城鎮化進程中社區圖書館發展模式探析

關鍵詞：社區圖書館；城鎮化；發展模式

摘要：文章探討了在城鎮化進程中社區圖書館發展的重要性，筆者通過對城鎮化進程中圖書館發展現狀及不足的分析，探索出了城鎮化進程中社區圖書館新的發展模式。

中圖分類號：G259.21文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2014）12-0005-03

收稿日期：2014-11-13

作者簡介：倪海燕（1969-），朝陽市圖書館副研究館員。1城鎮化和社區圖書館的概念及關系

1.1城鎮化概念

綜合經濟學、社會學、人口學等學科的定義，城市化的概念可以表述為隨著生產力的發展而導致的農村人口向城鎮轉移以及人們的生產方式、生活方式和行為方式由農村型向城市型轉化的過程。城市化是一個國際上普遍使用的詞匯，但由于中國農村人口眾多，中國的城市化可以具體為城鎮化或小城市化，城鎮化是中國特色的城市化，是中國現代化建設的必經過程，也是社會文明進步的重要標志。

1.2社區圖書館概念

社區圖書館（室）是按一定的地域來劃分的。社區圖書館是以社區為依托，以文獻、文化活動為載體，為特定地域內所有居民服務的圖書館，是社區的有機組成部分，是社區文化的重要載體。社區圖書館服務的直接對象是居民，屬于公共圖書館體系的終端。

1.3兩者關系

隨著城鎮化的發展，城鎮規模不斷擴大，作為城鎮化基礎的社區也隨之增多，與之相應的社區文化設施建設也在強化，社區圖書館是城鎮住宅文化的重要設施，是社區具有凝聚力的文化中心，是社區精神文明建設的重要組成部分，所以社區圖書館就成為城鎮化的必然產物，并將隨著城鎮速度的加快而不斷發展，城鎮化在促進現代經濟增長的同時，也為社區圖書館的發展提供了堅實的經濟基礎。而社區圖書館的普及和發展，推動了社會的進步和發展，它是城鎮化建設的重要基礎之一，是加快城鎮化建設進程的推進劑，為中國高質量的城鎮化建設提供了保障。

2城鎮化進程中重視社區圖書館發展的緣由

2.1城鎮化速度決定必須重視社區圖書館建設

十一屆三中全會以后，城鎮化步入快速發展軌道，城鎮化率從1978年的17.9%、1990年的26.41%、2000年的36.22%迅速提升到2010年的49.68%，中國所經歷的城鎮化進程，無論是規模還是速度，都是人類歷史上前所未有的。快速城鎮化進程中社區人口加速集聚為社區圖書館建設提供了動力和需求，如涌入城鎮的勞動者素質提升問題、子女教育問題、業余時間文化休閑娛樂問題都是城鎮化建設中的重中之重。而社區圖書館是解決這些問題的最佳文化設施，所以在城鎮化建設中政府和整個社會必須重視社區圖書館建設，保障社區圖書館這個城鎮社區的基礎文化設施建設同社區硬件建設一樣重要，在一個城鎮社區建立起來的同時，社區圖書館也同時要向居民開放。

2.2城鎮社區在社會中的地位與作用決定必須重視社區圖書館的發展

隨著城鎮化的快速發展，城鎮社區數量不斷增加。城鎮社區是一個國家和社會的縮影，折射出整個國家的進步尺度；城鎮社區是培養合格公民的大學校，成為維護社會穩定、推動社會進步的重要力量。預計到2020年，中國城鎮化水平可能達到60%，以全國14億人口計算，將有8.4億人口居住在城鎮的社區里，他們的整體素質將決定著社會的安定和“中國夢”的能否實現。而社區圖書館是具有公益性，服務性兼教育職能的社會性文化機構，是普及科學文化知識、傳遞黨的方針政策最有效的途徑之一。社區圖書館的良性運營和普及，會推動整個社會的進步和發展，是中國城鎮化建設的重要基礎之一，是加快城鎮化建設穩步進程的推進劑。

2.3城鎮化進程中公共圖書館功能的轉變使貼近市民生活的社區圖書館顯得尤為重要

在中國城鎮化迅速發展的同時，公共圖書館事業也迅猛發展，近幾年還出現了面積10萬平米的湖北省圖書館、遼寧省圖書館和廣州市圖書館。隨著城市規模的不斷擴大，出現了 “遠水解不了近渴”的問題，致使大型公共圖書館的輻射力、影響力受到限制，難以滿足大多數居民的文化生活需求。隨著信息時代和網絡時代的來臨，大型公共圖書館更加重視數字圖書館建設，側重文獻信息情報功能的發揮，傳統的休閑文化功能只是作為輔助功能。伴隨著快速城鎮化，社區服務設施不斷健全完善，社區圖書館得到普及和提高，公共圖書館的休閑文化功能逐漸向社區圖書館轉移，而市級以上的地方公共圖書館將會成為一個名副其實的信息中心。要真正實現這個重大轉變，必須建立和普及具有一定規模和標準的社區圖書館，社區圖書館在延伸公共圖書館信息功能同時，不斷開發教育、休閑娛樂、公益等服務職能，所以必須要重視社區圖書館發展。

2.4城鎮化進程中居民休閑時間增多成為社區圖書館發展的動力

隨著中國經濟的快速發展和城鎮化進程的加速，居民的生活水平不斷向小康邁進，空閑時間增多，求知、求美、求樂、求健，追求健康的生活成為時尚，社區圖書館在文化娛樂休閑的功能上能夠滿足社區居民的需要。自1995年開始實行五天工作日起，在職職工每年有近三分之一的時間是在休閑中度過，他們需要利用假期充實頭腦，更新知識。經濟快速發展、城鎮化進程較快的中國必須利用好社區圖書館，利用休閑時間引導城鎮新居民樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，接受新思想、新風尚、新技術，從而占領社區的文化陣地，形成健康向上、文明和諧的社區文化氛圍，讓社會主義先進文化在新型城鎮社區的沃土上蓬勃成長，從而促使中國現代化進程中的城鎮化積極穩健進行。

倪海燕：城鎮化進程中社區圖書館發展模式探析倪海燕：城鎮化進程中社區圖書館發展模式探析3城鎮化進程中社區圖書館發展現狀及存在的問題

隨著城鎮化的進程，社區圖書館事業已經迅速發展，北京、上海、天津、廣東、浙江等省市發展較快。2014年浙江省基本公共文化服務標準中規定，每個社區設立一座公共圖書館（閱覽室），其服務半徑不超過1公里。就是在經濟欠發達地區，2013年政府正式給社區圖書館配備圖書，實現社區圖書館的全覆蓋。但是城鎮化進程中社區圖書館的發展方向還是沒有得到政府和社會的足夠重視，和新型城鎮化的速度沒有同步，存在著許多問題：經費、館藏、使用面積等資源不足問題；利用率低；服務功能單一，局限在書刊借閱上的問題；工作人員臨時性，不具備圖書館員的專業素養等問題。但是發達國家的社區圖書館作為社區的一部分，已成為當地文化的縮影，中國綜合全國公共圖書館水平與發達國家還存在著差距，所以要規避城鎮化進程中社區圖書館發展中存在的問題，借鑒發達國家成功的經驗，結合中國的城鎮化速度和中國特色社會主義現代化建設的需要，建立起具有中國特色的社區圖書館發展新模式。

4城鎮化進程中社區圖書館的未來發展模式

4.1設想新模式社區圖書館

假如在社區一公里范圍內，新型城鎮中每個花園小區中心都有一個面積足夠、功能設施齊全、人員配備齊全的社區圖書館，那將是最讓居民滿意的惠民工程、民生工程。其解決的不僅僅是借閱圖書的問題，而是學生放學后去哪里的問題。社區圖書館滿足日益富裕的城鎮居民的文化生活，提供健康向上的文獻，營造了良好的閱讀氛圍，讓越來越多的城鎮居民意識到閱讀的重要性；成為城鎮居民交流、休閑娛樂的場所，社區圖書館可以組織共讀一本書讀書討論會、老年讀書之友會、青少年讀書作文比賽，定時組織醫學、健康、法律等沙龍活動，促使居民學習、閱讀、交流。努力將社區圖書館打造成一個有吸引力和讓人愉快的場所，從而使國民的綜合素質得到了全面提高，加快實現中國城市化進程。

4.2新模式社區圖書館借鑒英國的“概念店”設計理念

根據《全球圖書館經費預測2011》的統計，歐洲和北美圖書館經費均為負增長，拖了全球的后腿，而英國“概念店”在逆境中成長，不僅區內更多的圖書館改建成“概念店”，而且，正逐漸受到廣大市民的歡迎。“概念店”展示的是一個集學習、信息和圖書館于一身的社區文化中心，在國際圖書館界有很高的知名度。

4.3新模式社區圖書館借鑒美國社區圖書館的服務理念

美國社區圖書館經費由政府保障，是社區文化活動的紐帶，是社區人們交流、互動、建立人脈關系的中心。社區圖書館是未成年人接受課外教育的場所，學生可以查資料、做作業，接受志愿者輔導，參加各類培訓等，并且專門辟有兒童活動空間，提供各類益智玩具。其還舉辦各種公益活動，為新移民常年舉辦免費英語輔導、免費專業技術課程、定期舉辦各類講座、免費提供非盈利活動場地等。美國圖書館協會主席瑪麗·伊麗莎白·拉斐爾在2012年參加中國圖書館學會年會指出圖書館的功能將隨著時代的變遷而發生變化，但其作為文化活動和文化服務場所的作用不會改變。

4.4政府保障新模式社區圖書館的發展

與國外先進的社區圖書館相比，中國的社區圖書館在建筑、設施、服務等方面還存在很大的差距，所以必須積極探索快速城鎮化進程中社區圖書館發展的新模式，制定中長期發展規劃，爭取在最大財政投入的同時，要積極爭取社會力量聯合辦館。

4.4.1政策保障。2011年公共圖書館免費開放政策的提出，為城鎮的低收入群體、農民工、非常住居民等群體帶來福音。特別是2013年發布的《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》對加強基層公共圖書館設施建設提出要求，構建覆蓋全民的文化服務網絡重在有效的將服務觸角伸向基層，特別是縣級以下的社區、鄉鎮社區圖書館。城鎮中社區圖書館處于公共文化服務體系最前沿，相關政策的提出為社區圖書館發展提供了政策保障。

4.4.2經費保障。政府經費支持是社區圖書館發展的保障。財政部2014年8月11日發文要求，為支持構建現代公共文化服務體系，保障廣大人民群眾基本文化權益，中央財政下達了全國博物館、紀念館、美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放專項資金49.57億元。 國家加大對公共文化服務體系建設的投入，也必將為社區圖書館事業的發展帶來更為充足的資金支持。政府制定明確的經費投入標準，從中央到地方政府爭取制定公共文化服務基本經費標準，特別是經濟欠發達地區中央財政轉移支付應該予以保障。

4.5政府與社會共建新模式社區圖書館

4.5.1選址和建筑方面。政府城建規劃設計部門規定了在小區開發建設中，必須要有社區圖書館設施，根據開發小區規模，明確制定社區圖書館面積占總住宅面積的比例和所處位置。圖書館公共用土地是政府的公共設施用地（文化娛樂用地），不屬于居民用地，開發商不需要向政府繳納土地出讓金，建筑由開發商興建，政府低價購買，本著互惠互利的原則。小區開發商將社區圖書館作為小區開發的配套設施投資創辦，一方面提高了開發小區的住宅文化價值品位；另一方面也提升了小區的商品房價值，同時也滿足社區居民對社區圖書館的需要。

4.5.2設備和設施方面。政府配備是主力，同時爭取社會資源，如開發商、知名企業家、慈善家、居民等的贊助和捐贈。隨著中國經濟的增長，國家增加了大中型公共圖書館經費投入，圖書館事業迅猛發展，1996年國際圖聯在北京會議上公布了一個數據，每3.7天就有一個新館開館，近幾年還開放了具有現代化設備、面積達到10萬平米的大型圖書館，但是“遠水解不了近渴”。公共圖書館建設重心必須下移，重視終端社區圖書館建設，真正構建起省、市、縣區、社區圖書館四級網絡體系，公共圖書館資源的社會共享才能真正實現。

4.5.3管理方面。社區圖書館屬于公共圖書館的終端，運行成功的案例都是由省、市、縣級公共圖書館參與管理，實行總分館制。①文獻配備。由公共圖書館采編中心與社會文獻機構聯手，完成了社區圖書館（室）文獻采編加工工作，為業務規范化和一卡通服務實施打下堅實基礎。②管理人員。由一、二級公共圖書館派一名業務骨干管理；社區民政干事；政府配備公益崗；在社區居民中廣泛招募文化志愿者（離退休人員、各級各類學校教師和圖書館管理員、假期放假的大學生等）自行管理；物業公司負責公共衛生及日常維護，上崗人員統一由上級公共圖書館進行統一業務培訓。③作息時間。可采用倒作息制度來取代一般圖書館通常采用的作息制度，在保證雙休日開放的同時，日常開放時間可定于下午四點到晚上九點，周一到周五，白天由小區志愿者自行管理開放，這樣才能確保社區居民在休閑時間充分利用圖書館。④制度管理。為了社區圖書館的健康可持續發展，應建立起對其進行監督管理的機構并出臺相應的管理辦法，制定相應部門的規章制度，使社區圖書館管理規范化、標準化。

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（編校：馬懷云）