試論推進我省中高職一體化辦學的頂層理念及策略

張紅延

中高職一體化教育是指處在初級技術應用階段的中職學生通過參加高等職業學校的學習，取得中高級技術應用階段高等職業資格的教育。長期以來，中職與高職教育由于兩者在培養過程中存在培養目標定位、課程設置及課程標準的含糊、重復和不盡合理等現象，使中高職教育的銜接與貫通始終處于探索和調整階段。我省在大力發展職業教育進程中，大膽改革、勇于創新，取得了豐碩成果，積累了寶貴的經驗，在推進中高職一體化辦學方面也做了不少的嘗試。但是，還沒有形成具有河南特色的中高職一體化辦學的現代職業教育體系，實現一體化辦學的頂層理念依然需要進一步研究提升并強力推進。

一、實現中高職一體化辦學的意義

1.增強職業教育的吸引力，促進我省經濟社會發展

一是有效滿足人民群眾接受高層次教育的心理需求和社會需求，有效提升職業教育的影響力和吸引力。二是適應經濟社會發展對不同層次、不同專業的職業技能人才的需求，促進就業、穩定民生。河南是人口大省，要通過中高職一體化教育途徑，培養適應經濟結構調整和經濟增長方式轉變時期急需的高素質高技能型人才，提高職業教育質量和服務經濟社會發展的能力，把我省人口壓力轉化為人力資源優勢，促進經濟社會發展與和諧社會的構建。

2.有利于促進現代職業教育體系的構建

中高職一體化辦學是中高職兩個辦學層次之間，在培養目標、專業設置、課程體系、教學內容、教育機制等方面優勢互補、相互承接貫通、相對分工而又避免教育資源浪費和重復教育、實現共同發展的一種有機結合狀態。兩者互相滲透、互為條件，可以提高教學質量和辦學效益，有力促進現代職業教育體系的構建和完善，促進中高職教育的協調、可持續發展。

二、中高職一體化辦學的發展現狀及存在的問題

經濟結構調整和經濟增長方式轉變以及科技的進步對不同層次人才的多樣化需求，對職業教育提出了新的更高的要求。為了適應市場對人才需求的不斷變化，要在中高職一體化辦學方面做一些改革和探索。

1.發展現狀

中高職一體化教育在國際上有英國和澳大利亞采取的職普銜接模式，法國和德國采用的學制銜接模式和美、英等國采取的課程銜接模式等。國內自1985年出臺的《中共中央關于教育體制改革的決定》提出“積極發展高等職業技術院校，要優先對口招收中等職業學校畢業生以及有本專業實踐經驗、成績合格的在職人員入學”以來，近30年時間里，國家和省先后出臺了《國務院關于大力發展職業教育的決定》《河南省人民政府貫徹國務院關于大力發展職業教育的決定的實施意見》等一系列文件和實施辦法，對職業教育適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、建立中高職教育協調發展的現代職業教育體系，在不同時期提出了不同的要求。甘肅、浙江、江蘇、四川、上海、山東、福建、云南、遼寧、廣西等省、市、自治區近些年一直在積極推進中高職一體化人才培養模式改革，所屬職業院校都做了富有成效的嘗試。我省近年來在建立中高職銜接的職教體系探索中先后推行了初中起點五年一貫制、中高職分段銜接和中職學校升格為高等職業學校以及中高職聯合辦學等方式，為推進中高職協調發展積累了經驗，取得了一些成績。

2.存在的問題

①改革創新力度不夠。我省中高職一體化辦學雖然進行了多種模式的嘗試，還是沒有實現實質性的銜接。主要原因是思想不夠解放，改革創新意識不強，不敢打破常規，慣性思維主導著辦學理念，從職業教育的宏觀制度層面和微觀教學層面同時進行創新研究不夠，致使中高職沒能實現真正意義上的銜接。

②課程的一體化銜接難度大。主要問題是生源問題，中高職招生對象層次不一，中職生源來自初中文化程度學生，高職主要招收高中畢業的學生。生源文化程度的差異性，使得學生的知識結構、文化基礎、領悟能力、自制能力、實踐操作能力等方面出現差別。加之中高職學校相似專業的教學計劃均獨立設計，相對割裂，銜接過程中課程的適應性和重復性問題凸顯，培養計劃制訂和課程選擇不能統一。

③招生考試政策脫離實際。中職升高職采取理論考試確定錄取分數線，忽略了對口專業技能操作考試，重理論輕實踐，對于以學習技能和實踐應用能力為主的中職學生非常不利，導致能夠達到招生標準的人數很少，影響了中高職一體化的建設。

另外，由于一些高職缺乏辦學特色，中高職教育銜接面窄，使中職學生難以找到對應的專業，造成中職學生深造機會少，對高職教育的積極性不高。即使有學生考上高職，也會因高職專業、課程設置的脫節或重復深感失望。

三、實現中高職一體化辦學的頂層理念

中高職一體化教育不能僅理解為中職畢業生可以直接上高職或高職院校直接招收中職畢業生，而是中職學校與高職學校兩個教育層次之間，在培養目標、專業設置、教學內容、教育體制機制等方面相互承接、相對分工及不重復教育的一種有機結合狀態，兩者互相滲透、互為條件，從而實現較高的教學質量和辦學效益，才能為社會輸送高層次的技術技能型人才。做到這一點，頂層理念的設計將發揮綱領性作用。

所謂中高職一體化辦學的頂層理念即辦學的整體理念，包括總體思路、目標定位、管理體制以及運行模式等。重點是在中高職教育人才培養目標、專業設置、人才素質結構和課程體系建設等方面構建現代職業教育體系，保證職業教育整體能夠適應經濟社會發展的人才需求，統籌協調、資源共享、保證質量、促進就業和人才可持續發展。

1.中高職一體化辦學的總體思路

河南是農業大省，要實現服務中原崛起和“三化”目標，將河南的人口壓力變為人力資源優勢，中高職教育一體化的總體思路是：充分運用中職與高職各自的教育資源，發揮其最大優勢，制定共同的人才培養目標和標準，優化配置，整合資源，激發辦學活力，按照整體策劃、統籌安排、重組課程、分階段實施教學的構想，建立中高職一體化辦學模式，提高技能型人才綜合素質和培養質量，適應經濟社會對不同層次職業技能人才的需求，滿足中職畢業生升大學的需要，緩解就業壓力，使中高職一體化教育得到健康快速推進。endprint

基本策略是依靠政府推動，教育行政部門主導，行業企業積極參與，促成中高職培養目標、課程體系、招生就業等方面的有效銜接，實現中高職縱向貫通、優勢互補、資源共享的新的職教辦學格局。

2.中高職一體化辦學的目標定位

中職與高職是同性質不同階段和層次的教育，在培養目標和規格上的區別主要是對職業能力和綜合職業素質的要求在程度上的不同，即專業技術人才的不同層次，而不僅是知識的銜接。因此，中高職一體化的辦學目標定位應是：中職面向生產建設與服務第一線培養實用型、技能型和操作型的熟練勞動者，實現培養技能型人才的目標；高職面向生產建設與服務第一線培養應用型、管理型和技能型的技術人才，實現培養高端技能型人才的目標。高職畢業生較中職畢業生應有更寬的知識面、更高的技能水平和理論水平，更強調創造性和獨立性。

3.中高職一體化辦學的管理體制

①強化政府的政策引導和統籌協調。中高職一體化辦學目前還存在著體制機制不成熟、課程體系不銜接、招生制度不完善、認識觀念不統一等問題。解決這些問題，需要政府盡快研究推進中高職一體化的體制機制，出臺相關政策和辦法，強化政策引導和統籌協調。各級政府應切實把促進中高職一體化教育放在更加重要的位置，協調處理好有關部門、學校與政府、學校與企業、學校與學校之間的關系，形成政府主導、行業企業與學校緊密合作的辦學機制。一是創新理念、打破壁壘，深入研究經濟社會發展對職業教育提出的新要求，明確服務內容和服務方向。二是成立省級專業指導委員會，解決中高職專業脫節、課程設置重復等突出問題，研究課程體系，開發專業課程，確定中高職不同階段各自的教學任務。三是充分利用職教集團化辦學，發揮集團功能，在職教集團內部加強職業院校間的合作，明確參與合作學校的責權利，共同發展與提高。

②教育行政部門要優化組織領導。成立中高職統一的管理機構，指導、協調中高職一體化辦學的具體工作。制定目標明確、易于操作的配套政策和措施，完善職業學校畢業生直接升學和繼續學習制度。如在考試制度方面，加快建立“知識+技能”的招生考試制度，為中職畢業生順利升入高職院校學習深造提供有利條件。

③中高職一體化的運營模式。在政府主導下實行多元化的運營模式，由合作的學校和企業共同管理。一是合作學校與企業共同成立管理機構。二是利用緊密型集團化辦學模式，在職教集團內部選擇中職、高職學校進行合作。三是強化契約意識，通過簽訂協議，明確參與合作學校的責權利，共同研究落實專業設置、課程建設、培養目標和招生就業等方面的銜接。

四、加大中高職一體化辦學的推進力度

1.加快理順管理體制

省級教育行政部門是實施中高職一體化辦學的關鍵。目前職業教育管理部門職能交叉，管理效率不高，應盡快協調中職與高職職能部門的統籌管理，體現職業教育管理的一體化，以利于更好更快地推進中高職一體化的辦學進程。

2.加快出臺相關政策措施

加快制訂學制管理、招生就業、助學資金、人事調配等方面的具體實施方案，指導和規范中高職一體化辦學。

3.成立專門的推進機構

要在全省范圍內遴選教育行政部門、行業企業、中高職院校的領導及專家成立專門機構，廣泛調研，研究出臺中高職一體化辦學的人才培養模式改革方案，制訂一體化辦學課程改革指導意見，評估一體化辦學的項目落實、人才培養質量和辦學成效。

4.加大資金投入力度

采取設立專項資金或以項目帶動等辦法支持中高職一體化辦學的項目研究、雙師型教師隊伍建設、專業設置、課程設置等中高職一體化辦學體系建設。

中高職一體化辦學是構建現代職業教育體系的重要內容，任務艱巨、時間緊迫，還需政府加強對職業教育的統籌規劃、打破行業壁壘。教育行政部門主導，行業企業積極參與，做好專業體系、課程體系的銜接。讓中職學生能就業的選擇就業，愿意繼續讀書的能有一個暢通的學習通道，讓中職教育不再是斷頭教育，使中職學生有可持續發展的途徑，使職業教育技能人才真正能夠適應經濟發展方式轉變和產業結構調整的需求，構建具有終身教育理念的現代職業教育體系。

（責編 周繼平）endprint