建設法治公安 維護公平正義

□蔣珍明

(臺州市公安局，浙江 臺州 318000)

全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。公安機關是國家重要的行政執法和刑事司法力量，法治公安建設是全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的重要組成部分。近年來，臺州公安機關牢固樹立中心指向警務、民意導向警務理念，堅決貫徹全面推進依法治國新要求，緊緊圍繞“治執法不公”這個主題，深入推進執法規范化建設，積極構建又好又多執法辦案體系，不斷完善執法制度、規范執法行為，創新執法機制、改進執法方式，深化執法公開、嚴格執法管理，執法質量和執法公信力得到了明顯提升，為推進法治臺州、法治公安建設發揮了重要作用。臺州市公安局被評為全國“六五”普法工作中期先進單位、全省依法行政工作示范單位，在全國打響陽光執法工作品牌，有多項工作既捧得了上級的獎杯，也贏得了群眾的口碑。隨著民主法治建設的深入推進，廣大群眾的法律意識、權利意識日益增強，人們對依法治權的期盼、對執法不公的痛恨、對公平正義的向往愈發明顯，對法治公安建設提出了新的更高要求。但是，執法規范化建設還存在許多不足和不適應，法治信仰不夠堅定、特權思想仍未根除、制度不完善和執行不到位并存、執法不嚴不公不文明現象較為突出等問題仍然存在，法治公安建設任重道遠。公安機關必須緊緊圍繞建設法治公安目標，始終堅持嚴格規范公正文明執法，進一步提升公安工作法治化水平，確保公安執法活動彰顯法律正義、維護法律權威。

一、堅定法治信仰，堅持法律至上

法治是人類文明的共同成果，良法善治是人民群眾的共同追求。尊崇法治，敬畏法律。憲法和法律至上，是法治最根本的含義。法律是黨和國家經過實踐檢驗了的正確政策的定型化，是社會和人民群眾根本利益的體現，是由國家立法機關通過嚴格程序制定，并以國家強制力保證執行的行為規范的總和。法律雖然由人制定、靠人實施，但法律一旦形成，就有了制約人，包括制約法律制定者的力量。任何組織和個人，都不得有超越憲法和法律的特權；任何違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。公安機關作為全面推進依法治國的生力軍，更應當信仰法治、尊崇法治、堅守法治，始終堅持法律至上的精神與價值原則，牢固樹立法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，確保憲法和法律得到全面正確實施。掌握法律，堅守底線。學法懂法是守法用法的前提。作為執法者，要系統學習中國特色社會主義法治理論，準確把握我們黨處理法治問題的基本立場，在想問題、作決策、辦事情時首先要考慮是否合法，只服從事實、只服從法律，不為權勢所懼、不為金錢所動、不為人情所困、不為關系所擾，做到不逾越法律紅線、不觸碰法律底線。厲行法治，依法履職。法律是調整權利和義務的社會規范。黨領導人民制定法律，賦予了公安機關維護穩定、打擊犯罪、管理社會、服務人民的神圣權利，相應地我們就要承擔責任、履行義務。不依法履職、不全面履職、不及時履職，實際上就是違法。要牢記法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格按照法定權限和程序履行職責、行使權力，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，讓人民群眾既體會到法律的硬度，也感受到法律的溫度。

二、恪守執法為民的良知，扛起公平正義的天秤

執法為民是社會主義法治的本質要求，公平正義是社會主義法治的價值追求。強化宗旨意識。人民警察的職業良知就是執法為民，為人民服務是宗旨，讓人民滿意是目標，對人民負責是關鍵。要深入踐行民意導向警務理念，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量公安工作的根本標準，以人民利益為念，為人民利益而戰，著力解決關系群眾切實利益的實際問題，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠，努力在每一起案件辦理、每一個執法司法環節上都能體現公平正義。恪守職業道德。法律是成文的道德，道德是內心的法律。要大力弘揚忠誠、為民、公正、廉潔的人民警察核心價值觀，通過教育引導、文化熏陶、輿論宣傳、實踐養成，促使廣大民警培育正確的道德判斷和道德責任，自覺用職業道德約束自己，樹立懲惡揚善、執法如山、公平如度、清廉如水的浩然正氣。堅持內心正義。正義存在于每個人的內心中，沒有內心正義就不會有法律正義。在執法實踐中，有些案件其實并不需要有多么高深的法律專業知識，僅憑正義秉性就能辨明是非、判斷曲直。每一位民警都要有嫉惡如仇的正義感和敬業愛民的事業心，一切執法活動都要出于公心，杜絕一切私利，一切執法行為都要符合法律原意，符合法律授權的目的。

三、堅持依法治權，杜絕公器私用

依法治國的重中之重是依法治權。牢記職權法定。權力是人民群眾意志的體現，是代表人民行使的，是通過法律賦予的。權力是一把“雙刃劍”，用得好可以為民辦事，用得不好會誤民誤事，甚至滋生腐敗。每一位民警都要牢記權力姓公、權由法授，搞清楚權力的本質是責任、本色是為民，堅持秉公用權、依法依規用權，確保權力行使不偏向、不越軌、不出格。推進簡政放權。簡政放權是釋放市場潛力的關鍵之舉，也是反腐敗的治本之策。要深化公安行政審批制度改革，精簡前置審批事項，強化事中事后監管，尤其對那些含金量高的事項，能取消的都要取消，能下放的都要下放；對已經明確取消和下放的審批事項，不得以任何名義保留或截留、搞“明放暗不放”，也不能以備案之名行變相審批之實、換個“馬甲”重新出現；對保留的審批事項，要規范審批行為，明確標準，推行一窗受理、網上辦理、限時辦結等舉措，以權力“瘦身”為廉政“強身”。加強制度管權。制度管根本、管長遠，更帶有全局性、穩定性。要扎牢制度籬笆，加快建立公安機關權力清單、責任清單和負面清單制度，健全執法辦案、行政審批、監所管理、干部人事、招投標采購等規定，注重配套銜接，確保務實管用。要狠抓制度執行，靠制度來管權限權，對權力集中的部位實現分事行權、分崗設權、分級授權，健全廉政風險預警、利益沖突回避等機制，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。堅持透明用權。沒有監督的權力必然導致腐敗，公開透明是最好的防腐劑。要深化陽光執法，大力推進警務公開，堅持“公開為常態、不公開為特例”，依法及時公開執法司法依據、程序、進度、結果和裁判文書，使執法司法在公開自信中贏得社會公信。要加強內部監督，有效整合法制、紀檢、督察、審計、信訪等監督合力，把監督貫穿于決策、執行的全過程，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。

四、以審判為中心，讓證據來定案

審判是訴訟活動的中心環節，證據是公正司法的質量根基。強化偵查的基礎性作用。黨的十八屆四中全會提出“推進以審判為中心的訴訟制度改革”，改變了過去“以偵查為中心”的思路，是對罪刑法定、無罪推定、證據裁判等法律原則的落實和強化?！耙詫徟袨橹行摹保褪且屚徳诓槊魇聦崱⒄J定證據、保護訴權、公正裁判中起決定性作用。偵查是刑事訴訟的起點。要緊緊圍繞審判來開展偵查，從源頭上防止事實不清、證據不足的案件或者違反法律程序的案件“帶病”進入審判程序，提高辦案質量，嚴防冤假錯案，確保偵查的案件事實證據經得起法律的檢驗。全面合法收集證據。證據是定案的基礎，證據是否合法取得決定了證據的效力。要適應證據裁判規則要求，引導民警依法規范取證，嚴格落實證據收集、固定、保存、審查等工作規定，把握好第一時間、第一現場、第一證據，既收集有罪、罪重的證據，也收集無罪、罪輕的證據，形成嚴密的證據鏈條。要嚴格執行非法證據排除規則，明確非法證據的類型、表現形式和排除方法，確保證據的合法性。嚴格遵守程序規定。法律正義包括實體公正和程序公正，實體公正是客觀的、相對的，程序公正是法定的、絕對的。要強化程序意識，嚴格落實兩人辦案、律師會見、未成年人合法權益保護等程序規定，堅決摒棄那些為了所謂的辦案指標、辦案速度、辦案效果而不惜違反程序、變通程序甚至放棄程序的做法，用程序公正來促進實體公正。加強辦案質量管理。要深化預審工作機制改革，逐步由預審大隊接辦所有刑事案件，對刑事案件統一審核、統一出口，有效發揮預審在規范偵查取證、保障訴訟參與人權利、銜接檢察機關監督等方面的作用。要健全命案上提審核直接移送起訴機制，明確證據規格、案件移送、補充偵查等工作規范，嚴把事實關、證據關、程序關、法律關。要加強基層所隊執法管理中心建設，充分依托執法信息管理系統、現場執法記錄儀等信息化手段，對警情、案件、物證、涉案人員、涉案財物、執法辦案場所等實行嚴格監管，消除安全隱患、制度漏洞、監管盲區，把質量管理延伸到執法辦案第一線。嚴格錯案問責追究。執法司法中萬分之一的失誤，對當事人就是百分之百的傷害。一旦出現錯案，就必須堅決糾正、立即糾正，做到有錯必究、有責必問。要全面推行執法責任制，主要領導必須履行第一責任，親力親為，不能當“甩手掌柜”；分管領導必須敢抓敢管，鐵肩擔責；具體執法職責必須細化分解到每一個執法單位、執法崗位和執法環節，明確辦案、審核、審批責任，切實打造覆蓋執法辦案全過程、各環節的責任鏈條。要嚴格落實辦案質量終身負責和錯案責任倒查問責制，對造成冤假錯案的責任人，不管是在職的，還是退休的，或者是調離的，都要一追到底，同時上追一級，對責任領導問責。

五、秉持“遲到的正義是非正義”，鼓勵民警又好又多辦案

多辦案是公安民警的職責所在，辦好案是執法辦案的核心問題。注重辦案時效?！斑t到的正義是非正義”，對犯罪行為必須及時查處，而不能任由行為人在法外逍遙自在；對被損害的權利必須及時予以救濟，而不能讓權利人在遙遙無期中等待。如果有警不接、有案不辦、錯案不糾，或者案件久偵不破、久拖不決，都有違公平正義。要嚴格遵守法定時效規定，將辦案時效限制作為剛性約束，倒逼機制創新、資源整合、流程優化，最大限度地壓縮辦案周期、提高辦案效率。深化辦案積分制。執法辦案積分制是科學有效的管理手段，既有利于培養行家能手，激發民警個人榮譽感；也有利于鼓勵“比學趕超”，調動廣大民警積極性。要堅持既積數量、又積質量，既積案件辦理、又積案件管理，既積基層民警、又積中層干部，將積分結果與評優評先、立功授獎、提拔任用等掛鉤，真正讓“辦得多、辦得快、辦得好”的工作考核得高分、干部推薦得高票、生活待遇得實惠。狠抓中層干部辦案。中層干部絕大多數是在辦案實踐中成長起來的，是“兵首將尾”，是執法辦案的中堅力量。人們常說，經常打仗的部隊才能打勝仗；同樣道理，不斷辦案的同志才能辦好案。要當“長”，就必須會辦案；作為“長”，就必須繼續辦案。中層干部要承上啟下、率先垂范，當戰斗中的指揮員，帶頭辦大要案、典型案、精品案，實行積分、排名和通報，把業績曬一曬，讓形象亮一亮。市局業務警種要當好全市“領頭羊”，多辦跨區域的、疑難復雜的、能夠對基層辦案起指導示范作用的重大案件，真正在實戰中樹立權威、贏得指導權。增強執法素養。人的本領不是從天上掉下來的，是在學習和實踐中得來的。要深入開展“周學月講季考年評”活動，將學習作為一種精神追求、一種工作責任、一種生活方式，將學政治、學法律、學業務結合起來，重中之重學法律、考法律，切實營造學法用法的良好氛圍。每一位民警每年都應當靜下心來，逐字逐句、逐條逐款地學一、兩部法律，既要學法條，掌握法律規定的字面意思，更要懂法理，掌握法條蘊含的立法本義，努力把問號拉成感嘆號。即便是那些法律知識相對豐富、辦案經驗相對較足的業務骨干，也要潛下心來學法律，做到溫故知新、常學常新。