理性發展中國海上風電

理性發展中國海上風電

朱占鋒

中國政法大學民商經濟法學院，北京100088

摘要：在世界范圍內，海上風電發展方興未艾，我國也開始發展本國的海上風電產業。本文從我國海上風電發展的現狀入手，結合發達國家的經驗，對我國風電發展提供若干的指導性的意見和建議。

關鍵詞：海上風電；理性發展；政策；技術

中圖分類號：F426.61

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2015)14-0082-02

作者簡介：朱占鋒，中國政法大學民商經濟法學院，環境與資源保護法學專業2013級碩士研究生。

一、引言

為保障本國的能源安全和生態環境質量，當今各國紛紛采取了一系列的對策和措施，大力發展新能源是其中的一個重要選擇。[1]風能作為可再生能源的重要類別，成為新能源發展的重要方向。[2]在陸上風電得到大規模開發利用的同時，海上風電因其具有一系列獨到的優勢，也正在成為各風電強國發展風電的新的方向。

二、海上風電概述

同傳統的陸上風電相比，海上風電具有以下幾個方面的優越性：(1)節約土地資源，減少噪聲及公眾視覺沖擊；(2)海上發展空間不受限制；(3)風速高，風能資源比陸上大；(4)湍流強度低，延長設備使用壽命；(5)風的切度小，不需要很高的塔架，降低風電機組成本。[3]同時，海上條件也給海上風電的開發利用帶來了一系列的問題和挑戰。如海洋環境的高腐蝕性和多變性對設備的影響；遠離陸地對于設備安裝維護的成本影響；海上發電的電力輸送問題等。[4]

三、中國海上風電發展現狀

(一)發展條件

我國沿海地區海上風能資源豐富，特別是江蘇、浙江、福建等沿海省份的灘涂區域以及近海、深海海域，具備大規模開發海上風電的資源條件。

(二)發展狀況

相對于海上風電較為成熟的英國德國丹麥，我國的海上風電項目啟動較晚。在“十一五”期間，我們才開始真正意義上的海上風電的研發以及市場化運作。[5]而在最近的十二五“能源發展規劃和可再生能源專項規劃”中，才提出了海上風電的發展目標。[6]

(三)發展問題

正如本文前半部分所論述的，海上風電是一個國家綜合實力的體現，其中涉及到了多個環節。包括本國相應的裝備制造業的發展水平，本國的科技研發能力以及技術積累，本國的勘測能力等。這是一個累積的過程，是一項產業長期發展自然而言的發展方向。而對于中國海上風電而言，這種過程是不足的，而海上風電的過快發展，又暴露出諸多的問題和不足。

1.技術積累的不足

就目前而言，我國的海上風電存在著以下幾個技術問題。首先，我們的核心技術以及關鍵零部件主要依賴進口。其次，海上風電不同于陸上風電，對設備的安裝維護提出了更高的要求，這些技術支撐著海上風電機組的正常運行。在這方面，我們有不小的差距。最后，電力的傳送需要海底電纜，光纜技術以及智能電網技術的支撐。這方面，我們尚有許多問題亟待解決。

2.測量工作的相對滯后

同歐洲諸國的海上風電項目相比，中國海區的情況更加復雜。我國的海況受制于我國的地理狀況，不僅南北情況不同，甚至具體的海域的風況、海況也是迥異的。只有前期的功課做足了，后面的彎路我們才會少走。

3.海上功能區劃的沖突問題

對于風電行業，海上風電整體來講處于勁速上升期。但是，出于海上風電對地理位置的特殊需求，導致目前相關部門之間溝通不暢，阻礙了海上風電的發展。[7]

2011年7月國家能源局和國家海洋局聯合發布了《海上風電開發建設管理暫行辦法實施細則》，明確了海上風電項目建設管理的程序和內容，力求解決用海管理部門問的不協調問題，避免用海矛盾。筆者認為，這未必有利于我國海上風電的健康發展。

4.政策問題

(1)電價問題。我國首批海上風電特許權的中標電價偏低。這表明我國目前的海上風電特許權項目的中標價格并沒有真正地反映市場的成本。這對于我國風電產業的長遠發展是及其不利的，在一個沒有競爭的壟斷環境下是很難培育出真正有競爭力的風電民族品牌的。

(2)產業政策。我國對海上風電的發展做了一系列的促進性的規定。但就目前而言，我們還缺乏一個有關海上風電的整體產業的、專項性的規劃。這極易造成顧此失彼，盲目發展；或者是一味地駐足觀望，失去風電發展的良機。

四、國外海上風電發展的概覽

相較于我國，國外的海上風電的歷史更為悠久。其中，歐洲是世界發展海上風力發電的先驅，擁有先進的核心技術。而丹麥、德國則是歐洲風電產業的領頭羊。兩國政府對其海上風電產業產業的支持，可以從兩個方面展開分析，一為政策，二為技術。

(一)政策層面

政策層面，分為三個方面：一是通過強制上網等法律手段為風電建立一個穩定的市場；二是實施價格激勵吸引投資；三是制定有利于可再生能源發展的稅收優惠政策。

(二)技術層面

海上風電作為一個技術密集型的產業，其發展離不開強大的、綜合性的技術積累支撐和技術上的規范化引導。在這方面，有必要借助國家的力量。

1.國家級研究機構在前期技術積累和人才培養中發揮了重要作用

比如丹麥于上世紀70年代成了國家可再生能源實驗室(RISOE)。在政府資助下，RISOE開展了大量與包括風電在內新能源產業相關的基礎性研究，形成了具有世界級影響力的跨學科研究實力。

2.建立了較為完善的研發公共服務體系

是否可提供公共服務的研發平臺也是衡量一個國家應用性研發能力的一個標準。德國和丹麥依靠政府的力量建認了大量這種可以提供公共服務的技術平臺，比如模擬實際風況的試驗風電場等。丹麥和德國擁有歐洲最多、最先進的試驗風電場。這些為企業的設備生產提供了強有力的質量保障。

3.建立了完善的風電標準和檢測認證體系

歐洲作為風電產業發展最早的地區，也是最先制定設備技術標準并實行了產品認證制度的地區。丹麥和德國兩個國家開始都規定，只有通過認證的風電機組才有資格得到政府補貼，激勵了企業參與認證工作。

五、理性地發展中國海上風電

同國外相比，中國的海上風電產業起步較晚，在最近的發展過程中，也暴露了一系列的問題和不足，值得引起我們的重視。但與此同時，在某種意義上，我們也享有后發優勢。筆者認為，應采取一種理性地態度來培育發展中國的海上風電產業。

(一)調整海上風電的招標中的招標電價

就目前狀況而言，不能完全排除不合理的投標電價。我認為在招標階段引入區間電價作為中標的標準，可以有效避免非理性電價的出現。國家風能規劃部門可以參照國內外最新風電技術計算最低的風電成木，并結合同等風能資源區的現行風電價格，制定特許權項目的參照電價下限；參照國內外最普及的風電技術計算一般的風電成木，并結合同等風能資源區的現行風電價格，制定特許權項目的參照電價上限。這樣不僅可以消除投標商的不合理甚至惡意行為，還可以在保留投標商之間價格博弈的基礎上得到最有競爭力的電價。

(二)做好發展海上風電的前期準備工作

前期的積累，至關重要。在這里筆者比較贊成丹麥的模式，即建立國家級別的實驗室和檢驗認證機構，集中本國的人力物力財力，圍繞海上風電開發所涉及到的關鍵性的技術問題，展開研究、檢測，為本國的海上風電發展提供強有力的技術支撐。同時，要做到知己，要對我國海情海況的進一步的精確的測量。要做到圍繞中國的海況打造本國的海上風電產業。這些前期工作直接決定我國未來海上風電事業的通順與否。

(三)保障能源安全

發展海上風電能夠給我國沿海地區提供更加充裕的能源供給的，這是有利于保障能源安全的。但從另一個角度來看，隨著海上風電的開發，在某些地區逐漸由補充能源向替代能源轉化。而相對于西歐諸國，我國的海上風電受自然條件和技術水平的影響制約較大，這種情況下，這些地區的能源安全狀況也就受到了很大的影響。為此，筆者認為，在這種情況下，在海上風電開發地區，建立一些配套的電站來保障該地區的能源安全，是很有必要的，做到以水養風，以核養風。

(四)重視規范化的認證

標準相當的重要，海上風電項目的標準對于該產業的發展更為重要，我們要著眼于眼前，從本國海上風電起步階段就注重標準的制定，盡量避免市場上的無序和良莠不齊，以保障本國海上風電產業的規范發展。同時，更要積極參與到未來的國際海上風電產業的角逐中去，要在標準確立上有自己的話語權。

(五)用全面的視角看待海上風電

海上風電涉及面廣，影響面大，對此，國家應當出臺位階較高的，專門指導海上發展風電的綜合性的、全局性的政策，并依據該政策展開相應的法律的創制工作。同時發展海上風電又不囿于海上風電，風電是國家產業政策的一個重要內容，但是同樣要做到與國家發展戰略中的其他環節(包括環境保護，漁業，近海油氣田開發等)緊密銜接。最后，海上風電是一個國家工業制造能力的全面展示。建立一個海上風電體系是要以本國強大的工業制造能力為支撐的，大力促進我國工業生產能力的提高以及裝備制造業水平質的提升，方為長遠之計。

[參考文獻]

[1]魏永升，蘇曉暉.世界新能源開發利用現狀及發展趨勢[J].農業發展與金融，2009.11.

[2]孫智，董智.國內外風電產業發展的趨勢[J].山西能源與節能，2009.5.

[3]辛華龍.中國海上風能開發研究展望[J].中國海洋大學學報，2010.6.

[4]郭越，王占坤.中歐海上風電產業發展比較[J].中外能源，2011.3.

[5]Stefan Gs?nger、Jean-Daniel Pitteloud.2011Report[R].The World Wind Energy Association，May 2012.

[6]趙銳.中國海上風電產業發展主要問題及創新思路[J].生態經濟，2013.3.

[7]田立群.風從海上來—中國海上風電現狀解讀[J].機電設備，2012.2.