十七大以來黨的農業科技創新思想及其現實啟示

余 姮

(武漢大學馬克思主義學院，湖北 武漢 430072)

十七大以來黨的農業科技創新思想及其現實啟示

余 姮

(武漢大學馬克思主義學院，湖北 武漢 430072)

農業科技創新是農業發展的根本出路，重視并發展農業科技是我們黨一以貫之的態度。通過梳理十七大以來歷次中央涉農文件，闡述了十七大以來黨的農業科技創新思想的五大主要內容：準確定位農業資源稟賦、緊抓世界科技革命的歷史機遇、大力發展農業科技創新、努力培養農業科技人才、著力提升農業科技自主創新能力；提出了黨的農業科技創新思想對當今農業發展的重要啟示，強調現階段農業發展應加快農業科技創新，提升農業自主創新能力。

十七大；農業科技創新；現實啟示

人類很早就開始了農業活動，在漫長的農業生產實踐中，人們逐漸形成了以生產經驗為基礎的傳統農業和以科學技術為基礎的現代農業。如何高效利用農業資源實現傳統農業向現代農業的過渡，一直是一個重要的研究課題。十七大以來，我們黨不斷強調農業科技創新在農業發展中的重要作用，提出農業發展的根本出路在科技進步。系統歸納和把握十七大以來中央關于農業科技創新的重要思想，對實現我國的農業現代化具有重要意義。

1 十七大以來黨的農業科技創新思想的主要內容

1.1 準確定位農業資源稟賦，轉變農業發展方式

農業資源稟賦是指一國所擁有的農業生產要素，包含土地、勞動力、技術等要素的豐歉。一國農業資源稟賦的豐歉往往在一定程度上影響其農業的發展。對國家農業資源稟賦的正確認識不僅有利于高效地運用本國農業資源，而且可以有效防止因過度追求產量而造成的農業資源浪費。十七大以來，黨在新形勢下繼續深入農業問題研究，對我國農業資源稟賦有了更為客觀準確的定位，對農業發展方式有了更為清晰的規劃。2008年，胡錦濤同志在十七屆三中全會中提出，我國當前“農業發展方式依然粗放，農業基礎設施和技術裝備落后，耕地大量減少，人口資源環境約束增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發，國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和主要農產品供求平衡壓力增大”[1]。我國農業資源稟賦相對貧乏，以人均耕地面積為例：2012年中國的人均耕地面積為0.08 hm2，約是美國(0.49 hm2)的1/6、德國(0.15 hm2)的1/2、印度(0.13 hm2)的3/5、英國(0.10 hm2)的4/5，世界人均耕地擁有量排名第129[2]。相對于數量眾多的人口，我國的人均耕地面積明顯顯得十分有限。在過去，面對耕地面積日趨減少的狀況，為了保證糧食總產量的提升，我們走的是一條過度消耗水土資源、過分依賴農業化肥的粗放式農業發展道路，導致耕地質量下降、水資源短缺等問題越來越突出。然而，如何在資源環境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業的可持續發展能力，是人們必須應對的一個重要挑戰[3]。2014年中央1號文件中明確提出，要“以解決水少地缺的資源環境約束為導向深入推進農業發展方式的轉變”[4]。農業資源相對貧乏，就需要依靠農業科技創新的力量來轉變農業發展方式。現階段在準確定位我國農業資源稟賦的基礎上，提出必須盡快從過去主要追求農產品的產量和依賴資源消耗的粗放式經營轉移到注重農產品的數量、質量和競爭力上來，提升農業科技創新水平，走一條集約高效的農業現代化道路。同時也要善于借助國際力量，注重國際農業市場，“提高統籌利用國際國內兩個市場兩種資源的能力”[3]。一方面，深刻認識到我國農業資源稟賦貧乏的現狀，不再單純依靠國內市場、靠片面增加農業資源的投入來增加農業產量。提出要統籌國內國外兩個市場，用好國內國外兩種資源。另一方面，提出要加強農業科技創新，轉變農業發展方式。通過提高農業科技創新水平的方式來提高農產品的數量和質量，保證農產品的安全和農業資源的高效利用。

1.2 必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇

十七大以來，中央反復強調科學技術的重要作用。當前世界科技發展突飛猛進，創新創造日新月異，世界科技正孕育著新的重大突破，在知識經濟迅猛發展的當下，科技競爭力已成為世界各國綜合國力的重要組成部分，科技已成為支撐和引領經濟發展和人類文明進步的主要動力。“當今世界，誰掌握了先進科學技術，誰就掌握了經濟社會發展的主動權。”[1]在農業科學領域也是如此，要善于把握世界農業發展方向，走一條集約高效的道路。當前我們面臨著資源環境等多重束縛，而農業科技作為保證糧食安全、突破資源環境約束的重要途徑，對破除農業發展的種種障礙起著重要作用，因此我們黨提出要十分重視農業科技的重要作用。在當下，知識經濟引領下的科技革命中，“必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，下決心突破體質機制障礙，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。”[5]

1.3 農業發展的根本出路在科技進步

舒爾茨在《改造傳統農業》中提到：“一個像其祖輩那樣耕作的人，無論土地多么肥沃或他如何辛勤勞動，也無法生產出大量食物。一個得到并精通運用有關土壤、植物、動物和機械的科學知識的農民，即使在貧瘠的土地上，也能生產出豐富的食物。”[6]原因是“像祖輩那樣耕作的人”所采用的是一種傳統的農業生產方式，他們習慣依靠農業的基本生產要素投入來達到獲取產出的目的。而一個精通農業科學知識的人，把技術作為一個新的生產要素投入到農業生產中，不僅起到了節省人力和物力的作用，同時也極大地提高了農業的產出。根據分析傳統農業和現代農業的特點，人們逐漸發現農業科技是傳統農業向現代農業過渡的根本途徑。胡錦濤同志在十七屆三中全會中提出“農業發展的根本出路在科技進步”[1]。充分認識到了科技對農業發展的重要作用，強調要建立各種農業科技創新支持基金，加大對基礎性、前沿性的農業科學研究的支持力度，力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破。2011年12月31日，中共中央國務院發布2012年的1號文件，提出“實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給的根本出路在科技”[5]，強調了農業科技創新對當前農業發展的重要作用。2013年11月28日，習近平同志在山東農科院召開座談會時提出：“農業的出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。我們應比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。”[7]提出現階段需要更加重視農業科技的作用，依靠農業科技的作用實現傳統農業向現代農業的轉變。

1.4 全面造就新型農業農村人才隊伍

農業科技的發展需要農業人才的支持，十七大以來黨對農業人才的問題也做了大量的論述，呈現出兩個明顯特點：

1.4.1 對頂層農業科技人才培養的重視 十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》、2008年中央1號文件、2010年中央1號文件、2012年中央1號文件中均有對培養農業科技帶頭人和領軍人物的重要論述。2010年中央1號文件中提出要“培養農業科技領軍人才，發展農業產學研聯盟，加強農業重點實驗室、工程技術中心、科技基礎條件平臺建設”[8]。體現出了對頂層農業科技人才的重視。我國提出要建設農業強國，增強農業國際競爭力，這些都需要依靠農業科技領軍人才，依靠他們建立起有自己核心知識和技術產權的農業技術，增強我們在農業國際市場上的影響力。2012年中央1號文件繼續強調頂層農業科技人才的重要作用，強調要更加重視農業領域的國家重大人才工程建設，持續推進農業領域的創新人才引進計劃和農業科研杰出人才培養計劃，加速農業科技領軍人才和創新團隊培養。始終強調頂層農業科技人才對我國農業發展的重要作用。

1.4.2 對基層農業實用人才特別是農民培養的重視 舒爾茨在《改造傳統農業》中提出：“在解釋農業生產的增長量和增長率的差別時，土地的差別是最不重要的，物質資本的質的差別是相當重要的，而農民的能力的差別是最重要的。”[6]在傳統農業向現代農業發展的過程中，舒爾茨十分強調農民使用現代生產要素的能力。2012年中央1號文件中提出：“大力培育新型職業農民，對未升學的農村高初中畢業生免費提供農業技能培訓，對符合條件的農村青年務農和農民工返鄉創業項目給予補助和貸款支持。”[5]2013年11月28日，習近平同志在山東農科院考察時提出“加強農業科技人才隊伍建設，培養新型職業農民”[7]。新型職業農民與傳統農民最大的區別就在于新型職業農民有著良好的科學文化知識，掌握著現代農業的生產技能，注重農業生產中知識和技術的投入。對基層農業農村人才隊伍的建設有利于未來農業科技在農村的推廣和普及。中國未來農業現代化的道路不僅需要頂層農業科技人才為我國農業提供技術支撐，也需要基層新型職業農民為現代化道路打下堅實的基礎。

1.5 未來農業發展要依靠農業自主創新

2007年12月12日，胡錦濤同志在慶祝我國首次月球探測工程圓滿成功大會上提出：“當今時代，科學技術特別是戰略高技術已經成為綜合國力競爭的焦點。提高自主創新能力，是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。在關系國民經濟命脈和國家安全的關鍵領域，真正的核心技術和關鍵技術，必須依靠自主創新。”[1]農業是關系國計民生的基礎工程，我國要實現農業現代化就必須依賴農業科技，而農業科技中的核心技術必須依靠我們自身的農業科技創新來實現。胡錦濤同志在十七屆三中全會中提出：“順應世界科技發展潮流，著眼于建設現代農業，大力推進農業科技自主創新，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，不斷促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。”[1]為了提升我國農業的國際競爭力，確保在農業科技前沿領域占有重要的位置，必須提高農業自主創新能力，加強有關農業發展核心技術方面的研究，“在農業生物技術、信息技術、新材料技術、先進制造技術、精準農業技術等方面取得一批重大自主創新成果，搶占現代農業科技制高點”[5]，最終增強農業自主創新對我國農業發展的支持力度，提升我國農業在世界農業中的影響力。

2 十七大以來黨的農業科技創新思想的現實啟示

2.1 著力增強農業科技原創力，為農業現代化提供核心技術支撐

一個國家自主創新能力往往與國家的經濟發展息息相關。有學者做過研究，在16世紀以前，中國的重大科技成果占世界重大科技成果總量的54%以上，是當時世界范圍內科學活動的中心。而到了19世紀，在世界的重大科技成果中，中國的科技成果只占0.4%，中國失去了世界科學活動中心的地位，世界科學活動中心轉移到了歐洲[9]。中國農業科技自主創新能力被普遍認為是相對較低的。相關統計資料表明，我國在農業生物技術、節水農業、農業機械化、精確農業、綠色環保農業、農業標準化、食品安全生產等世界性前沿農業高技術含量領域中幾乎沒有首創[9]，只有袁隆平的雜交水稻一項具有原創性，在國際社會引起了廣泛關注。從封建社會到現在的幾千年時間里，中國農業發展得相對緩慢，一直處于從傳統農業向現代農業的過渡階段。然而，西方發達國家利用近代的幾百年時間成功地使其農業實現了從傳統農業到近代農業再到現代農業的過渡。其中很重要的一個原因是西方國家有著較為強大的農業科研研發能力，而我國卻因種種問題導致農業科研能力有限。最近一次的《全國科學研究與試驗發展(R&D)資源清查主要數據公報》顯示，2009年農、林、牧、漁業R&D人員全時當量為12196人年，僅占全部R&D人員全時當量的0.53%，農、林、牧、漁業R&D經費134523萬元，僅占全部R&D經費的0.23%[10]。2013年規模以上的工業企業中農副食品加工業的R&D經費為173億元，投入強度僅為0.29，與食品制造業的一般投入強度(0.53)具有相當的距離，與科技含量更高的計算機、通訊和其他電子設備制造業的投入強度(1.59)差距更為明顯[11]。這些因素最終導致了我國的農業科技原創力的低下，不足以支撐我國的農業現代化發展。因此，我國要想實現農業現代化的目標，就要加大對農業科研的投入，增強我國的農業科技原創力。通過農業科技原創技術來保障我國的糧食安全，提升我國農業的國際競爭力。

2.2 加快推進農業科技創新，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路

進入21世紀以后，我國農業方面的問題暴露得越來越多。首先，我國的農業資源稟賦越來越貧乏，地少水缺的資源環境約束表現得更加明顯。其次，隨著人們生活質量的不斷提升，人們不再單純滿足于“吃得飽”的基本要求，開始更多地追求農產品的質量、品種和安全。而中國農產品的質量品質、品種結構和安全保證不能很好地滿足人們的需求。再次，在中國農業的發展過程中，資源浪費、環境污染的現象嚴重。長期的傳統粗放式農業發展模式對農業生態環境造成了極大影響，由此產生的諸多問題亟待解決。

而這一切問題的根本解決途徑就是加快農業科技創新。(1)對于我國農業資源稟賦越來越貧乏的問題，一方面應對我國的農業資源稟賦有準確的定位。不再試圖希望只通過國內市場、依靠增加國內農業資源的投入來保證我國的糧食安全。而應提高對國際國內兩個市場兩種資源的利用能力。另一方面應加強農業科技創新，使傳統的精耕細作和現代化的耕作方式相結合，在地少水缺的資源環境約束下發展集約高效、資源節約的現代農業。(2)面對農產品質量、品種和安全方面的問題，一方面要大力發展種業科技創新，“科技興農，良種先行”[5]。豐富農產品品種結構，優化農產品品質。另一方面要注重先進生產技術的引進，發展出一條優質安全的農產品生產之路。(3)面對農業發展中資源浪費和環境污染問題，最重要的是要依靠農業科技加強農業生態治理。大力推廣生態有機肥，降低農作物的農藥殘留，大力發展節水農業，全面提高耕地灌溉效率。給農業插上科技的翅膀，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

[1]中共中央文獻研究室編. 十七大以來重要文獻選編(上)[M]. 北京：中央文獻出版社，2009：84-681.

[2]世界銀行. 世界各國耕地(人均公頃數)[R]. 華盛頓：世界銀行，2015.

[3]中共中央國務院. 關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見[EB/OL]. (2015-02-01)[2015-06-11]. http://news.xinhuanet.com/politics/2015-02/01/c_1114210076.htm.

[4]中共中央國務院. 關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見[EB/OL]. (2014-01-19)[2015-06-11]. http://news.xinhuanet.com/politics/2014-01/19/c_119033371_9.htm.

[5]中共中央文獻研究室編. 十七大以來重要文獻選編(下)[M]. 北京：中央文獻出版社，2013：725-735.

[6]西奧多·W·舒爾茨. 改造傳統農業[M]. 北京：商務印書館，2011：4-15.

[7]習近平. 習近平：手中有糧，心中不慌[EB/OL]. (2013-11-28)[2015-06-11]. http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/28/c_118339303.htm.

[8]中共中央文獻研究室編. 十七大以來重要文獻選編(中)[M]. 北京：中央文獻出版社，2011：343.

[9]方玉媚,葉萌. 我國科技原創力探微——以農業科技為例[J]. 自然辯證法究, 2005(4)：70-72.

[10]第二次全國R&D資源清查領導小組辦公室. 第二次全國科學研究與試驗發展(R&D)資源清查主要數據公報(第一號)[R]. 北京：國家統計局，2010.

[11]國家統計局. 2013年全國科技經費投入統計公報[R]. 北京：國家統計局，2014.

OurParty’sThoughtsonAgriculturalScientificandTechnologicalInnovationandItsPracticalEnlightenmentsSincethe17thCPCNationalCongress

YU Heng

(CollegeofMarxism,WuhanUniversity,Wuhan,Hubei430072,China)

Agricultural scientific and technological innovation is the fundamental outlet of agricultural development, so our Party adheres to a consistent attitude on attaching importance to and developing agricultural science and technology. By combing through all the agriculture-related central files since the 17th CPC National Congress, this paper elaborated the five major contents of our Party’s thoughts on agricultural scientific and technological innovation, which included accurately positioning the endowment of agricultural resources, seizing the historical opportunity of scientific and technological revolution in the world, vigorously developing the agricultural scientific and technological innovation, cultivating agricultural scientific and technological talents, and so on. Then, this paper put forward the important enlightenments of our Party’s agricultural scientific and technological innovation thoughts on the current agricultural development. It was emphasized that the agricultural development at the present stage should speed up the innovation of agricultural science and technology and improve the capability of agricultural independent innovation.

the 17th CPC National Congress; agricultural scientific and technological innovation; practical enlightenment

2015-06-11

余姮(1990-)，女，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化與農業科技. E-mail：yuheng@whu.edu.cn

10.16006/j.cnki.twnt.2015.05.006

F323.3；F320；G322.0

A

：1637-5617(2015)05-0023-04