金融支持養殖業的現狀、問題及對策建議

金融支持養殖業的現狀、問題及對策建議

蔣田芳

(中國人民銀行沅江市支行，湖南益陽413000)

養殖業是以畜禽、水產養殖和繁殖為主的行業，包括畜牧業和水產業。益陽是典型的山水之城，是農業大市，養殖業在農業經濟中占有十分重要的地位。近年來，在中央政策指引下，養殖業實現了穩定增長，有力促進了農業產業結構調整、新農村建設和農民增收。近期，人民銀行益陽市中心支行對涉農金融機構以及水產品加工龍頭企業、養殖大戶、農民專業合作社等進行了調查，同時走訪畜牧局等政府部門，重點調查金融支持養殖行業發展的情況、面臨的主要困境，并就推動養殖企業規模化、全面提升養殖產業化提出相關政策建議。

一、益陽養殖業發展現狀

2014年末，全市實現養殖業產值169.41億元，比上年增長4.7%，比2010年增長14.1%，年均增長3.4%。

2010年—2014年益陽市養殖業產值及增速圖

(一)市場供給能力不斷增強。2014年，全市出欄生豬499.76萬頭，比上年增長4.2%，比2010年增長6.3%。赫山區、南縣、桃江縣、安化縣、沅江市相繼成為生豬調出大縣。出欄牛19.86萬頭、羊44.02萬只，分別比上年增長3.4%和4.3%，比2010年增長23%和13.8%。安化縣被農業部確定為全國基礎母牛擴群增量項目縣。水產品總量36.5萬噸，比上年增長7.7%，比2010年增長34.9%。益陽被中國水產加工與流通協會授予“中國淡水漁都”稱號。

2010年—2014年益陽市養殖業產量　單位：萬噸、萬頭、萬只、萬羽、%

(二)規模養殖發展迅速。2014年，全市年出欄生豬500頭以上的規模場達1607個，出欄牛、羊100頭以上的規模場分別為100個和249個，存籠1萬羽以上的蛋雞規模場135個，出籠5萬羽以上的肉雞規模養殖場23個，促進了規模經營。全市生豬規模養殖比重達72%、牛56.1%、羊64.3%，均比2010年提高11個百分點以上；家禽規模養殖比重達68.5%，比2010年提高9.8個百分點。培育年產值50萬元以上水產養殖大戶425個，產量占到水產品總量的30%，比2010年提高10個百分點。

(三)產業結構日趨合理。從農業經濟看，養殖業占比不斷提高。經過多年發展，益陽養殖業在農業經濟中占比達45.5%，比2010年提高0.9個百分點。從產業內部看，畜牧業多元發展明顯加快，牛、羊和禽類占比達39%，比2010年提高8個百分點，生豬占比逐年下降；水產品中名特新品種占比達60%，比2010年提高4個百分點，拉動了水產業發展。

(四)標準化養殖逐漸形成。益陽市堅持政策扶持、項目引導、示范創建的思路，按照品種良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化和糞污無害化的原則，積極推行標準化示范創建。五年來，全市共完成142個生豬規模養殖場(小區)標準化建設，創建9個國家級和25個省級畜禽標準化養殖示范場，畜禽標準化規模養殖水平占總量的15.6%。創建30個農業部水產健康養殖示范場，輻射面積達30萬畝，占養殖總面積的35%，為養殖業持續健康發展奠定了基礎。

二、金融支持養殖業發展情況

在益陽市養殖業發展進程中，龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等發揮著重要作用，但融資難、擔保難問題一直是困擾其發展的瓶頸。近年來，益陽市金融機構認真貫徹落實貨幣政策，不斷加大“三農”和農村信貸支持力度，創新金融產品。采取“擔保滲透、產業融資”的策略，通過對缺乏信用擔保的龍頭企業、農民專業合作社和農戶進行多功能、全方位的產業鏈融資，提供擔保和融資便利，為養殖業的發展提供有力資金支持。2014年末，全市涉農貸款余額300.45億元，較年初增加7.97億元。

(一)創新抵押擔保金融產品，完善金融服務手段。近年來，益陽市金融機構不斷豐富和完善金融產品，從工作機制、產品創新、宣傳營銷等方面做了切實努力，面向養殖企業、家庭農場開辦諸如農業產業化龍頭企業貸款、農業小企業貸款及小額農戶貸款等多個流動資金及中長期貸款產品，產品涵蓋豬、牛、羊、水產品等養殖業生產、倉儲、流通、加工等各個環節。信貸產品設計充分結合本地經濟金融實際情況，推出企融通(企業產品訂單質押+聯保)、倉儲質押融資業務、產品抵押貸款(產品抵押+遠程監控)、小微企業助保金貸款業務等多種創新金融產品，較好地滿足了農村多層次多元化的金融需求，農村金融服務水平大大提升。

(二)加大“三農”信貸支持，產業化龍頭企業規模不斷壯大。益陽市金融機構不斷發揮信貸支農職能，先后培育發展益陽順祥水產、鵬暉禽業等一批基礎雄厚、輻射帶動能力強、市場前景好的農副產品加工、銷售一體化的農業龍頭企業，金融機構在支持養殖產業化龍頭企業方面發揮了不可替代的作用。市農發行、農行與15家養殖產業化龍頭、加工骨干企業建立信貸關系。如2014年產業化龍頭企業順祥水產貸款余額2800萬元，支持企業實現全國冷凍產業百強企業，建立無公害、綠色養殖基地，促進了益陽水產行業穩步發展。

(三)強化支農支小政策導向，大力支持養殖小微企業發展。益陽市涉農金融機構強化服務“三農”的市場定位。2015年，農行正式成立“三農”金融服務部，穩步擴大農戶貸款規模，依托“惠農卡”推出農戶聯保小額貸款，2014年末貸款余額近1億元，貸款戶數近1000戶。赫山農信社和資陽農信社合并改制為農村商業銀行，以機制轉型推動服務轉型，支農服務水平得到進一步提升，其余四個縣(市)農信社也加快改制的步伐。郵儲銀行深入縣鄉推出面向農戶、小微企業的小額貸款業務，2014年累計發放小額貸款近1500筆，其中：農戶貸款389筆，金額738.2萬元，緩解了小微企業及家庭農場生產資金緊缺問題。

(四)促成國家支農惠農政策落地，緩解企業經營負擔。益陽人民銀行加強與民委、財政局、金融機構等部門溝通聯系，結合本地優勢產業發展特點，制定傾斜信貸支持政策，加大對有市場、有效益、符合信貸條件企業的信貸支持，確保政策執行到位。有效落實民委和人民銀行等單位確定的民族貿易和民族特需用品定點企業貼息貸款政策。截止2014年末，6家民貿民品生產企業貸款余額1.81億元，累計申請貼息132萬元，較去年同期增長9.09%。

三、金融支持養殖行業發展面臨的問題

(一)金融機構貸款支持乏力。涉農金融機構發揮著支持養殖業發展主力軍的作用，但政策性銀行主要向糧食加工企業、棉花收購企業和植物油生產加工企業提供貸款，對養殖行業貸款涉及較少。商業性金融中，僅農字號金融機構向有抵押、有擔保的農民專業合作社或養殖大戶提供貸款，其他金融機構基本上未介入對養殖戶的支持。此外，一些缺乏有效抵押品，無擔保的小微企業也得不到相應的金融服務。據調查發現，2014年政策性銀行并沒有對養殖企業發放貸款，養殖企業向涉農金融機構貸款余額僅15572萬元，平均貸款僅50余萬元。南縣某養殖專業合作社反映，2014年，在農信社貸款僅30萬元，所需周轉資金嚴重不足，不利于擴大再生產。

(二)金融服務相對滯后，信貸產品較少。從調查的情況來看，各金融機構并未開發出專門針對養殖方面的金融創新產品，主要通過支持農民專業合作社和家庭農場來實現對養殖企業的信貸投放。信貸產品也僅僅是聯保貸款、小額擔保貸款等傳統信貸業務。從擔保方式來看，銀行熱衷于足值的抵押物，且抵押方式不能創新，在辦貸業務中極少見訂單質押，應收賬款質押，農機設備抵押等創新抵押方式。特別是2014年試點的“三權”抵押貸款也并未有實質性突破，銀行一般情況下只受理產權清晰的不動產作為抵押物的貸款申請，農村土地承包權、農房等很難被銀行當作有效抵押物。支持養殖行業信貸產品較多，但執行難。據某養殖大戶反映，2014年所需流動資金為100萬元左右，該養殖大戶以農房和廠房作為抵押申請貸款，銀行以無足值的抵押物為由不予放貸，最后以個人信用借款50萬元。

(三)融資成本高企，制約銀行機構信貸投入。融資難、融資貴的問題依然突出，制約養殖大戶做大做強。從調查的情況來看，貸款利率普遍上浮，涉農金融機構貸款利率一般上浮30%-50%。此外，評估、抵押、擔保費用較高，一筆貸款評估費、審計費和抵押登記費約占貸款總額的0.5%。對于一筆擔保貸款，擔保費用為貸款總額3%。如桃江縣鲊埠回族鄉一曹姓養牛專業戶，2014年擔保公司擔保其向銀行借款100萬元，該養殖戶生產規模從開始的年飼養量87頭曾發展到近400頭，雖然技術過關，銷售有門路，養殖有利潤(每頭收益約3000元)，但由于銀行貸款利率過高，以及擔保公司的擔保費用負擔過重，無奈之下只能縮小經營規模。目前，該養殖戶年飼養量僅127頭，這與開辦初期設計年飼養量500頭的目標存在很大差距，如果實現這一目標，還需要投入生產資金約200萬元。

(四)風險分擔和補償機制缺失制約金融支持力度。養殖行業屬于微利和高風險行業，受天氣、市場價格、政策因素影響較大。現階段我市介入農業生產領域的僅2家保險公司，農業保險品種業務量也偏小，2014年兩家保險公司保費收入僅1.79億元。辦理的農業保險品種也僅限于能繁母豬、棉花、水稻三種政策性險種，難以適應農民專業合作社及養殖大戶對農業險種多層次需求。據泗里河、天蓬和建啟生豬養殖專業合作社反映，三家合作社均不愿意購買生豬保險，其原因在于保險公司預計農業保險賠付率高達20%，風險過大，保險公司對合作社收取的保費相對較高，此外，能繁母豬保險賠付金額(800元/頭)也遠低于農戶的預期，風險分擔機制的缺乏制約農村信貸業務的發展。

四、對支持養殖行業健康發展的政策建議

(一)夯實發展基礎，做大做強養殖產業。以推進全市國家級現代農業示范區建設為契機，明確“十三五”養殖業發展規劃，促進養殖業由數量擴張型向質量效益型轉變。積極爭取國家、省發展養殖業項目資金，增加本級財政扶持資金，重點支持標準化基地、龍頭企業等基礎設施建設，加快品牌創建和新技術引進推廣，積極培育一批養殖產品銷售大戶和企業，形成多渠道、全方位的流通體系。

(二)創新金融服務，加大養殖企業的金融支持。金融機構要積極探索開發和創新金融產品，有效擴大抵押擔保范圍，探索發展農村土地承包經營權、宅基地使用權、農機設備、訂單、應收賬款抵押貸款業務努力改善金融服務，適當下放貸款審批權限，簡化貸款審批手續，適當降低貸款審批門檻。充分運用農戶小額信用貸款、聯保貸款和社團貸款，按照市場化原則確定利率水平，合理、靈活運用貸款利率浮動政策。

(三)加大財政扶持力度，全面落實各項優惠政策。全面落實“兩支一扶”優惠政策，采取補貼、獎勵等形式予以資助。對養殖大戶開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務提供財力支持。稅務部門實行稅收優惠政策，對金融機構發放的涉農貸款，適當減免營業稅，支持和鼓勵金融機構對養殖企業的信貸支持。

(四)建立和完善養殖風險共擔機制。建立健全涉農擔保體系，可由市政府劃撥部分財政資金作為擔保風險補償專項資金，擔保公司出一定金額的代償保險金。進一步完善財政支持的巨災風險分散機制，以提高重大災害事故抵御能力；承保機構要主動與畜牧水產部門溝通交流，做到“應保盡保”，提高政策性保險覆蓋面，分散養殖業風險和損失。實現信貸支農風險的有效轉移和合理分擔。