農村公路建設監理工作中存在的問題及解決措施

汪國莊

（甘肅省酒泉公路管理局，甘肅酒泉 735000）

農村公路建設監理工作中存在的問題及解決措施

汪國莊

（甘肅省酒泉公路管理局，甘肅酒泉 735000）

結合近年來農村公路工程建設監理工作實際，分析農村公路建設監理工作中存在的問題，并針對突出問題提出解決措施?！娟P鍵詞】農村公路 監理工作 存在問題 解決措施

近年來，國家加大農村公路建設資金的投入，農村公路建設迅猛發展，農村公路運輸狀況得到明顯改善。尤其是通鄉油路和通達通暢工程的實施，改變了農村交通環境和基礎設施落后的局面，解決了農民出行難和運輸難的問題，加快了農民脫貧致富奔小康和新農村建設的步伐。監理制度在公路工程建設中取得了顯著成效，公路工程基本建設項目中，監理制度比較健全，監理工作運行相對較為完善，有效控制了公路建設的質量、進度、投資和安全。

1 農村公路建設監理工作中存在的主要問題

近年筆者通過對農村公路建設實施監理工作，總結其中存在的問題，主要表現在以下幾個方面：（1）監理市場混亂。在農村公路招投標階段，存在監理業務分包轉包現象，有些監理企業為能承攬項目串通圍標，無論有沒有業務能力只要有監理資質證照都可以進行投標，有些監理單位惡意降低費用承攬業務，有些業主雖然進行了監理業務委托，但委托的是“關系”監理。由此可見，監理業務運作混亂，缺乏規范透明的市場管理。（2）施工單位不重視監理工作。農村公路的施工單位雖然是通過招投標選擇的，但大多施工單位具備一定的后臺背景，通過暗箱操作承攬中標。施工過程中不配合監理工作，不能很好的履行合同及監理程序，對監理工作敷衍了事，甚至不予理睬監理工作指令，或者通過一定的手段拉攏腐蝕監理人員，忽視工程質量安全，片面追求利益最大化，使監理工作的正常開展舉步維艱。（3）建設單位管理程序不規范。1）農村公路建設單位不能正確對待監理工作的重要性。建設單位沒有把監理工作職能放在眼里，有些業主設立監理機構僅僅是為了規避強制監理制度，不重視監理工作的重要性，干擾監理正常開展工作，無法發揮監理職能。2）建設單位對監理工作權限緊握不放。建設單位對監理工作干預多，個別建設單位直接行使本該由監理工程師行使的權利，不通過監理工程師直接給施工單位下達指令，給施工單位撥付工程款時計量支付不通過監理審批。3）建設單位對于監理機構提出的合理化建議視而不見。施工過程中有質量隱患或危及質量和安全的行為，當監理工程師征求業主意見要求返工或停工整改時，有些建設單位為追求工程進度和經濟利益，對監理工程師的建議視而不見，做出不合理的決定，更有甚者與施工單位串通一體，將監理機構挑了“扁擔”，使監理工作難以開展。4）業主對監理職責定位不清。有些建設單位對監理職責模糊、定位不準，本該是施工單位履行的程序要求監理單位完成，不該旁站的工序必須要求監理人員在場。監理人員是工程施工的監管主體，依據施工監理規范開展監理活動，絕對不是施工單位的質檢員。5）工程變更不規范。農村公路建設資金有限，為了節省資金或者拿有限的資金搞更多的項目，有些建設單位不按照設計施工，對已經批復的工程設計隨意變更。工程變更時不通過監理單位下達工程變更令，而是直接讓施工單位按照自己的要求施工，變更手續不齊全，行為不規范。（4）監理服務費用過低，掣肘監理業務的全面開展。農村公路建設資金短缺，對于監理的費用明確規定限額。監理服務費用是根據工程的復雜程度、監理人員數量和業務素質、提供監理服務的時間以及所投入的監理設施等因素來確定的。尤其是農村公路項目分散不集中，點多量少，過低的監理費用勢必會讓監理單位為了壓縮開支減少監理人員和設施的投入，或者以次充好，造成監管不力，影響監理工作的全面開展。（5）監理單位體制不健全，整體素質低下。1）監理機構體制不完善，職責不清。農村公路監理單位管理體制相對落后，各級監理人員沒有明確的職責劃分，缺乏必要的監理控制措施和手段，不能及時發現施工中存在的問題并加以解決。2）監理人員數量不足，整體素質急待提高。監理人員的綜合素質是農村公路施工質量的保障，直接影響監理工作的正常開展。投入到農村公路的監理人員，大多是通過臨時招聘的社會人員，沒有交通運輸部頒發的執業資格證書，不熟悉監理業務，濫竽充數，即便有些熟悉業務的監理人員，也沒有全面的綜合素質。由于監理費用過低，監理單位投入極少量人員維持監理工作，造成監管不到位，在減少人員的同時降低監理人員的資格要求，從根本上降低了監理服務質量。3）監理單位投入的設備和設施嚴重不足。監理單位投入到農村公路的設備和設施，不能滿足監理日常工作開展的需要。有些監理單位減少質量檢測設備的投入，或者不配備監理工作車輛，造成監理檢驗不及時，延誤施工。

2 健全和完善農村公路監理工作的措施

針對以上存在的問題，筆者認為健全和完善農村公路監理工作，需從以下幾方面著手：（1）完善農村公路監理招投標制度，規范監理市場管理。完善農村公路監理工作招標投標制度，嚴格審查監理單位業績及強制性標準執行情況，嚴禁監理單位出借、出賣資質證書和轉讓監理業務，規范整頓農村公路監理市場秩序，加大監理市場監管力度，為農村公路監理工作創造良好有序的市場環境。（2）加強施工單位的管理力度，全面履行監理程序。施工單位是農村公路的施工主體，監理單位則是監管主體，施工方與監理單位是相互對立又協調統一的，加強對施工單位的管理，使其履行監理程序，全面配合監理工作，是農村公路工程質量的根本保障。（3）規范業主管理行為。農村公路建設中，建設單位是整個管理的核心。業主的管理權限失衡，對監理業務干擾過多，制約著農村公路監理工作的順利實施。因此，加強對業主權力的監管，規范業主的管理行為，極大限度發揮施工和監理單位的職能，有利于農村公路建設市場的健康發展。（4）科學合理確定監理服務費用。監理服務費用過低是制約監理工作正常發展的重要因素，應根據農村公路的實際情況、監理人員數量、提供監理服務時間以及所投入的監理設施等因素綜合確定監理費用。合理的監理費用能夠確保監理工程師的培養，改善農村公路監理辦公條件，優先采用先進的檢測設備，提高監理企業的整體素質和水平，為農村公路提供更加優質的監理服務。（5）完善監理體制，提高監理單位的綜合素質。1）建立監理人員培訓和繼續教育機制，提高監理隊伍的綜合素質。根據農村公路監理行業發展需求，培養懂技術、會管理、知法守法、有職業道德并全面掌握工程建設強制性標準的專業監理隊伍，完善教育培訓和執業人員的繼續教育，提高監理企業綜合素質。2）加強監理單位管理力度，職責明確，到位監理。目前農村公路的監理工作僅限于施工階段監理，監理單位必須嚴格按照合同約定和工程建設強制性標準，全面落實監理責任，監理人員必須做好“三控兩管一協調”，貫徹安全生產與文明施工，按施工程序對關鍵部位、重點工序實施旁站、巡視、平行檢測，及時到位進行監督檢查，及時發現問題、及時協調解決。加強合同管理，對業主負責，同時保障施工單位的合法權益。

3 結語

對于農村公路建設監理工作中存在的問題，應通過有效的行政監管、法律約束以及全社會共同監督得到逐步解決，確保監理職能得以全面發揮，保障農村公路監理工作的健康發展。