維多克模式對獄內(nèi)偵查工作的啟示

陳順良++申秋夏++董成?

內(nèi)容摘要：“維多克偵查模式”（以下簡稱“維多克模式”）是18世紀末19世紀初法國巴黎警察廳刑事警察局的開山鼻祖埃森·費朗索瓦·維多克在獄內(nèi)偵查中創(chuàng)設(shè)“罪犯對罪犯”的模式，此種偵查模式在當時取得重大成績。經(jīng)過兩百余年，此模式理念對我國的獄內(nèi)偵查工作來說，仍有較大的借鑒意義。本文主題并不著重比較研究法國“維多克模式”的背景、產(chǎn)生及內(nèi)容等，而是以“維多克模式”為引子，著眼于研究當前新形勢下監(jiān)獄獄內(nèi)偵查工作存在的問題和對策，以期對目前的獄內(nèi)偵查工作有所裨益。

關(guān)鍵詞：維多克模式；獄內(nèi)偵查；啟示

一、“維多克偵查模式”概述

偵查模式是指在具體偵查制度環(huán)境內(nèi)偵查機關(guān)的組織體系、組織與活動原則等特性的一種排他性工作模式。以英美法系的美國為例，其確立了可以有平等、對抗性的官方和民間的偵查人員分別進行的雙軌制偵查模式，一方可以是檢察官和警察，另外一方可以是辯護方、私人偵探和鑒定人員。此模式的主要特點是偵查階段實行“兩條腿走路”的方針，偵查機關(guān)的罪案調(diào)查活動與被告方的辯護性調(diào)查活動同時展開，沒有高低先后之分，并相互制約，共同推動偵查活動向前發(fā)展。

而在大陸法系國家，偵查機關(guān)代表國家享有偵查的獨占權(quán)，偵查制度的設(shè)計重心是確保偵查機關(guān)高效、及時地查清案件事實，懲罰犯罪，與美國的雙軌制相比，其主要特點還在于偵查機構(gòu)與犯罪嫌疑人在偵查中的地位是不平等的。在具體的偵查時間中，偵查措施是由警察實施，秘密偵查手段的實施通常也是由警察部門自行決定。

偵查制度在19世紀開始了日新月異的改革與發(fā)展，法國首創(chuàng)了“罪犯對付罪犯”的維多克模式，英國成立了“蘇格蘭場”專案偵查大隊，美國則采取了私人偵探公司和政府機構(gòu)并行的雙軌制偵查模式。

“維多克偵查模式”是1810年法國巴黎警察廳刑事警察局的開山鼻祖埃森·費朗索瓦·維多克在獄內(nèi)偵查中創(chuàng)設(shè)的“罪犯對罪犯”模式，其主要手段就是利用罪犯作為耳目混在他犯中打探情報，查清犯罪組織內(nèi)幕并打擊犯罪。在1833年巴黎新任警察總監(jiān)反對這種以囚犯組成刑事警察隊伍的做法，維多克卸職。“維多克模式”在當時取得重大成績。“僅在1810年間，維多克所領(lǐng)導的蹲過大牢的二十個助手就抓獲了各種罪犯812名，其中有殺人犯、盜竊犯、搶劫犯和詐騙犯，拔出了一些犯罪團伙的據(jù)點” ，此模式對當時的西方各國也產(chǎn)生了重要影響，并因此被載入偵查史冊。雖然這種為達目的，以囚犯組成刑事警察隊伍進行辦案的做法有違現(xiàn)代文明法治理念，但這種運用囚犯進行偵查模式對獄內(nèi)偵查仍有較大的借鑒意義。

維多克“罪犯對罪犯”的模式跟我國漢代以來利用犯罪人作為耳目的做法有著異曲同工之處。早在漢武帝時就有使用耳目的記錄，“猾民佐吏為治”，唐人顏師古注：“百姓有素豪猾為罪惡者，今畏縱之嚴，反為吏耳目，助治公務(wù)以自效” 。這種利用犯罪人作為耳目對付犯罪行為，進行獄內(nèi)偵查的方法是我國古代偵查工作策略之一。

在當代，我國監(jiān)獄獄偵部門也存在把罪犯作為灰色“耳目”運用到獄內(nèi)偵查工作中的情況。這就需要我們在具體工作中，必須以社會主義法治理念為指導，以《監(jiān)獄法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)為準則，借鑒“維多克模式”的積極理念，合法巧用“耳目”這支秘密力量，為打擊獄內(nèi)犯罪，維護監(jiān)管場所而努力。

二、研究“維多克模式”的積極意義

（一）應(yīng)合了獄內(nèi)偵查的工作特性

司法部發(fā)布的《獄內(nèi)偵查工作規(guī)定》和浙江省監(jiān)獄管理局印發(fā)的《浙江省獄內(nèi)偵查工作實施細則（試行）》對獄內(nèi)偵查工作的界定、主要任務(wù)、方針、對象都做出了明確的原則性規(guī)定，呈現(xiàn)出獄偵工作的特性。

1.符合獄偵工作的秘密性

根據(jù)《獄內(nèi)偵查工作規(guī)定》，獄內(nèi)偵查對象主要是依法被判處刑罰并已交付監(jiān)獄執(zhí)行且在此執(zhí)行期間又犯新罪或有重大犯罪嫌疑的在押罪犯。這些在押罪犯在交付監(jiān)獄執(zhí)行刑罰前，有受過公安機關(guān)等偵查部門偵查的經(jīng)歷，具有較強的反偵察能力。且獄內(nèi)偵查的案件大多以“隱犯罪現(xiàn)象” 的形態(tài)出現(xiàn)，具有隱蔽性，秘而不彰。獄偵部門要偵破這些獄內(nèi)案件，抓獲犯罪嫌疑人，就必須要有針對性的采取隱蔽方式開展秘密偵查。開展獄偵工作的專有內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)保密性，對于獄內(nèi)偵查人員從事的獄內(nèi)偵查專業(yè)工作，身份應(yīng)該是隱蔽的。根據(jù)《獄內(nèi)偵查工作規(guī)定》等規(guī)章制度的要求，科學甄選獄內(nèi)耳目，組成秘密力量為我所用，開展隱蔽斗爭。

2.符合獄偵工作的預防性

“預防為主、防破結(jié)合”是獄偵工作的方針，預防權(quán)的主要內(nèi)容是犯情和案情的調(diào)研權(quán)、隱蔽力量的使用權(quán)、對危險分子的控制權(quán)、對要害部位和重要場所的監(jiān)控權(quán)等。利用獄內(nèi)耳目，獄偵工作人員能更好地了解犯情獄情動態(tài)，對調(diào)查和防范的主要對象和部位能更清晰的認識和把握，從而能及早地把犯罪的預備活動化解在萌芽狀態(tài)。

3.符合獄偵形勢的嚴峻性

隨著《刑法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)相繼修改，大量在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在3個月到一年的短刑期罪犯、20余年長刑期罪犯、限制減刑罪犯改變了監(jiān)獄在押犯結(jié)構(gòu)。而當前監(jiān)獄人與人、人與物的接觸渠道日益多元；重刑犯、慣累犯、“三假犯”等在押比例攀升；罪犯隱漏案信息給監(jiān)管安全帶來的危險因素聚增。 這更需要重視獄內(nèi)耳目在獄情情報收集方面的能力和作用。

4.符合獄偵工作的實效性

對于獄內(nèi)犯罪，預防是根本之策，而僅靠防還是不夠，根據(jù)獄偵工作方針，還是要“防破結(jié)合”“迅速破案”。耳目情報信息反饋是獄情收集的重要來源，尤其是專案耳目用于偵破已發(fā)生和預謀的各類案件，維護監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定和監(jiān)管改造秩序方面有不可替代的作用。

（二）應(yīng)合了獄內(nèi)偵查的職能定位

監(jiān)獄是國家的司法行政機關(guān)，打擊犯罪、執(zhí)行刑罰是監(jiān)獄的職能。目前，我國現(xiàn)行法律中對于獄偵工作的規(guī)定主要體現(xiàn)在《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》兩部法律中。獄內(nèi)偵查工作除《刑事訴訟法》關(guān)于司法性質(zhì)的偵查權(quán)規(guī)定以外，還包括監(jiān)獄獄內(nèi)偵查科、監(jiān)區(qū)獄內(nèi)偵查組、分監(jiān)區(qū)專職獄內(nèi)偵查干警三級日常行政性質(zhì)的工作，包括：定期召開獄情分析會，針對匯總的重要獄情，及時采取應(yīng)對措施；科學布建獄內(nèi)偵查耳目，收集有效情報；對重點人口、重點時間、重點地段合理布控，做好針對性的預防工作等等。從相關(guān)規(guī)定來看，監(jiān)獄偵查權(quán)的行使一直限定在對獄內(nèi)在押犯的特定范疇，1996年我國刑訴法的立法初衷，本想避免國家偵查權(quán)運行結(jié)構(gòu)和功能上的沖突，但忽略了偵查權(quán)本身在監(jiān)獄環(huán)境下運行的客觀規(guī)律。 而本次《刑訴法》、《監(jiān)獄法》修訂，又沒有補充和完善獄內(nèi)偵查權(quán)的相關(guān)規(guī)定。監(jiān)獄偵查權(quán)屬人管轄的局限性與偵查措施的延伸性存在法律沖突；屬地管轄的空間效力，對犯罪地在獄內(nèi)，行為地或結(jié)果地發(fā)展到獄外的案件無能為力；我國刑訴法對獄偵措施權(quán)只是象征性地賦予了監(jiān)獄“有關(guān)規(guī)定”，但缺乏具體操作條款。 近年來，隨著押犯構(gòu)成日益復雜，罪犯思想動態(tài)不斷變化，監(jiān)獄所面臨的監(jiān)管安全形勢日趨嚴峻，這些都對獄內(nèi)偵查工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

“維多克模式”為我們進一步規(guī)范管理和合理使用耳目提供了借鑒作用。獄內(nèi)耳目是獄偵工作人員搜集和處理監(jiān)獄中特定的人和特殊部位呈現(xiàn)出的與監(jiān)獄安全工作相關(guān)的情報信息，并及時便于開展防控和偵查活動的重要的可利用的秘密力量。耳目所打探提供的個犯微觀信息和關(guān)押罪犯集體的宏觀犯情獄情是獄內(nèi)偵查開展工作的重要情報來源。因此，科學并規(guī)范地加強耳目建設(shè)是項重要的基礎(chǔ)工作。

（三）應(yīng)合了監(jiān)獄場所的特種需求

監(jiān)獄作為關(guān)押罪犯的特種場所，余漏罪情況時有發(fā)生。尤其是近年來隨著《刑法》、《刑訴法》修改后，罪犯余漏罪案件呈現(xiàn)上升趨勢。余漏罪的隱蔽性和危險性嚴重影響了刑罰目的的實現(xiàn)，也對監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定造成了嚴重威脅。利用秘密力量打擊犯罪是獄內(nèi)偵查工作的有效策略，也是布建控制耳目和專案耳目，獲取有價值情報的價值所在。

由于制度不健全或者制度落實不到位，少數(shù)監(jiān)獄內(nèi)存在香煙、打火機、手機、錢物等違禁品、危險品屢禁不止的現(xiàn)象，這對監(jiān)獄的規(guī)范管理和社會形象造成不良影響，甚至會發(fā)生脫逃、劫持人質(zhì)等惡性突發(fā)事件，嚴重影響監(jiān)管安全穩(wěn)定。獄內(nèi)偵查工作人員尤其是分監(jiān)區(qū)獄偵民警應(yīng)當運用多種技術(shù)和措施及時發(fā)現(xiàn)違禁品、危險品，并根據(jù)案件不同情況及時布置獄內(nèi)耳目刻意接近違禁品、危險品可能持有者收集有效情報信息，包括違禁品、危險品的進監(jiān)渠道、物品傳遞人、傳遞時間及數(shù)量等等。分監(jiān)區(qū)應(yīng)及時召開獄情分析會，分析制度落實情況、管理漏洞及整改措施等等。

三、“維多克模式” 對獄內(nèi)偵查工作的啟示

（一） 規(guī)范特情耳目建設(shè)，提升獄內(nèi)耳目的管控能力

“維多克模式”告訴我們利用罪犯作為耳目查清監(jiān)內(nèi)犯罪或違規(guī)違紀行為是一種行之有效的偵查策略。而耳目的挑選、培訓、考核、獎懲等方面的工作對其如何有效發(fā)揮作用至關(guān)重要。筆者認為可以加強以下幾個方面的工作：

一是認真物色布建。

物色耳目要嚴格按照《獄內(nèi)偵查工作規(guī)定》中的要求謹慎進行，耳目的“活動和觀察識別能力”是基礎(chǔ)，“能為我所用”是關(guān)鍵。物色耳目一定要注重質(zhì)量，少而精，工作能力強，在不同的犯群中也要合理布局，最終在分監(jiān)區(qū)形成控制嚴密、布局合理、質(zhì)量較高的耳目網(wǎng)絡(luò)。

二是加強控制管理。

獄偵工作人員要注意程序與實體并重，始終要在合法合理的范圍內(nèi)使用耳目。耳目必須為我所用，在任何情況下都只能處于從屬地位，按獄偵方案見機行事。耳目的活動必須遵守法律，明確保守秘密的紀律。獄內(nèi)耳目除與獄偵工作人員及時匯報案情外，不得向其他任何人泄露獄偵任務(wù)。耳目的價值在于工作實效。耳目每天與他犯在一起，有充分時間和機會與它犯交談接觸，發(fā)現(xiàn)罪犯的思想動態(tài)，了解傾向性、普遍性、深層次的犯情，為我們提供有價值獄情信息。

三是嚴格考核獎懲。

根據(jù)《刑法》、《監(jiān)獄法》等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，耳目所舉報的內(nèi)容一旦查證屬實，監(jiān)獄將根據(jù)案件的不同性質(zhì)及后果經(jīng)法定程序予以認定并獎勵。耳目獎勵分為刑事獎勵和行政獎勵。對耳目的獎勵一般不宜公開，應(yīng)當做到內(nèi)外有別、秘密進行。目前全國在耳目獎勵還沒有統(tǒng)一的模式，四川省監(jiān)獄局在耳目的獎懲方面和法院、檢察院聯(lián)合發(fā)文解決了耳目刑事獎勵的保密性和獄務(wù)公開存在的矛盾，該經(jīng)驗值得學習推廣。在行政獎勵方面，根據(jù)耳目提供的情報價值確立獎勵幅度，給予一定的加分、物品或現(xiàn)金，并在罪犯處遇方面予以適度放寬。對于不能保密、敷衍懈怠或提供假情報的耳目，監(jiān)獄應(yīng)及時撤換，并予以行政甚至刑事處罰。

四是注重人身保護。

使用耳目是獄內(nèi)偵查工作的一項秘密舉措。由于耳目在參與獄內(nèi)偵查工作過程中具有人身危險性，故耳目工作的策略性、保密性都要求很高。保密是為了更好地保護耳目安全。在達到獄偵目的后或耳目身份暴露后，要隨時預測可能出現(xiàn)的意外情況，并采取各種措施（如轉(zhuǎn)押、取保、就醫(yī)等）將耳目及時撤離。筆者認為，美國在污點證人保護方面有著比較完善系統(tǒng)的措施， 其成功經(jīng)驗值得學習和借鑒。

（二） 完善獄情預警機制，提高獄內(nèi)情報的研判能力

“維多克模式”的成功有其必然性，最重要一點就是告訴我們在獄內(nèi)偵查工作中要注意收集和研判敵情和犯情，不放過任何有價值的信息。首先要“防”字當頭，在思想上要認識到位，不但要有敏銳的敵情意識，而且還要克服松懈麻痹思想和僥幸心理。客觀而言，在監(jiān)獄這個封閉的特定場所，罪犯違規(guī)違紀的時間、地點、環(huán)境、條件、方式與方法是相對單一或固化的。只要我們工作到位，完全能夠按照“預防為主、防破結(jié)合、及時發(fā)現(xiàn)、迅速破案”的工作方針及時有效地做好獄內(nèi)偵查工作。

雖獄內(nèi)耳目的情報反饋是重要來源之一，但獄情來源是多元化。其他情報來源（如信息員等他犯的情況報告，民警現(xiàn)場巡查、罪犯個別談話過程中發(fā)現(xiàn)的問題等）也應(yīng)予以收集和匯總。獄情信息小到個別罪犯、區(qū)域空間，大到整個分監(jiān)區(qū)、監(jiān)區(qū)整體，重點在于加強對重點人員（頑危犯、慣累犯、“三假犯”等）、重點區(qū)域（廠房和監(jiān)房的監(jiān)控死角、圍墻電網(wǎng)等）的動態(tài)信息，分清主要矛盾和次要矛盾，多渠道地收集獄情。因此，注重拓寬獄情收集渠道，加強對獄情的分析研判是獄偵工作的重點。收集到了獄情信息，最終還是要落實到“用”上，并根據(jù)對策和處理結(jié)果，更好地駕馭使用耳目。有針對、有準備地召開獄情分析會議避免了會議流于形式。并改變以前那種“大呼隆”、“大雜燴”、“模式化”、“表面化”的獄情研判方式，積極借助于統(tǒng)計學、社會學、心理學等理論，指導具體的獄情研判，實現(xiàn)獄情研判的真正價值所在。 在獄情信息收集的過程中要加大工作的敏感性，及時通過定期調(diào)查、復線內(nèi)查、情報印證、技術(shù)監(jiān)控等方式對各種情報信息進行匯總，確證情報信息的真?zhèn)魏蛢r值所在。全面客觀把握傾向性、苗頭性問題，在對獄情形成點對點的形象認識基礎(chǔ)上，逐步形成面對面的深層次立體認識，通過獄情研判形成應(yīng)對對策，從而更好地預防、懲治獄內(nèi)犯罪行為。

（三）加強獄偵隊伍建設(shè)，提高獄內(nèi)案件的查辦能力

完善的組織體系是開展獄內(nèi)偵查工作的載體和前提，獄內(nèi)偵查工作質(zhì)量的好壞取決于是否有一支專業(yè)化、規(guī)范化的隊伍，建立健全機構(gòu)、提高獄內(nèi)偵查人員的整體素質(zhì)，是充分發(fā)揮獄內(nèi)偵查工作職能的重要保障。 翻開眾多關(guān)于獄內(nèi)偵查工作內(nèi)容的書籍和論文，加強獄內(nèi)偵查隊伍建設(shè)是必談的章節(jié)，內(nèi)容包括獄內(nèi)偵查機構(gòu)的設(shè)立、人員的配置、民警的培訓、經(jīng)費的保障和激勵等等。各級部門要充分認識到加強獄偵隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，牢固樹立“向獄內(nèi)偵查要安全”的工作理念，在確保人員和經(jīng)費到位的前提下，采取有效措施對偵查員進行有針對性的業(yè)務(wù)培訓，切實加強民警的業(yè)務(wù)能力建設(shè)。監(jiān)獄因當圍繞“四大偵查基礎(chǔ)業(yè)務(wù)”（情報資料、刑嫌調(diào)控、重地控制、獄情研判）、“四大偵查技術(shù)手段”（獄偵特情、刑事技術(shù)、偵察技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)）來完善獄偵業(yè)務(wù)的整體架構(gòu)與技術(shù)體系建設(shè)。 同時還要加大考核和激勵機制建設(shè)來推動獄偵隊伍建設(shè)，提高獄內(nèi)偵查人員的職業(yè)認同感和成就感。除行政獎勵外，可參照公安系統(tǒng)對刑警的晉升辦法，根據(jù)其工作年限和工作表現(xiàn)對獄內(nèi)偵查人員給予相應(yīng)的職稱和級別待遇，使他們能夠安心專研業(yè)務(wù)，激發(fā)工作熱情，更好地提升獄偵工作專業(yè)水平。

獄內(nèi)偵查工作貫穿于監(jiān)獄的整體工作中，其最終落腳點在分監(jiān)區(qū)。監(jiān)獄除機關(guān)設(shè)有專門的獄偵部門外，分監(jiān)區(qū)設(shè)有分管獄內(nèi)偵查工作的管教副分監(jiān)區(qū)和兼職的獄內(nèi)偵查員。獄偵工作根據(jù)案件性質(zhì)劃分不同等級，一般一級獄內(nèi)偵查工作由管教副分監(jiān)區(qū)長組織開展，分監(jiān)區(qū)獄內(nèi)偵查員和其他民警參加。等級越高說明案件性質(zhì)越復雜，需要上級獄偵部門直接參與。當然，作為執(zhí)法者，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用耳目等偵查措施。嚴禁獄內(nèi)偵查人員利用耳目不擇手段地去誘供、逼供或侵犯偵查對象人身和人格尊嚴，從而造成嚴重的不良后果和損失。