論村民自治組織在保護農村生態環境中的法律地位*

河南省科技廳軟科學項目《我國農村生態環境法律保護研究》(項目編號：142400410130)階段性研究成果。

肖玉霞

河南化工職業學院，河南　鄭州　450042

?

論村民自治組織在保護農村生態環境中的法律地位*

*河南省科技廳軟科學項目《我國農村生態環境法律保護研究》(項目編號：142400410130)階段性研究成果。

肖玉霞

河南化工職業學院，河南鄭州450042

摘要：隨著我國社會經濟的發展，科學技術的不斷提高，人們生活水平的日益提高，對于我國的環境要求也越來越高，我國城市環境在不斷的改善，但是農村的環境問題還是不容樂觀。本論文通過討論我國農村環境保護的主要困難，要想解決這樣的難題，最重要的的解決方法就是村民自治，在這個基礎上再討論村民自治組織在保護農村環境中的法律地位，找到村民自治對管理農村環境所面臨的困難，然后找到解決的辦法，最后達到促進我國農村環境經濟的和諧可持續發展。

關鍵詞：村民自治組織；生態環境；權利

我國是一個農業大國，在我國總人口里面農村人口就占了我國人口總數的一大半，也就是說我國至少有三分之二的人口是農村人口。隨著社會經濟的發展、隨著我國GDP的發展，那么經濟的發展伴隨而來的必然的環境問題，農村的環境問題就顯得非常突出，可以說在我國農村的環境問題對于他們日常生活都有很大影響。在我國農村的環境問題可以歸為以下幾類：①農村的生活污染；②農村的生產污染；③農村生態環境的破壞；④城市以及工業的工業生活污染向農村轉移，這四類問題成為了我國當前農村主要的環境問題。

一、村民自治是環境保護中的主力軍

農民參與環境的保護是我國市場經濟的必然要求，也是我國村民在實行自己的環境權，也是我國村民自治的必然反應。通過我國村民參與到自身農村環境的保護，這樣既能夠實現保護環境的目的又能實現經濟與環境共贏的局面。但是要想我國的村民真正的參與到農村保護還是有許多的困難，首先就是我國的農民對于保護環境的意識比較薄弱，在我國大多數的村民都受到生活水平以及教育程度的影響，對于保護環境的意識還不是很強烈，對于我國環境的狀況也不是很了解，在我國農村許多的村民只想著早點脫離貧困的局面，由于受到知識水平的限制，使得他們在發展經濟的同時無法保持環境與經濟的平衡，對于農村來說，他們在乎的是自己的物質生活條件，他們是不可能為環境的保護而放棄自己的生活追求。在環境保護中村民一般都是處于弱勢群體，再加上我國也沒有專門的機構對我國農村的環境進行整體的了解和全面的掌握，因此，對于農村來說，村民對于環境所掌握的信息就相對的比較簡單，這樣就導致了有些村民為了保護環境同排污者的斗爭中處于劣勢地位。

隨著我國社會的轉型，我國的農村大批量的青壯年農民工進入城市務工，留在農村的大多數都是年老體弱的或者是還未長大的兒童以及婦女，這樣就很容易造成我國農村的許多環境的保護能力以及環境的改善能力得不到相應的維護。對于環境的維護來說，它本身就很難收集到證據，尤其是對于因果關系的聯系證明就更加的困難，就目前我國農村的現狀來看，他們是不能應對這樣復雜的農村問題。再加上我國農村基層環境的管理機構對于農村村民的環境管理缺乏相應的指導，我國對于農村環境管理的隊伍還是不夠的，連管理機構都建立不成熟，這樣就很容易造成環境相關理論知識的宣傳減少，久而久之對于農村環境的污染就無人問津，就算想管也沒人去管。

二、村民自治組織是保護農村生態環境的重要選擇

人都是有依賴性，我國農村的環境問題也是如此，在我國村民參與環境的保護中也具有依賴性，農村需要選一個能夠能夠貼近農民而且要代表的是農民的利益，需要的是能夠帶領我們農村進行環境管理的基層組織，那么村民自治組織就因此而誕生，村民自治在整個的環境保護中所起的作用就是要依照我國環境保護法的規定來進行農村環境資源的合理利用，要行駛自己應該有的環境保護的權利以及改善生態環境的權利，這樣就為我國村民自治組織管理我國農村環境事務提供了法律基礎。根據我國的發展國情，我國的政府不可能花更多的精力以及人力去建相應的機構，因此，建立村民自治組織是最有效保護環境的措施，也是最具有現實意義的事情。村民自治組織在進行環境管理的時候要特別貼近現實，所采取的解決方案要符合實際，村民自治組織最好采取的措施是符合本村自己的實際情況，要保證自然資源的合理利用，要把破壞自然資源的風險降到最低，要合理利用一切可以利用的資源以及規章制度。不同的村要根據自己村里面的實際情況來采取相對應的解決措施，真正做到保護環境。我國自古以來，農村對于自然資源的意識就比較薄弱，在農村他們長期對于小農生活的方式就造成了他們對于自然環境的淡漠，也因此造成了他們目光的短淺以及對于自然資源的不愛惜，隨意掠奪。造成我國農村自然環境危害的主要原因就是農村生活方式落后、農村村民素質不高、對于公共財產缺乏意識以及農村村民的冷漠化，這些都是造成農村環境問題的原因。從這個上面來說，保護農村環境的根本還是在于農民自己本身，在

于農村村民自我的約束，要加強大我的思想觀念，各樣就要有利于對于整個社會環境愛護的功德心的形成，對于我們人類來說，人的進步除了經濟的發展以及生活環境的改善，還需要的的是農村村民自治組織來為農村的現代生活提供舒適的生活環境。作為農村村民自治組織可以調動農村的各種資源來進行農村環境保護，要將整個的農村單位以及個人都積極拉入進保護環境的行動當中，要使得村里面的每個成員以及單位都要有環境保護意識，要讓每個村民都自覺遵守環境保護的原則。村民自治組織是具有靈活性以及創造性的管理組織，農村自然環境可以說不是哪一個人的環境，是整個社會大家共同的環境，因此，我們的農村自然環境就需要進行法律的保護，我國對于自然環境的保護法律制度要體現多元化，不能只進行單一的保護。無論是我過得的政府還是相關的企業都要重視農村自然環境的保護，并且要積極的參與到農村自然環境保護的管理中來。我國相關法律可能還在不斷的完善，很多地方可能都缺乏法律的保護，因此，我國的村民自治組織要發揮自己應有的職責，用來彌補因為法律的不足而導致環境保護問題嚴重的作用。

三、村民自治組織的權利[1]

村民自治組織是村民自己組織，自己發揮自己力量來保護以及治理農村自然環境的重要組織，這是由我們村民自己自發來進行的，并沒有相關法律來對它進行授權。因此，筆者認為，作為國家相關法律的制定，就應該為村民自治組織授權，相關的的法律比如環境保護法、農村自治法都要對這方面增加規定，這樣才能使得村民自治組織有自己的合法權利。筆者認為村民自治組織的權利有以下幾點：

(一)環境管理的規章制定權

所謂的農村環境管理規章制定權就是指我們的村民自治組織應該對于農村的環境保護的具體實施方案可以制定相關的規章制度，有些的甚至可以根據我國環境保護法的相關規定可以在整個的環境管理上面對村里所有的人進行環境保護行為的準則的規定。當然，這樣權利的行駛必須不依據我國的法律來進行，要有法可依，不能違背我國相關的法律政策，更不能侵犯我國村民自身的人身權，也不能侵犯我國村民的民主權，更不能侵犯我國農村的合法財產的權利。

(二)環境事務處理的權利

對于環境事務處理的能力，筆者認為，這個要因地而異，要根據當地村落的環境來制定相應的規章制度，要根據當地的環境情況來設立。比如說，有來村里面進行投資建立工廠的企業，那么就需要在進行招商引資之前應該與企業簽訂相應的合同，要以保護本村環境為前提下來進行辦廠，對于本村的環境保護要簽訂相應的環境保護管理的協議，要簽訂合同，凡是違反了協議的就必須要按協議所說賠償付出代價。

(三)環境處罰的權利

所謂環境處罰的權利，就是指我國的村民自治組織有權利對違反環境管理法律法規的村民進行法律法規規定內的處罰，對于違反本村內環境管理規章制度的村民進行處罰，對于村里那些不履行環境保護義務的村民進行處罰。當然如果對于環境的違背非常嚴重的，就要上交給有關機構來進行處理。

四、結語

綜上所述，隨著社會的發展，經濟的發展，環境問題也日益嚴重，尤其以農村環境問題尤為突出，因此加強農村村民自治組織的建設，是解決農村環境保護管理問題的主要方法，是促進我國農村又好又快，和諧自然發展的必然選擇。

[參考文獻]

[1]陳麗華.論村民自治組織在保護農村生態環境中的權力[J].湘潭大學學報，2007(3).

作者簡介：肖玉霞(1965-)，女，漢族，河南平頂山人，研究生，河南化工職業學院，副教授，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號：D922.6

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)35-0063-02