簡政放權中的“放管結合”機制

江　渝

(中共四川省委黨校，四川成都　610072)

簡政放權中的“放管結合”機制

江渝

(中共四川省委黨校，四川成都610072)

[關鍵詞]簡政放權；放管結合；作用機制

[摘要]如何行之有效地推進簡政放權，從當前社會轉型的現實需要和政府治理演化的邏輯看，特別需要強化“放管結合”原則和機制。如果說簡政放權是政府自身的一場革命的話，那么放管結合就是到達改革這一目標必經之路。放管結合的原則及形成機制是新一輪簡政放權改革的重要保障。只有科學厘清“放”的范圍、創新政府監管機制、優化政府協作機制、發揮市場和社會組織的自律機能，簡政放權的效果才能真正體現出來。

轉變政府職能，實行簡政放權，就是減少、下放政府直接管理經濟社會的權力。這就意味著，政府這只看得見的手必須讓位于市場，把權利還給市場，把權利還給社會，把權利還給能夠自主決定自己行為的老百姓。因此，取消和下放行政審批權力，減少政府對經濟生活干預，實現政府的“瘦身”，都是壓縮政府活動的空間，為市場、社會、老百姓留出廣闊天地。但是，簡政放權的“放”，要求的是政府“瘦身”和職能轉變，不是讓政府“無身”和“無為”，而是“有形之手”和“無形之手”的重新優化配置和有效利用，其實質是“放管結合”的政府管理機制創新。簡政放權需要放管結合，基于三點理由：其一，市場不是萬能的，市場經常會“失靈”，需要政府這只手來“補臺”；其二，市場要起決定性作用，獲得各種信息十分重要，如果各個市場主體都自己去尋找信息、收集信息，社會成本太大，需要政府搭建“平臺”；其三，社會秩序、市場規則需要得到遵守和維護，對于只顧個體利益、不顧社會利益者，對于擾亂社會秩序、破壞市場規則者，必須嚴懲不貸，需要政府嚴管。因此，簡政放權不是讓政府一放了之，更不能以簡政放權為名行放棄監管職責之實，而是要求政府在簡政放權的過程“放管結合”，真正承擔起社會秩序的維護者角色，有效推行法律政策，有效實施各類監管，有效進行社會組織的創新。回顧歷史，我們已經對政府進行了多輪的簡政放權。但是，每一次簡政放權后都會發生“一放就亂”的現象，只好繼續收權，只能再次統起來，往往又出現“一管就死”的狀況。如此反復，很重要的一個原因是簡政放權后政府沒有很好地“轉身”，光強調簡政放權，忽視了放管結合，忽略了政府監管能力的提升；只注重政府自身放權，卻沒有發揮社會、老百姓自身的力量。因此，要打破以往簡政放權的怪圈，真正實現簡政放權，就必須堅持放管結合的原則。如果說簡政放權是政府自身的一場革命，那么放管結合就是到達改革這一目標必經之路。放管結合形成的機制將是簡政放權的重要的保障。只有科學的厘清“放”的范圍、創新政府的監管機制、優化政府協作機制、發揮市場和社會組織的自律機能，簡政放權的效果才能真正體現出來，簡政放權的舉措才能真正落到實處，簡政放權的效應才能持續。那么，簡政放權中又如何能有效地做到放管結合呢？其機制形成及作用主要體現在以下幾個方面。

第一，厘清政府權力的邊界。確定“放”的范圍，科學厘清權力的邊界，是放管結合的起點。如何厘定政府權力的邊界? 正如李克強總理所強調的，“要努力做到讓市場主體‘法無禁止即可為’，讓政府部門‘法無授權不可為’”。政府權力的邊界問題實際上是政府、市場和社會之間的關系問題。放管結合需正確處理好三者之間的關系，就是將市場能辦的事交給市場辦、社會能辦的事交給社會辦，而政府應該管住、管好它應該管的事; 要厘定哪些事務需要政府、市場和社會各自分擔，哪些事務需要政府、市場和社會共同承擔，最終實現放管協調統一。在當前全面深化改革的歷史條件下，放管結合：一是政府應當逐步減少并最終退出對資源的直接配置和對微觀經濟活動的干預，并將權力限定在為各類市場主體創建良好的經濟、政治、社會環境和提供經濟社會發展所需要的軟硬件基礎設施范圍內。二是加大市場監管力度，努力維護市場秩序，最大限度地減少市場機制失靈所帶來的不良后果。三是在公共服務領域完成政府自身職能的“補位”任務，切實履行服務職能; 四是強化政府再分配的責任，增強政府再分配的能力，為所有市場主體參與市場競爭創造更加公平的起點和機會。五是政府要謹慎運用手中的每一項權力，尊重公民擁有的每一項權利，積極將“權力清單”切實轉化為公民及社會組織的“權利清單”，實現權力運行與權利行使的協調發展。

第二，創新政府的監管方式。面對新形勢下的簡政放權，政府應當改變自身的管理方式，無論是觀念上還是行動上都要有所轉變。首先，在觀念上要繃緊監管這條弦。對于需要定程序和條件實施行政許可，同時加強對被許可人的監督；對于不需要事前審批的事項，政府也要采取有效監督措施。其次，在行動上可采取以下四條措施：一是走出去、走下去。要改變原來在辦公室執法的現象，政府監管人員要多巡查，多到現場了解情況。二是沉下去、穩定住。要改變原來越往上級、編制越多、人員越多的現象，應把執法力量往基層傾斜，把政府工作人員充實到第一線去。三是借助大數據。當今時代是大數據時代，發達的互聯網系統為政府執法監管提供了很好的平臺。執法部門應當借助云平臺，通過大數據來分析、掌握相對人從事活動的情況，及時發現違法現象。四是改革管理方式。按照政府信息公開的要求，切實公開監管信息，讓公眾知曉，也便于公眾監督。多采取行政合同、行政指導等柔性執法的方式，讓公眾共同參與監管。

第三，強化和優化政府協作機制。簡政放權中對社會的監督管理，不是哪一家政府或部門的事，而是所有政府與部門的共同職責。由于各部門職責分工不同，部門間各行其是，有責任就推、有好處就爭的現象還時有發生。因此，必須加強部門間的協作。一是改革現行行政執法體制，實行相對集中、綜合執法。部門設置太多，各個部門都有權力管，往往就會形成職責交叉、職權重疊。可以按照行政許可法、行政處罰法、行政強制法的規定，實行相對集中行政許可權、相對集中行政處罰權和相對集中行政強制權，由一個行政機關行使其他行政機關的職權，減少交叉、重疊現象，提高執法效能。二是健全部門間協作制度。部門間監管要及時共享信息，執法中發現問題要及時抄告、移送相關部門，并進行跟蹤。三是充分運用信息化手段。加快信息化建設，實現部門間、政府與相對人之間的互聯互通。四是綜合運用法律手段。在監管過程中，政府除了采取行政措施外，還應當綜合運用司法救濟和刑事懲治辦法。對于民事糾紛，政府應當引導當事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟，以民事制裁加重違法者的責任，引導老百姓遵法紀、守規則。充分發揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用，相關部門要主動配合公安機關、檢察機關、人民法院履行職責，依法懲處破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪行為。

第四，完善和發揮市場和社會的自律機能。簡政放權后對社會進行監督管理，只靠政府是不夠的。當今社會呈現了與以往不同的一些特點，人員流動性大、信息化水平高，等等。面對這些新情況，政府的力量永遠不可能實現全覆蓋監管。因此，需要依靠民眾，借助整個社會的力量，共同實施監管。一是及時披露信息，降低老百姓自我決定的成本。簡政放權的一個重要意義是將社會、市場、老百姓能夠自己決定的事交給社會、市場、老百姓。但是，做決定需要信息，獲取信息需要成本。政府作為監管者，可以比較便利地獲得各種信息。因此，政府要做的事就是將這些信息向社會公布，讓做決定的人清楚方便地獲得信息，根據這些信息作出決定，進而規避風險、降低成本。二是暢通投訴舉報渠道。通過行政獎勵等辦法，激勵老百姓發現違法行為、舉報違法行為。政府接到投訴舉報要及時查實、全部反饋，形成良性互動。三是完善社會信用約束機制。把相對人違法行為、不良記錄公之于眾，各有關部門采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。四是發揮社會組織的監督自律作用。擴大行業協會參與度，發揮行業協會的行業管理、監督、約束和職業道德建設等作用，引導社會組織成員依法活動。

〔參考文獻〕

[1]李克強.簡政放權 放管結合 優化服務 深化行政體制改革 切實轉變政府職能[N].人民日報 2015-05-15(第二版)

[2]李克強.簡政放權不是簡單“放權”了事[N].新華網，2014 - 06 - 04

[3]杜寶貴，楊學敏.中國行政審批制度改革的特點與推進思路[J]行政科學論壇，2014(6)

(責任編輯：周建瑜)

[中圖分類號]D630

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-5955(2015)03-0035-02

[作者簡介]江渝，男，中共四川省委黨校公共管理教研部教授，研究方向：政府管理、公共政策。

[收稿日期]2015-08-05