我國互聯網反壟斷法存在的問題對策

我國互聯網反壟斷法存在的問題對策

祁光明

內蒙古民族大學政法與歷史學院，內蒙古通遼028000

摘要:互聯網企業是我國經濟發展的重要保障，隨著經濟發展水平的提高，互聯網行業所彰顯的優勢作用越來越明顯。互聯網行業是我國特殊的行業，其健康平穩的發展直接關系到國家經濟的安全以及經濟的可持續發展。目前，我國互聯網企業在市場化發展中中面臨諸多的問題，諸如;企業壟斷嚴重;反壟斷立法不健全;互聯網企業之間的矛盾日漸尖銳等，這些負面的因素如果不能有效的解決，將嚴重阻礙我國互聯網市場的健康發展。在新型經濟和互聯網高速發展的時代，互聯網企業的經營面臨著巨大的壓力和挑戰。因此，加強互聯網企業反壟斷立法的健全和完善勢在必行。

關鍵詞:互聯網企業壟斷;存在的問題;完善措施

中圖分類號:D922．294文獻標識碼: A

作者簡介:祁光明(1966－)，男，蒙古族，內蒙古通遼人，內蒙古大學法學院本科學歷，內蒙古民族大學政法與歷史學院講師，研究方向:經濟法、房地產。

一、互聯網企業壟斷概述

(一)互聯網企業壟斷概念

概念是認識事物的基礎，也是研究的邏輯前提，尤其面對新事物時界定清楚概念是非常重要的。互聯網企業是互聯網時代重要的推動者，提供種類多樣的互聯網產品與服務。筆者認為互聯網企業壟斷是指，壟斷(Monopoly) (通常譯獨占)，經濟學術語，一般分為賣方壟斷和買方壟斷。賣方壟斷指唯一的賣者在一個或多個市場，通過一個或多個階段，面對競爭性的消費者;買者壟斷(Monopsony)則結合我國《反壟斷法》的規定，互聯網壟斷行為是指:排除、限制競爭以及可能排除、限制競爭的剛剛相反。壟斷者在市場上，可以根據自己的利益需求，調節價格與產量。

(二)互聯網企業壟斷形式

1．涉嫌捆綁搭售

捆綁搭售是互聯網行業行業的通病，隨著互聯網行業的發展，該種行為日漸彰顯，并頻頻顯現，諸如微軟在早做系統上鎖定IE瀏覽器，致使網景公司退出互聯網行業，該案例是互聯網行業典型的代表。在互聯網行業高速發展的今天，捆綁搭售的現象屢見不鮮。其中，影響力較大的為騰訊的QQ客戶端軟件。雖然一些捆綁搭售在其發展過程中，為客戶帶來諸多的便捷，但大部分捆綁搭售助長了企業的壟斷行為。

2．涉嫌侵害消費者選擇權

騰訊公司在2010年11月的3Q事件中要求用戶“二選一”的行為其目的是為了根除競爭對手，但該行為嚴重侵害了消費者選擇權。該案例也因此成為互聯網行業侵害消費者選擇權的典型案例。該行涉嫌違反《中華人民共和國消費者權益保護法》和《反壟斷法》。

3．涉嫌歧視性壟斷

歧視性壟斷是依托壟斷的優勢在市場中開展瘐不公平的競爭行為。百度搜索是國內搜索最具有影響力的企業。搜索結果排序發揮著重要的作用。但也因此，形成了百度競價排名的商業模式。2009年，率先提出了“框計算”的概念。并推出了百度開放平臺。理應推行自由、開放、公平的競爭準則，其實質是借助其在市場中強大的作用提供服務平臺。

二、我國互聯網反壟斷法存在的問題

(一)反壟斷執法程序并未啟動

發生“3Q”大戰事件時，騰訊特別希望得到國家相關部門的有利幫助。從整個事件來看，只有工信部對兩家企業給予通了報批評外，相關執法機構未進行調查，反壟斷法律也沒有得到有效的利用。我國反壟斷執法程序是具有主動啟動性的。工商總局頒布的《工商行政管理機關查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件程序規定》中規定:工商行政管理機關可以依據職權，對壟斷的行為進行依法查處。由此可以看出，工商總局是可以依據職權的主動啟動性來解決“3Q”大戰中的一些涉及壟斷問題的。

(二)我國反壟斷執法機構很難做到步調一致、協調統一呈現“三足鼎立”的局面

由于《反壟斷法》制定的時間較晚。所以，在《反壟斷法》出臺后國務院的相關部門已經在行使部分反壟斷職權，為避免監管的連續性的破壞，各相關部門仍然負責反壟斷執法。這就造成了多部門執法、多頭管理的分散現象。很難促進行業整體反壟斷工作的開展。

(三)監管法律不完善導致主體不能有效開展

經過在“3Q”大戰事件后，作為行業主管部門的工信部出面進行調停，對其只采取了批評措施，并未追究其責任。市場監管法律中，批評并不是法律所規定的處罰措施，同時也起不到良好的規制效果。

三、完善我國互聯網企業反壟斷立法的策略

(一)建立系統和全面的反壟斷法律制度

我國在建立完善系統的反壟斷法律制度外，不僅要規范互聯網企業的競爭行為外，還要依據實際徹底解決政府及其所屬部門濫用行政職權限制競爭的問題。主要是因為在我國經濟發展中，行政性限制競爭已經成為一種較為普遍的現象。但是不管目的何在，濫用行政權力限制競爭行為最終導致的結果是一致的。即助長了企業壟斷，使企業的公平競爭扭曲化。

(二)反壟斷法應貫徹落實普遍適用原則

近年來，隨著互聯網的發展，我國對互聯網行業的壟斷和不公平競爭出臺了各種法律法規，經過貫徹落實，取得不小的成效。但是和發達國家相比，我國依舊是一個技術進

口國。在互聯網經濟發展過程中，我們不僅要保護權利人合法行使權的活動嗎，還要堅決抵制知識產權的行為。因此，我國反壟斷法應該適用于互聯網領域的知識產權。即濫用知識產權限制競爭的行為，可以納入違反我國互聯網壟斷法的范疇。由于知識產權是一個有機的統一整體，其涉及諸多領域，因此，知識產權的問題較復雜瘐，反壟斷法作為一項基本的法律，對此，該法律在互聯網反壟斷中只可以被視為原則性的規定。對此，我們可以參照美國、日本等發達國家進行革新和完善。

(三)建立高效的運行機關

互聯網反壟斷法的實施必須有高校運行的行政機關保證其有效落實。否則，該法律的效用也就無從談起。目前世界各國基本建立一個統一的專門執行反壟斷法的行政機關。由于我國的國情和經濟發展情況和世界其他國家都各不相同，因此，我國互聯網反壟斷立法機構如何設置，我們可以以國外發達國家作為參考依據，同時，還要立足我國的基本國情。

(四)反壟斷法既要借鑒國際普遍認可的規則，也要符合我國的基本國情

我國制定的互聯網反壟斷法其主要目的是為了有效的解決互聯網市場中的不公平競爭和壟斷問題。但該立法一定要結合我國的國情。在全球經濟一體化迅猛發展的今天，我國反壟斷還要都具有域外適應的效力。簡而言之，某些國際卡特爾或者大型跨國公司的并購如果在發展中嚴重影響我國市場的發展，那么我國就會以反壟斷為主要依據，對此采取強制的措施。除此之外，反壟斷法還必須進一步完善和規范其流程，其中包立案、調查、聽證、裁決以及對當事人的法律救濟。這一方面可以進一步增強反壟斷法的可操作性，還可以保證法律的公正和。

四、總結

近年來，隨著互聯網的發展，我國互聯網企業逐年增多，互聯網企業的性質也有最初的娛樂性轉變為商業活動。在互聯網高速發展的今天，市場競爭使互聯網企業的矛盾日漸尖銳，互聯網市場壟斷成為該行業發展的必然趨勢。本文以互聯網企業壟斷為基礎，重點對我國互聯網企業反壟斷立法做了詳細的闡述，并針對當前我國互聯網企業反壟斷進行了深入的分析，指出目前壟斷在我國各行業已經形成，而反壟斷由于立法不健全無法有效的保障市場的健康發展，這已足證明我國反壟斷立法存在諸多漏洞，尤其是在互聯網迅猛發展的今天，有效的解決我國互聯網企業反壟斷立法問題是當前互聯網行業急需解決的核心問題。

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