海南公安邊防部隊處置邊境暴亂事件的組織指揮

摘 要 海南公安邊防部隊結合海南邊境地區實際情況，通過分析發生在邊境地區的群體性暴亂事件原因，查找公安邊防部隊在處置邊境地區暴亂事件存在的問題，尋求解決組織指揮處置邊境地區暴亂事件的方法，為處置我國邊境地區暴亂事件提供理論指導，確保邊境地區安全穩定和促進邊境地區經濟社會發展。

關鍵詞 公安 邊防部隊 暴亂事件 組織指揮

作者簡介：李磊，公安邊防部隊高等專科學校邊防指揮系參謀業務教研室助理講師，研究方向：邊防指揮學。

中圖分類號：D630.8 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.379

依據中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合頒發的《關于處置緊急治安事件有關事項的通知》精神，邊境地區暴亂事件是公安邊防部隊參與處置的四類突發性事件之一。因此，組織指揮處置邊境暴亂事件是我們這支現役警察隊伍的重要任務之一。

一、邊境地區暴亂事件的原因分析

（一）邊民利益問題是引發邊境暴亂事件的核心因素

1.國家經濟轉軌、社會轉型不成熟帶來發展不和諧因素，人民對資源的再分配存疑。在國家以經濟建設為中心的發展戰略過程中，有的政府領導只能看到眼前利益問題，對因發展所帶來的負面反應沒有一個正確的估量和認識。鄧小平同志說過我們要“摸著石頭過河”，這句話的含義應該是說我們要一步一步的探索，腳踏實地的“過河”，可有的人就只管過河，不管能不能過河也要過，那怕是為了過河腳底下踩著廣大人民的利益也在所不惜。有的地方是土地被征用后，當地群眾失去了以往傳統賴以生存和耕作的土地，現實謀生的本領又不太強，甚至無所事事導致思想逐步“出軌”。當本地居民因土地賠償獲得的賠償金被花完的時候，生活又無其它著落，就想到這樣的現實是開發商開發所帶來的結果，于是就逐步與開發商和政府產生矛盾沖突，要求更多的利益賠償，并由此引發了“打、砸、搶”案件。

2.個人之間以及群體之間利益沖突，矛盾糾紛不斷出現。近年來隨著海洋漁業資源的減少和陸地土地資源價值的提升，海上漁業捕撈糾紛和土地糾紛問題表現突出。一是土地糾紛問題與海南邊境地區地廣人稀，土地資源并未全面開發、充分利用有很大關系。二是海上糾紛問題主要表現在近年來隨著海洋漁業資源過度開發所帶來的漁業資源減少，各地區為爭奪捕撈漁場而產生的沖突。

（二）歷史遺留問題是引發邊境暴亂事件的突出因素

1.相互敵視難解，事件沖突隱患大。海南邊境地區在上世紀九十年代的時候，村與村之間的械斗事件經常發生，經過近二十年的發展和治理，這類事件基本不再經常出現，但邊民那種相互仇恨的心理仍然存在，村與村之間仍會相互敵視，哪怕是個人之間的矛盾隨時都有可能上升到兩村群體間的矛盾。海尾鎮木曲村和武大村兩村是鄰村，1998年武大村青年曾與木曲村青年發生械斗，造成木曲村符姓青年重傷身亡，此案很快被公安機關偵破，但從此兩村結下深仇大恨，兩村曾多次發生沖突。

2.資源價值提升，利益爭端頻發。近年來外地人來海南投資項目不斷增多，土地資源價值日漸增漲，以前無人問津的土地在承包商承包后就變成了“香餑餑”。從2002年開始，印度尼西亞金光集團先后在儋州西南沿海地區承租了10余萬畝土地，主要用于種植紙漿林。其中300畝被稱為“白沙漏坡地”的地塊位于儋州市屯積村與油行村之間，之前未開發兩村還關系甚好，相安無事，但這一開發就引發了權屬之爭，2003年9月份就暴發了一次村與村之間的集體械斗事件，雙方均持鉤刀、鋤頭、木棍等對恃，但在邊防出動大量警力制止和勸說的情況下才未發生人員傷亡。

（三）個別政府部門專注追求經濟發展，職能作用發揮不好是引發邊境暴亂事件的癥結因素

隨著國家改革開放的步伐不斷邁進，邊境地區發展也是日新月異，但因引進外資促進經濟發展而引發社會矛盾問題也常常出現。這一點和國家法律制度不健全、個別政府官員或職能部門履行職能不到位有很大關系。就比如說土地問題，關于土地征收利用和賠償問題就沒有一個標準或是法律制度來規定，各地區價值不一，開發商說賠償多少就賠償多少；群眾對自身利益敏感一些的，開發商就讓政府部門出面三番五次和群眾談判協商解決，協商不好，有的當地政府就采取一些強硬措施，導致群眾與開發商、群眾與政府之間的矛盾隨開發的步伐逐步加深。2008年的時候，昌江縣引資在海尾鎮要建立一個核電站，當時政府就要征用很大一片土地，其中有一個村子村民要全體搬遷。這些村民得了賠償金，因為失去了賴以生存的土地，有的就開小店、做生意，這樣還可以保障自己的經濟來源。但有的人卻只懂揮霍或是坐吃山空，更有甚者賭博不到幾個月就輸掉了賠償金。“黃、賭、毒”現象開始向這一地區侵襲，社會治安較以往復雜。

二、公安邊防部隊的現實狀況及組織指揮處置邊境暴亂事件存在的問題

（一）邊防隊伍“架子”大、“編制”小，兵員分散

公安邊防部隊官兵駐守在祖國陸地2.2萬多公里邊防線，3.2萬多公里海岸線上的邊境地區。各省設有邊防總隊，各地市級下轄邊防支隊，各縣下轄邊防大隊、各鄉鎮下轄邊防派出所和中隊。領導指揮體制呈現橫寬、縱短、跨度大的特點。根據管轄面積和任務的不同，各支隊人員編制不一，相對處置群體性暴事件來說編制警力明顯不足。一般處置邊境地區暴亂事件主要以支隊級為單位進行處置，出現重大情況總隊可以從周邊支隊調動機動部隊。根據邊境地區暴亂事件的特點，處置邊境地區暴亂事件必須及時迅速才能有效控制和解決，但出現暴亂事件后，支隊或者是總隊要想短時間內在本部隊范圍內集中優勢兵力進行處置幾乎是不可能的。

（二）多頭聽令，難下決策

目前公安邊防部隊是“條塊結合，以條為主”的雙重領導體制。在隊伍建設、后勤保障、人事管理等方面服從公安邊防部隊上級的直接領導，在執法辦案、邊境管理等業務工作上還要接受當地公安機關的指導。因此，組織指揮權就不是很明確，再加上各種上下級復雜關系的限制，很難達到步調統一。作為在一線執勤的官兵來說：一是不能及時收到處置指令，喪失有利戰機；二是指令變動大，威武之師最終也成疲憊之師；三是與地方公安民警相互之間協同配合難度大，各自為戰，形不成合力。

（三）應急機制不健全

一是兵員調動存在問題。處置邊境地區群體性暴亂事件，除了要集結邊防部隊的有限兵員外，還需要地方公安機關調動公安民警、當地消防部隊、內衛部隊協同配合。兵員調動層層上報，層層審批，達不到處置及時、快速、高效的目的；二是組織指揮難度大。在處置過程中，指揮員隨級別會出現不斷變動的情況，使我們制定的處置方案變成待定的文稿。這與到達第一現場的最高首長不斷變動有關，最初到達處置現場的肯定是支隊參謀長，然后地方公安局局長或副局長會在第二時間到達，事態嚴重引起當地黨委政府重視的時候，市（縣）政法委書記或副市（縣）長會到達現場，這時總隊參謀長或副總隊長也有可能已到達現場，這樣一來現場指揮機關越來越龐大，各單位處置目的和要求可能不一，指揮決策常常出現難以定奪的情況。

三、處置邊境暴亂事件組織指揮的幾點設想

（一）就近協同，多邊聯動

為了解決邊防支隊在處置邊境地區群體性暴亂事件的兵力不足、兵員調動難和指揮協調不一的問題，進行“就近協同，多邊聯動”很有必要。一是以事件中心支隊為核心，周邊就近支隊進行協同配合。遇到緊急情況，核心支隊通過上報總隊，經總隊批準直接調動周邊支隊機動力；二是與當地公安機關協調，制定完善的處置應急機制，對于邊境地區出現的群體性暴亂事件由邊防支隊統一協調指揮，地方公安局只負責以公安民警、消防部隊、內衛部隊為主的兵員調度工作；三是總隊直屬隊可成立一支較為專業的應急分隊隨時對邊境地區出現暴亂事件的支隊進行支援。在以上指揮權力明確，兵員調配充分的前提下，各支隊還應結合當地的實際情況開展相應的綜合演練，確保隊伍拉得出、反應迅速、配合到位、處置合理。

（二）信息先行，防患未然

“知彼知已，百戰不殆”，公安邊防部隊必須注重對情報信息的搜集與獲取，加強對情報信息人員的培訓，建立完善縱橫交錯的情報信息網，及時了解掌握暴亂事件的發生、發展的情況和特點，盡早發現其苗頭，為處置事件的組織指揮決策提供可靠依據，把握平息邊境暴亂事件斗爭的主動權，盡可能做到防患于未燃。一是以總隊、支隊、一線所站隊的信息網絡系統為基礎和依托，結合地方互聯網絡的優勢，開設可與省、市、縣政府實現信息交換、信息互訪的網絡接口和終端，確保信息共享。二是開發與硬件相配套的預防暴亂指揮軟件系統，如在目前的自動化辦公和指揮軟件系統中增設“預防暴亂情報信息分系統”。

（三）講究策略，長治久安

現在群體性事件大部分都是由經濟利益引起的涉利事件，在處置過程中除了要阻止事態惡化給事件當事人造成不必要的傷害和損失外，更要注重從矛盾的根源出發，幫助群眾解決一些實際問題，滿足他們的合理訴求。一般群體性事件的組織指揮處置可分為事前、事中、事后三個階段。事前階段也就是事件萌芽階段，在組織指揮過程中要把握主動，充分利用信息資源，安排民警做好群眾思想工作和心理疏導工作，盡可能的在這一階段進行化解處置；事中階段是事態惡化階段，這一階段的組織指揮應抓住重點保衛對象，結合事件的特點和形勢合理使用各種戰法控制事態的發展，打擊首惡，抓捕違法犯罪分子；事后階段，是事態已得到平息階段，這一階段要積極化解人民內部矛盾，盡最大限度滿足大多數群眾的合理訴求，同時注重收集事件參與人中違法犯罪分子的違法證據，打擊思想動機不良分子，起到震懾作用。

（四）果斷決策，嚴格執法

1.明謀善斷，把握戰機。處置群體性暴亂事件，準確把握有利于強行處置的時機非常重要。有利于開展強行處置的時機有以下幾個：一是鬧事群眾舉棋不定的時候；二是鬧事群體力量相對薄弱的時候；三是違法行為剛剛出現的時候；四是處置力量和條件完全具備的時候。

2.多措并舉，協同作戰。組織指揮處置群體性暴亂事件，一般要將我方處置隊伍根據職能和專長不同，分為攻心組、談判組、堵截組、警戒組、抓捕組、醫療救護組，預備隊等若干小組。如何合理調用這些小組協同作戰、合理布兵是組織指揮的關鍵所在。指揮員定下決心實施強制措施的時候，首先應安排警戒組和堵截組負責外圍控制工作，使外圍無關人員和各事件分現場相互隔離，確保現場處置不受外界干擾；緊接著攻心組和談判組及時開展工作，瓦解鬧事分子，使不明真相和跟從鬧事的群眾認識到自己行為的嚴重性和危害性；抓捕組采取分散隔離，穿插突入等戰術強行驅散人群，抓捕為首鬧事分子；醫療救護組及時救援在事件中受傷的群眾和官兵。整個處置過程要求各組官兵可以按照指揮員的指令協同配合，確保任務順利完成。

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