加快發展張家口市現代服務業的對策研究

賈慧慧　李春曉　高紅

摘要：大力發展現代服務業對于促進張家口市經濟發展，提升產業競爭力及綜合競爭力具有重要意義。文章在分析張家口市現代服務業當前發展狀況和存在問題的基礎上，進一步運用SWOT法對發展張家口市現代服務業實際情況進行系統剖析，提出加快發展張家口市現代服務業的對策措施。

關鍵詞：現代服務業 對策研究 張家口

1 概述

現代服務業是工業和農業高度發展的產物，是通過現代新技術和新的服務方式創造需求、引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的產業[1]。現代服務業的發展程度和規模體現著本地區經濟的綜合競爭力及現代化水平，加快發展現代服務業已成為推動區域經濟發展，促進居民的生活方式向城鎮化轉型、構建和諧社會的重要戰略舉措。

因此，張家口市要實現科學發展，必須在確保現代制造業穩步發展的前提下，將大力發展現代服務業作為全市產業結構優化升級、轉變經濟發展方式的主要方向，這對于促進全市經濟發展，增強競爭力具有重要意義。

2 張家口市現代服務業發展現狀及問題分析

進入21世紀以來，由于傳統服務業的進一步發展及其它各方面因素，張家口市現代服務業發展速度明顯加快，成為一個具有巨大發展潛力的行業。尤其是近幾年，張家口市現代服務業整體規模不斷擴大，已經成為擴大就業和增加稅收的重要渠道，呈現出良好發展的態勢。2012年，全市服務業實現增加值498.73億元，同比增長9.9%，現代服務業總產值229.07億元；2013年，全市服務業完成增加值520.96億元，同比增長7.4%。服務業的發展帶動就業人數不斷增加：2012年，全市服務業就業人員89.12萬人，占31.9%，比上年上升0.9個百分點。第三產業逐漸成為吸納農村剩余勞動力的主體，使就業人員結構不斷優化。

近年來，張家口現代服務業中行業種類不斷增加，總體來看：金融業、房地產業、旅游業等，幾個主要行業增長速度最快，發展前景大好。其中，旅游業發展尤其迅猛，2013年，全市旅游業共接待國內外游客2748.5萬人次，旅游收入183.53億元，同比分別增長30.3%和44.9%。接待國際游客8.93萬人次，創匯2257.68萬美元，同比分別增長7.3%和10.2%。

雖然全市部分服務業發展較快，但張家口市現代服務業發展總體水平還較低，發展滯后，存在的主要問題：一是產業規模整體來說較小，服務業企業整體規模偏小；二是服務業內部結構不合理，有待進一步優化。從服務業內部結構看（詳見表1），傳統服務業仍占比較大，以交通運輸業等為代表的傳統服務業增加值所占比重都在半數以上，仍是該市服務業發展的主導力量，而現代物流和新興服務業剛剛興起，規模偏小所占比重僅5%以下，發展緩慢，尚難發揮帶動作用，無法主導第三產業的發展趨勢；三是現代服務業吸納就業能力仍然不足。

3 張家口市現代服務業發展SWOT分析

張家口市現代服務業事關經濟發展的大局，是轉變經濟發展方式和優化產業結構的重要內容和戰略舉措。本文運用SWOT分析法系統分析張家口市現代服務業發展現狀、所處環境及影響因素，以便于發揮優勢、克服劣勢、利用機會和化解威脅，為更好地提出科學政策措施提供幫助。

3.1 優勢

3.1.1 區位交通優勢。張家口地處京、冀、晉、蒙四省市交界處，市區距首都北京僅180公里，距天津港340公里。是京津冀（環渤海）經濟圈和冀晉蒙（外長城）經濟圈的交匯點。目前全市高速公路通車里程達808公里，居全國前列；鐵路通車里程623公里，京張高鐵建成通車后，張家口市將融入“首都一小時生活圈”；軍民兩用機場已開通運營。現代化立體交通網，使張家口市成為連接京津冀蒙的交通樞紐城市。區位優勢得天獨厚，交通緊密對接，為張家口市現代服務業的快速健康發展創造了良好的基礎條件。

3.1.2 自然資源豐富。張家口市自然資源豐富，全市現有礦產90余種，探明資源儲量的礦產有30多種；風能資源豐富，儲量超過2000萬千瓦以上，成為全國首個獲準建設雙百萬千瓦級風電基地的地區；地熱資源豐富，其中赤城溫泉、懷來地熱國內聞名。張家口市自然風光獨特，不僅有北國的雄渾，更具南國的秀美，氣候四季分明，春賞花、夏避暑、秋觀景，特別到了冬季，以崇禮、赤城為代表的壩上與壩下過渡地帶，降雪量達1米以上，存雪期長達150多天，地形坡度多在5～35°，并且風速僅為2級，平均氣溫為-12℃，是華北地區最大的天然滑雪場，被譽為東方“達沃斯”。

3.1.3 人文資源優勢。張家口地域文化源遠流長，是中華文明的發祥地，境內多民族長期雜居，形成了多元碰撞、農牧融合的獨特文化底蘊。全市有國家級文物保護單位27個、省級文物保護單位101個、非物質文化遺產116項、全國十大考古新發現3處，其中陽原泥河灣古人類遺址群和“三祖文化”發源地——涿鹿成為河北省兩大人文旅游勝地。還有蔚縣剪紙、窗花、社火、打樹花、蔚州梆子等民間藝術，壩上高原的蒙族禮儀及飲食文化等民俗風情，蔚縣暖泉鎮等北方農耕商貿典型古民居建筑藝術，都具有濃郁的文化特色。該市曾榮獲“國家園林城市”、“國內新銳城市”、“中國十佳優質生活城市”、“2012中國最具海外影響力城市”、“2013年亞洲金旅獎·最佳綠色生態旅游名市”等榮譽稱號，為推進科學發展，實現綠色崛起提供了深厚的人文基礎和時代根基。

近年來成功創建和推出多種文化品牌，積極推動文化與旅游產業的高度融合，有效地促進了全市經濟更好更快發展。

3.2 劣勢 ①現代服務業市場化程度低，開放度不夠。目前，張家口不管在傳統服務業還是現代服務業，不同程度的存在著行業的壟斷。而且由于各行業，入市晚、基礎薄、規模小、市場化程度低，導致其吸引國內外各種發展要素進入的能力十分有限，目前，已經進入的上規模的企業，在數量上和投資規模上都與其他城市有很大的差距。②城鎮化、工業化程度較低，現代服務業發展空間受限。本地區人口數量是服務業發展的必要條件，服務企業盈利靠的是區域人口的聚集效應。而張家口由于缺乏產業支撐，工業化程度低，大量農村剩余勞動力紛紛涌入其它大城市打工，自身城鎮化程度推進較慢。沒有必要的市場基礎，現代服務業的發展空間必然受到局限，這種產業落后的現狀是張家口現代服務業發展緩慢的重要原因之一。③收入水平低，拉動需求的動力不足。收入水平決定著消費水平和消費結構。張家口居民收入水平總體不高，人均可支配收入在全省排名靠后，城鄉居民的主要消費還是在衣食等生活用品上，影響了現代服務業的整體需求。④人力資源匱乏。現代服務業的發展需要高素質的人才作為基礎，近年來張家口市一直在積極培養、引進人才，但與其他城市（尤其是較近的發達城市：北京、天津）相比，能提供的待遇條件相差甚遠，相關專業年輕人才紛紛投奔其他城市，在這一方面張家口市明顯處于劣勢。這也是現階段從業人員的素質遠不能適應現代服務業發展需要的一個最主要的原因。

3.3 機遇 ①京津冀協同發展的國家重大發展戰略，是張家口市千載難逢的重大機遇。抓住這一最大、最寶貴、最現實的機遇，張家口就能成為最大的受益者。現代服務業的發展將邁上一個新臺階。②與北京聯合申辦2022年冬奧會，是大力發展張家口現代服務業的重大機遇。申辦冬奧會，將大幅提升舉辦城市的知名度，使張家口市以嶄新的姿態與世界接軌，快速擴大投資規模提升城市基礎建設，直接推動現代服務業的發展。

3.4 挑戰 ①國際競爭激烈。隨著經濟全球化的發展，現代服務業市場的進一步開放，周邊國家（地區）通過改善投資環境引進外資的方式，來促進當地現代服務業的發展。這對我國乃至張家口市現代服務業吸引外資方面來說，是很大的威脅和挑戰。②國內競爭的加劇。張家口市屬于三線城市，整體發展滯后，無論是知名品牌影響力、在全國有影響力的大型企業，還是配套設施，都相對缺乏，在全國現代服務業競爭愈加劇烈的大環境下，競爭優勢并不明顯。

4 加快張家口市現代服務業發展的對策措施

4.1 加大政策支持力度，為現代服務業發展提供寬松環境 一是放寬服務業市場準入條件，營造友好的投資環境，使各類資本在各投資領域都可以進入。二是落實稅收減免等優惠政策。三是繼續加大財政扶持力度。適當增加引導資金，扶持農村服務業發展，建立旅游“綠色通道”等。四是規范服務業管理。建立服務業發展的預警、預測、信息發布制度和績效考核制度，以及能高效、及時地解決問題的協調機制。

4.2 消除制約性障礙，積極引入和強化市場競爭 一是積極推進市場改革，在國有企業的改革過程中適時引入外資和民間資本，規范市場管理，促進市場經濟下的生產性服務業的資源分配占主導地位，減弱政府參與市場調控，解決各種行業壟斷所造成的市場競爭力不強、創新能力低等后果，切實達到規范市場經濟下的良性競爭。二是積極鼓勵個人或團體參與到合法的服務行業中去，吸納各種合法的外資和民間資本，以促進服務行業的跨越發展。對于有利于制造業升級、解決就業的企業，政府可以適當的放寬相關的審計借貸限制，也可通過給予這些企業以一定的稅收優惠、開設相關基金等方式來吸收引進民間資本。三是推進產業標準化建設，多借鑒發達城市和地區的發展經驗，結合實際推出適合自己的行業標準和規范，并不斷改進。四是建立透明、高效并且規范的市場監管體制，以確保行業的健康發展。五是充分發揮資源優勢，同時積極引導行業自律，減少和避免資源浪費。

4.3 發揮內生優勢，優先發展主導產業 現代服務業種類繁多、條件各異，全面發展或多頭并進對資源要求巨大，不太現實。應該發揮內生優勢，突出重點，集中有限資源，優先發展現代服務業中的主導產業，再由主要產業帶動其它產業發展。以目前的形勢，應大力發展房地產業，確保全市經濟的健康穩定；推進技術服務業上檔升級，增加其科技含量，提升競爭力；積極促進全市物流業的繁榮進步，保障資源流通；精心培育文化旅游業，為張家口現代服務業發展打下堅實基礎。

4.4 培養高層次復合人才，凝聚創新型領軍人才 現代服務業的發展同人力資源有著極其密切的聯系。因此，為實現張家口現代服務業跨越發展，必須樹立“人才是第一資源”的觀念，全力落實人才強市戰略：建立健全人才規劃體系、創新人才政策、扎實推進重點人才工程、積極開展區域人才合作。一方面大力發展和培養既有之才，留住好用人才，并吸引和引入高層次高水平人才；另一方面，可將區位優勢轉化為人才聚集優勢，秉承“不求所在，但求所用。不求所有，但求所為”理念，最大限度地挖掘、用好京津人才富庫，為加快張家口現代服務業發展提供有力人才保證和智力支持。

參考文獻：

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基金項目：本文為張家口市2014年度社會科學立項研究年度課題：“加快發展張家口市現代服務業的對策研究”的研究成果，項目編號：2014013。