確而充分的情報，是反恐怖部(分)隊實施特種反恐怖戰斗行動的重要前提[2]。情報價值的大小主要取決于信息的交換量，信息的交換量越大，其作用就越強[3]。橫向上，應與公安、安全、信訪、軍隊等友鄰單位建立健全情報會商研判和共享機制，做到一般情況定期互通、重要情況共同研判、重大情況及時會商；縱向上，建立完善部局、總隊、支隊、大隊、中隊和執勤哨兵點線面一體、專群結合的六級情報偵察力量體系，實現情報信息網絡全覆蓋。

2.加強分析研判。“夫未戰而廟算勝者，得算多也；未戰而廟算不勝者，得算少也。多算勝，少算不勝，而況于無算乎！吾以此觀之，勝負見矣。”[4]孫子指出，開戰之前就預計能夠取勝的，是因為籌劃周密，勝利條件充分；開戰之前就預計不能取勝的，是因為籌劃不周，勝利條件不足。因此，公安邊防部隊應及時分析研判各類敏感信息，對我國境內可能發生暴力恐怖案件的時間、地點、規模、參與人員等情況進行科學預測，為防范應對爭取主動。

3.強化現場偵察。偵察，是部隊為獲取作戰對象、事發地區地形和有關作戰的其他情況而采取的行動和手段[2]。公安邊防部門應充分發揮部隊分布廣、接觸社會面寬的優勢，延伸情報觸角，突出重要城市、重點區域和敏感目標，及時跟蹤監測，掌握敵情動向；專群結合、隱顯結合、網上網下結合，利用綜合衛星車、微波傳輸等多種傳輸手段，實時感知、全時報知，為首長決策和部隊行動提供情報支持。

(三)強化機制建設，提高處置能力

1.嚴格落實戰備值班。規范各級首長及作戰值班制度，強化值班人員崗位意識和責任意識，認真履行值班職責，及時搞好上情下達，下情上報。健全應急指揮機構，做到定人定車定位定責，確保指揮順暢高效。保持戰備值班分隊全員全裝全時在位，武器裝備處于良好狀態，確保遇有情況迅即反應。

2.健全兵力投送機制。重大節日、敏感時段、繁華地帶與公安民警捆綁式聯合武裝巡邏或蹲守執勤，確保發生情況能迅速聯合處置。積極協調有關部門，制定多種方式遠程輸送計劃，加強戰備物資儲備，開展全天候兵力投送演練，確保遇有任務能把兵力快速投送到位。

3.完善各類應急預案。預案，是指根據評估分析或經驗，對潛在的或可能發生的突發事件的類別和影響程度而事先制定的應急處置方案。公安邊防部隊應對暴力恐怖襲擊預案，是指為保證迅速、有序、有效地開展應急處置行動，最大限度地降低暴力恐怖襲擊事件造成的損失而預先制訂的有關計劃和方案。公安邊防部隊應根據形勢任務和警力變化及時修訂方案，逐級把任務搞明確、兵力編具體、戰法研究透，做到一種方案多種用途，一種情況多種預案，一種預案多種手段。

4.建立健全演練機制。應急演練是檢驗培訓效果、測試設備和保證應急預案和程序有效性的最佳方法，可實現以下目的：驗證應急預案的整體或關鍵性局部是否能有效地付諸實施；驗證預案應對可能出現的各種意外情況所具備的適應性；找出應急預案需要進一步完善和修正的地方；確保建立和保持可靠的通信聯絡渠道；檢查應急處置人員是否已經熟悉并履行了職責；檢查并提高應急處置的機動能力等等。因此，公安邊防部隊應充分結合應急預案，運用多種形式開展有規則的應對暴力恐怖襲擊事件的專項演練與訓練，使處置人員能更好地進入“實戰”狀態，明確自身任務、職責，熟悉各類應急處置程序、應急手段和指揮協同等，確保遇有情況能依案高效行動。

(四)優化力量體系，加強實戰訓練

1.優化反恐力量體系。應對暴力恐怖襲擊事件，戰機稍縱即逝，只有立足一線力量和就近應急增援力量高效處置，才能把握戰機，力爭主動，減少對國家和人民群眾生命財產的危害。凡是有邊防部隊執勤的任務區域和公共場所，應建立完善執勤哨兵、應急小組和就近增援分隊“三線反恐力量”，確保遇有暴力恐怖襲擊，一線哨兵能夠控制事態，應急力量能夠快速打擊，增援力量能夠聯動展開。沒有公安邊防部隊執勤的重要區域和場所，以社會面巡邏防控力量和就近執勤目標應急力量為主體，一點出警、整體聯動、合力處置，力爭在第一時間第一現場有效打擊暴力恐怖犯罪。

2.深化實戰訓練。“戰場打不贏，一切等于零。”這就要求我們必須在訓練指導上突出實戰化、在訓練內容上突出針對性、在訓練方法上突出實效性，做到“仗怎么打，兵就怎么訓”，大力推進軍事訓練變革，逐步建立健全適應新形勢要求的戰斗力生成模式、具有武警特色的軍事訓練體系，不斷提高實戰化訓練水平[5]。首先要練體能。因地制宜開展體能訓練，把室內練臂力、腿力與室外練越野、越障結合起來綜合訓練；利用各種時機，科學組織滿負荷訓練，使執勤人員經受體力和耐力的考驗，提高官兵在遇有暴力恐怖襲擊時的對抗能力。其次要練技能。開展擒敵、刺殺、拳擊、散打等課目訓練，提高近距離一招制敵本領；抓好人體部位靶精度射擊、抵近射擊、短停頓射擊、槍彈快速結合等課目訓練，練就一槍斃敵的過硬技能；建好模擬居民樓、街區、商場、車站等訓練場地，開展檢驗性實兵對抗演練，破解如何查得清、突得進、打得準、排得了等作戰難題。再次要練指揮。針對預防暴力恐怖襲擊事件緊迫性、時效性強的特點，要努力研究如何科學減少指揮層次，避免指揮機構重疊，從而不斷提高應急指揮的效率。采取一切措施提高各單位的指揮自動化程度和協調程度，從而更好地實現區域集中、統一指揮。最后要練協同。經常組織在不同情況、不同背景下的堵截、圍困、抓捕、搜排爆、救護等戰法訓練，保證部隊適應激烈、危險、復雜的反恐作戰環境。定期或不定期進行聯合演練，明確各自分工和處置協同動作，確保防范、處置的每一個環節都成為有機整體，防止打亂仗。

3.創新戰法手段。加強新知識、新法規、新戰法學習研究，結合近年來國內外恐怖分子實施恐怖活動的手段、方法，預想執勤區域內可能出現的各種暴力恐怖活動，開發官兵戰斗智能。堅持以防為主、防打并舉，結合不同對象、區域、環境、任務完善行動預案，細化處置手段，強化專項訓練。遇有“群狼式”暴力恐怖襲擊時，一線執勤哨兵，可將暴力恐怖分子引誘至群眾較少的區域和建筑內，利用手中武器、地形地物和就便器材阻擊暴力恐怖行動；二線應急小組快速到達事發現場，利用小組戰術，圍殲“狼群”；三線增援分隊實施快速增援，視情擔負抓捕、防控、維護秩序和搶救傷員等任務。同時，加強與公安民警和現場保安配合，形成聯合打擊的整體態勢。

(五)增加硬件投入，提高裝備科技含量

1.改善信息裝備。應進一步完善有線、無線、衛星通信網和機動通信系統，將城市交通監控系統接入作戰勤務指揮中心，建設處突反恐組織指揮輔助決策系統，從而實現反恐怖行動的實時感知、遠程決策、動中指揮，實現集中指揮調度和遠程指揮調度相統一，使指揮調度更加方便、快捷。

2.改善反恐裝備。針對反恐作戰實際，瞄準國際反恐裝備發展前沿，爭取采購引進無聲破拆、隔墻偵察、瞬間致盲等特種武器、特種彈藥、特種器材，逐步建立以高科技為支撐，類型較為齊全的反恐怖裝備體系。緊緊圍繞反恐作戰環節搞好裝備配備，為機動分隊和應急班統一配備武器彈藥、非殺傷性武器、通信器材、宣傳器材、防護器材等，確保能夠有效防范和處置爆炸、沖撞、砍殺等暴力恐怖襲擊。采取上級配發和單位自行購置相結合方式，為一線執勤官兵配備防彈衣、防彈頭盔、防毒面具、中遠距離電擊器、單兵噴射自衛器、鋼叉和防暴噴霧驅散器等器材和設備，為先期抗擊做好充分準備。

3.改善執勤設施。在執勤哨位周邊劃定警戒線和警戒區域，目標(營區)大門外設置移動拒馬、“S”型通道、隔離墩等攔阻設施；在重要目標大門內側適當位置安裝地埋式路障機；建設透視防彈崗亭，安裝探照燈和球面鏡；前置防彈盾牌、防爆毯(罐)、約束控制器、鐵制長警棍、捕捉網槍、防割手套、阻車釘、滅火器、濕麻袋等裝備器材；在目標(營區)內側適當位置修建戰斗掩體。

(六)加強警種互動，構筑協防平臺

1.堅決服從地方黨委政府統一指揮。強化政治意識、政權意識和使命意識，堅決貫徹黨指揮槍的原則，堅決執行上級命令指示，堅決落實雙重領導體制；積極服從地方聯指的決策指揮，主動就兵力使用、戰法運用等重大問題提出合理化建議。

2.加強部隊內部指揮。部隊內部實行垂直指揮，現場指揮所盡量靠前開設，指揮員親臨一線，直接觀察現場態勢，實時指揮控制部隊行動；指揮員在不違背上級意圖，在職權范圍內，要勇于負責，善于臨機決斷，主動靈活指揮部隊行動。

3.密切與友鄰單位協同配合。協調建立軍警地聯合指揮運行和工作協調機制，明確指揮權限和職責，確保與地方黨委政府、公安機關及用兵單位協同行動指揮順暢。執勤任務的下達、變更和兵力調整由總隊自上而下實施，接警、處警主要接受市、區公安機關統一調度，并同時向上級報告。與友鄰單位之間貫徹屬地負責原則，既要明確任務、區分責任，又要分工合作、優勢互補。

[1] 薛曉源.全球化與風險社會研究：上[N].學習時報，2008-03-24(6).

[2] 王榮周.反恐怖作戰概論[M].北京：解放軍出版社，2004：43.

[3] 錢吉偉.對構建現代緝毒情報工作模式的思考[J].公安學刊，2005，(1):89.

[4] 施芝華.孫子兵法新解[M].上海：學林出版社，2000:40.

[5] 周棟梁.郭聲琨在武警部隊黨委二屆五次全體(擴大)會議上強調：圍繞強軍目標堅定強軍信念 努力建設一支現代化的武裝警察部隊[N].人民公安報，2014-01-05(1).

On Border Control Forces’ Improving Their Ability of Dealing with the Violent Terrorist Attacks

RUAN Shui

(GuangzhouFrontierDefenseCommandCollege,GuangdongProvince510663,China)

The current situation shows that an increasing number of horrific terrorist attacks happened in China, and they were harmful for the safety of both the society and people’s lives. Border-control forces should attach great importance to these serious problems. Against the actual conditions, this paper explains that it is crucial to strengthen professional researches and actual combat training in order to improve the ability of dealing with the terrorist violent attacks.

border-control forces; violent terrorist; attack; training

2014-12-18

阮水(1981— )，男，湖北荊州人，副教授。

●邊防研究

D631.46

A

1008-2077(2015)03-0005-04