高校財務困境探究

摘 要：近年來我國高校爆發的財務困境已經成為影響高校穩定發展的首要因素。文章揭示了高校爆發財務困境的原因，并展望未來提出了避免爆發財務困境的具體措施。

關鍵詞：高校 財務困境 非限定性收入 教育發展支出

中圖分類號：F235 文獻標識碼：A

文章編號：1004-04914（2014）10-110-02

我國高校財務困境長期受到社會各界的廣泛關注，中國社科院發布的《2006年中國經濟和社會藍皮書》顯示：2005年我國公辦高校向銀行貸款大致為1500億至2000億元，有的高校貸款已高達10億至20億元，高校的債務使銀行增加了財務風險，將可能最終成為國有銀行新的不良債務。特別是2007年《第一財經日報》一則“吉林大學貸款辦校之困——每年需拿1.7億付利息”的文章將高校財務困境問題推上了風口浪尖，時任吉大黨委書記的張文顯認為：吉大的財經困難已經成為影響學校穩定和發展的首要因素。我國的“公辦普通高?！笔堑湫偷姆菭I利性組織，辦學經費主要來源于財政撥款和學費收入。作為嚴格實行“量入為出、收支平衡”預算原則的公辦高校為什么會出現如此眾多的貸款？為什么會出現如此嚴重的群體性財務困境？面對未來，如何去防范和避免高校財務困境的再度發生？

一、高校財務困境辨析及界定

在探究一個未知事物之前，首先要明確我們所探究的事物是什么？才能去確定為什么？進而準確把握怎么做？什么是高校財務困境呢？從相關研究文獻來看，理論界還沒有形成一致的概念，但大多數學者將“凈現金流量不能及時補償到期債務的現象”稱為財務困境。然而，上述定義更適合自主經營、自負盈虧以營利為目的的企業，并不適用于高校。首先，高校存在著大量的限定性的資金，例如：科研經費、學生獎貸基金、勤工助學基金、個人住房公積金等，這類資金占高校庫存流動資金的比例相當大，特定時點某些高校限定性資金占庫存流動資金比重高達90%。指定用途的資金是不能用于補償到期債務的，也就是說高校即使是存在大量的凈現金流量，由于大量的限定性的資金存在是不能用于償還到期債務的，凈現金流量金額的大小對緩解高校財務困境作用不大。其次，《中華人民共和國高等教育法》第二十四條“設立高等學校，應當符合國家高等教育發展規劃，符合國家利益和社會公共利益，不得以營利為目的”、第三十八條“高等學校不得將用于教學和科學研究活動的財產挪作他用?！笨梢?，高校既不能通過創造財富來歸還貸款，又不能用教學科研的資金來償還貸款，我國高校不具備運用籌資杠桿來發展高等教育的前提條件，債務不是高校發展的必備因素，顯然“凈現金流量不能及時補償到期債務的現象”不適合用于界定“高校財務困境”。

由于高校缺少“利潤”這個重要的會計要素，致使高校在財務管理中缺乏一個統馭性的重要指標，目前“預算控制”在高校財務管理中起著統馭的作用。財政部、教育部2012年聯合頒布的《高等學校財務制度》第十二條“高等學校預算編制應當遵循 ‘量入為出、收支平衡的原則?！?、2014年1月1日起施行的《高等學校會計制度》也規定“高等學校會計核算一般采用收付實現制”?？梢?，“收入”與“支出”才是高校財務管理的兩個重要指標，即“非限定性收入”與“教育發展支出”才是決定高校財務狀況最重要的兩個因素。因此，“高校財務困境”應該界定為非限定性收入不能滿足教育發展支出的狀況。

二、我國公辦高校爆發群體性財務困境的原因

根據我國教育部網站提供的統計數據顯示：普通本、?？圃谛W生1995年為290萬人，2012年為2391萬人，18年增長了603%，尤其是1998年至2006年普通本、?？圃谛W生由341萬人猛增到1739萬人，8年時間增長了410%。

我國高校由于1999年至2006年的跨越式發展，實現了高等教育由精英教育到大眾化教育的華麗轉身，在讓國人欣喜的同時，也引發了我國公辦高校群體性財務困境。根據我國教育部網站提供的統計數據測算，每增加一名在校大學生要增加教學儀器設備、圖書資料、教室宿舍、土地等固定資產投資4.5萬元；增加教師0.056人；運轉經費0.7萬元至1.5萬元等，給高校帶來了巨大的教育發展支出需求，造成了巨大的財務負擔。根據我國教育部網站提供的統計數據，結合高校的具體情況，去除高校貸款資金，測算出我國公辦高校資金缺口走勢圖（圖略）。

從我國高校資金缺口走勢圖，我們可以看出，2005年至2006年是我國高校資金缺口最大的兩年，也正是我國公辦高校財務困境最嚴重的兩年。我國高校經過1999年至2006年連續八年超常規的擴招，致使“非限定性收入”不能滿足“教育發展支出”的矛盾不斷累積，從2000年起我國各公辦高校為了解決嚴重的資金缺口，紛紛選擇向銀行貸款并且大部分是五年以內的短期貸款。這樣一方面增加了貸款的利息支出，另一方面由于還貸高峰期的來臨，使得原本就捉襟見肘的財務狀況雪上加霜。2006年至2007年我國公辦高校群體性出現了“非限定性收入”不能滿足“教育發展支出”的狀況，即爆發了群體性財務困境。

三、我國高校面臨的財務現狀及未來展望

隨著我國高校在校生增長率的逐年下降，由2000年的36.1%下降至2012年的3.6%，我國高校的財務困境得到了很大的緩解，再加上各級政府的高度重視和社會各界人士的大力支持以及各高校的努力，我國高校的財務困境似乎已經漸漸離我們遠去?？墒?，潛在的誘發新一輪高校財務困境的因素正在悄悄向我們走來，我國各高校必須做到未雨綢繆，才能實現高?？沙掷m的健康發展。

我國在20世紀70年代開始全面推行計劃生育，1982年定為基本國策，2001年成為了國家的法律，計劃生育已經成為我國一項長期的基本國策，根據世界銀行提供的數據顯示：2003至2012年10年間我國的年平均人口增長率為0.54%，顯著低于世界213個國家和地區的年平均人口增長率1.46%，也低于美國0.87%、英國0.7%、法國0.61%等發達國家的年平均人口增長率。從在校生人數角度來看，根據國家統計局提供的統計數據顯示：我國小學在校學生人數從1998年開始至2012年連續15年呈現負增長，我國初中在校學生人數從2004年開始呈現負增長，我國高中在校學生人數從2008年也開始出現負增長現象，而我國高校在校學生人數從2007年起就結束了兩位數的高增長， 2007年至2012年雖然還沒有出現負增長，但增長率呈現逐年下降的趨勢；從高校生源角度來看，根據中國教育在線發布的《2014年高招調查報告》數據顯示：由于生源不斷縮小，從2012年開始，很多省市出現了招生計劃無法完成的現象，河南省2013年就有7.06萬個招生計劃沒有完成，占整個招生計劃的11.63%，山東省2013年有6.3萬個招生計劃沒有完成，占整個招生計劃的12%，上海市2014年報考人數5.2萬人，比起2006年的11.38萬人，規模縮減超過一半。中國教育在線總編輯陳志文表示：“綜合多項統計，我們可以得出結論，生源危機持續發酵已為高校生存帶來嚴峻挑戰。”可見，若我國公辦高校不及時改變1999年以來擴張性的財務政策，那么還沒有從需求拉動資源不足型財務困境中走出來的各公辦高校，很快將進入需求萎縮資源過剩型的財務困境中。endprint

四、我國公辦高校避免陷入需求萎縮資源過剩型財務困境的建議

（一）實行緊縮性財務政策

目前我國公辦高校財政撥款采用“綜合定額加專項補助”模式，并執行“包干使用，超支不補，結余留用”的原則，當年綜合定額財政撥款=折算在校學生數×生均綜合定額撥款標準?？梢姡覈k高校財政撥款的多寡嚴重受制于在校學生人數。我國公辦高校學雜費收入的多寡同樣直接受制于在校學生人數，即當年學雜費收入=在校學生數×學雜費標準。根據國家統計局提供的數據顯示：2002年至2011年普通高等學校國家財政預算內教育經費占普通高等學校教育經費總額的47.82%，普通高等學校學雜費收入占普通高等學校教育經費總額的30.52%，上述兩項合計占普通高等學校教育經費總額的78.34%?？梢?，如果我國在校大學生出現象中小學在校生一樣逐年遞增的負增長，那么必然會導致高校非限定性收入的逐年遞減。若各高校還像1999年至2006年的擴張性的大發展，勢必重現“非限定性收入”不能滿足“教育發展支出”的狀況，公辦高校再次爆發群體性財務困境。因此，在我國在校大學生即將出現負增長之際，各公辦高校必須實行緊縮性財務政策，合理控制高校規模，在保證教學質量的前提下壓縮師資、設備、校舍的數量。同時，改變前些年單純依靠規模擴張的發展方式，改為依靠質量效率的發展方式，將有限的教育資金用于教學、科研、制度建設等方面，不斷提升高校的競爭軟實力。

（二）多渠道籌集資金

從2006年我國公辦高校爆發群體性財務困境以來，各級政府為了緩解教育經費的不足，出臺了許多政策，例如高校貸款政府貼息、對高校實行保稅政策、加大財政撥款力度等。例如：廣東省生均綜合定額撥款標準由2006年的6300元/標準生增加到2014年的8600元/標準生，這些政策對緩解各公辦高校的財務困境起了重要的作用。然而，單純依靠財政撥款是難以保證高校不陷入財務困境的，幾乎沒有那個國家的高校辦學資金完全是由國家財政包辦的。因此，各公辦高校在不斷拓寬主渠道的同時必須通過多種渠道來籌集辦學資金。

1.通過對外提供技術服務增加收入。各高校不僅是文化知識傳承的場所，同時也是探究未知世界、現代科技產業化的基地，各高校應該充分利用自身優勢為政府及企事業單位等提供各項服務，包括承接科研課題、開辦各類培訓班、科研成果轉讓、科技服務等。這樣不僅能夠促進科研成果產業化、提升社會生產力發展水平，還能夠提高各高校教學科研能力、增加辦學經費。

2.通過聯合辦學引進資金。聯合辦學是不同高校、法人或政府部門通過優化資源配置，達到提高人才培養質量、提升教學科研技術水平的行為過程，具體可分為校際聯合、校企聯合、公益組織聯合。尤其是校企聯合，企業能夠發揮自身資金、實踐場地等優勢，各高校發揮科研、人才培養等優勢，雙方進行優勢互補的合作，高校為企業提供咨詢、轉讓科研成果、員工培訓以及輸送人才；企業為高校提供學生實訓場所、科研及辦學經費等。具體包括聯合攻關項目、學生宿舍建設、實訓基地等。

3.通過資產運營盤活資產。高校的有形資產都是有使用年限的，如果閑置不用到了使用年限也將報廢，這對高校來說無疑是一種損失，各高校應該建立資產運營平臺，將各自閑置的資產進行等價置換，或是將閑置資產出租。對于價格昂貴教學科研又急需的資產也可以通過閑置資產互換或融資租賃的方式解決。其次，高校每年有三個月左右的假期，也可以采用辦短期培訓班、出租等方式盤活資產，在提高資產使用效率的同時籌集辦學資金。

4.通過廣泛交流積極宣傳爭取捐贈收入。從世界范圍看，捐贈收入是各國高校辦學經費的重要組成部分，根據朱潔義（2011）的研究，2006年至2007年各國社會捐贈占學校經費的比例：美國（私立）14.4%、美國（公立）4.07%、日本3.00%、英國1.66%、中國0.64%?？梢?，我國高校社會捐贈水平的提高還大有潛力。我國各高校應通過與各企事業單位、社會團體、個人進行廣泛交流積極宣傳，尤其是要重視校友工作，我們必須通過校友會等渠道，開展各種知校、愛?；顒?，加深大家對學校的感情，形成強烈的歸屬感，建立校友跟蹤制度，最大限度地吸收校友的捐贈。

（三）加強預算控制減少資金浪費

預算控制在高校財務管理中起著統馭的作用，高校預算控制的本質是對教育事業支出的控制，即“有預算的支出可執行，沒有預算的支出不可執行”，也就是對“量入為出、收支平衡”預算原則的貫徹執行?？梢?，高校預算控制的嚴格執行是避免高校爆發財務困境的有效措施。在實際工作中，由于預算執行缺乏約束力，部分高校在使用預算經費時還存在隨意擴大開支范圍、提高開支標準的情況，造成偏離原定的事業發展方向，加重了高校的財務負擔；再加上預算績效缺乏完善的考核、監督、評價體系，節約沒有獎勵，浪費沒有懲罰，造成各系處爭奪資金，加劇了財務困境的程度。各高校必須以預算控制為“韁繩”，在科學編制預算的基礎上嚴格執行預算，完善預算績效評價體系，制定合理的獎懲措施，充分調動高校各系處在預算控制方面的積極性、主動性，實現高校教育資源的優化配置、緩解財務困境、保障各項事業的正常運行。

（四）價值體宏觀總量控制

價值體是現實的不可替代的人類需求。運用價值體理論，建立我國的國民經濟價值體分類體系，從而可以獲得我國的教育價值總量，進而獲得高等教育價值總量，以此可以獲得適應國民經濟發展需要、科學合理的高等教育規模的數據。以此數據為指導可以有效地制約高校的盲目擴張，實現高等教育事業發展，既能滿足國民經濟發展對人才的需要，又能避免高校非限定性收入不能滿足教育發展支出狀況的發生，進而避免高校爆發群體性財務困境。

參考文獻：

[1] 陳志堅.高校融資渠道多元化研究.中央財經大學學報，2008（5）

[2] 褚珊，厲洪.淺析高校預算控制存在的問題及對策.會計之友，2010（10）

[3] 朱潔義.我國高等教育經費結構現狀與高校社會捐贈.教育學術月刊，2011（1）

[4] 張文昶.以價值體理論為視角透視歐債危機.惠州學院學報，2012（2）

（作者單位：惠州學院 廣東惠州 516007；作者簡介：張文昶，高級會計師，研究方向為財務管理與會計學）

（責編：若佳）endprint