政治傳播、政治溝通與民主治理

■俞可平

政治傳播、政治溝通與民主治理

■俞可平

政治傳播的英文是“political communication”，這個英文翻譯成中文有三個詞，首先翻譯為“政治溝通”，第二個翻譯為“政治交往”，還有就是今天我們所講的“政治傳播”。如今“政治傳播”成為熱門話題。在政治學中，它有兩個含義，一個是大眾傳播學意義上的政治溝通，也就是本次會議討論的內容，包括政治信息的傳播、民意的形成、輿論的導向、政治態度的變遷等等；另外一個就是信息論和控制論意義上的政治溝通，它主要講的是，把國家當成一個政治系統，在這個政治系統里面政治信息是怎么流通的。

無論是哪一種意義上的政治溝通，對于社會的政治生活來講，都非常重要。因為政治溝通的意義更廣泛一些，所以在此筆者更愿意將“political communication”譯成“政治溝通”，只在特定場合下才譯為“政治傳播”。

美國有兩位著名的政治學家，一個是阿爾蒙德，是西方比較政治學的主要代表人物，他把政治溝通當成是“政府的血脈”。他說，人們“可以把這種溝通的功能與血液循環聯系起來。它不是血液，但它擁有的就是滋養這個系統的東西。血液就是經由心臟靜脈輸送要求、抗議和需求的中間媒介；反映這些要求和需要的法規、規章和調節等輸出從心臟經由動脈而流出”。簡而言之，政治溝通對于政府的重要性，猶如血液流動對于人體的重要性一樣。還有一個非常有名的政治學家叫做卡爾·多伊奇，他把“political communication”當作是“政府的神經”。他有一本名著，題目是《政府的神經：政治溝通和控制的模式》（The Nerves of Government：Models of Political Communication and Con-trol）。這一本書是上個世紀美國政治學領域最有影響、寫得最好的書籍之一，我幾次推薦過應該翻譯出版這一本書。

“political communication”為什么這么重要呢？為什么要把它當成政府的血脈和政府的神經呢？因為政治溝通包括政治傳播，它對民主政治和現在舉國上下都在討論的國家治理現代化息息相關。我們先來看看它與民主政治的關系。民主政治的基礎是什么？是民意。民意就是民眾的呼聲、需求和民眾的愿望。民主政治首先體現為政府一定要體現民意，政府的政策要反映民眾的需求，滿足民眾的需求。但是政府怎么知道民眾的需求？怎么樣能夠合理地、科學地來了解民意？這就離不開政治溝通或者政治傳播。沒有政治溝通，政府就無從了解民意；沒有政治溝通，民眾也無從了解政府和政府的官員。民主政治有兩個最關鍵的環節，一個是授權環節，一個是限權環節。前者主要通過選舉民主得以實現，后者主要通過協商民主得以實現。這兩種民主都離不開政治溝通。如果沒有候選人與選民的溝通，選民對候選人的情況一無所知，怎么樣選出能夠代表自己利益的人呢？如果政府在決策過程中不聽取民眾的意見，如果政府的政策老百姓一點都不知道，政府的政策怎么可能體現民眾的需要呢？所以，沒有政治溝通，就無從談論協商民主和選舉民主，這是民主政治的角度。

十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標就是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，政治學把后者簡稱為“國家治理現代化”。國家治理現代化的理想目標是什么呢？這就是在十八屆四中全會《關于全面推進依法治國的重要決定》里第一次出現的“善治”。從學術的概念來講，“善治”就是公眾利益最大化的管理過程或者說是治理過程，也就是說利益相關方都覺得這個公共政策好。如果從政府和公民的關系來看，這個“善治”就是國家與社會、政府與公民兩者關系的最佳狀態。用政治學術語來講，就是官民共治。如果官民之間沒有正常的溝通，何來官民共治呢？所以官民共治的前提也是政治溝通。

這么重要的政治溝通，我們應當做些什么呢？換言之，如何來改善政府與公民之間的溝通？今年中央發布了關于進一步推進中國特色協商民主建設的指導性意見。協商民主就是官民共同來參加國家治理，必須考慮如何改善政府與公民的溝通，或者說如何實現政治溝通的現代化。要實現國家治理的現代化，就勢必要相應地要求政府溝通的現代化，包括政治傳播的現代化。從改善政府和公民的溝通，推進政治溝通現代化的角度來看，筆者認為有這么幾點是很重要的：

第一，政府要有自覺的意識，把與民眾的溝通當作一種公共責任。在民主政治條件下，所有政府官員，甚至全體公職人員，都應當是人民利益的代表。密切與民眾的聯系，想方設法了解民眾的需求和愿望，是政府和每個政府官員的一種基本職責。如果對民眾的呼聲充耳不聞，對民眾的需要視而不見，那就是政府的失職。

第二，要尊重政治溝通的規律。無論是控制論意義上的政治溝通，還是傳播學意義上的政治溝通，都有其自身的規律。例如，由上到下的決策指令信息和由下到上的決策效果反饋信息不能走同一條管道；有效的政治傳播必須適應受眾的需求，等等。

第三，政治溝通要制度化和規范化。政府要有適當的制度，使政府官員與民眾之間的溝通與聯系規范化。制度化是政治現代化的一個要素，也同樣適用于政治溝通的現代化。

第四，政治溝通要以疏為主。民意不能被阻塞、被扭曲。靜態穩定通過抑制公民的言論和需要來維護現狀，動態穩定通過釋放并滿足公民的合法需要來維護秩序。動態穩定的基礎是以疏為主的政治溝通，即讓政治信息足夠通暢地流動，特別是不能堵塞民眾的言論和呼聲。

第五，政府要努力拓寬溝通的渠道，推動公民合法的、有序的公共參與。政府與民眾溝通的渠道和方式是多種多樣的，政府官員與民眾的對話、座談、互動、協商、咨詢，以及政策聽證、民意調查、政務公開、公民信訪等等，都是不同的政治溝通方式。不同的溝通管道和溝通往往有不同的意義和價值，一定要充分發揮各種渠道的作用。

第六，政府要特別重視運用現代高科技的溝通手段。以網絡信息為代表的高科技手段，正在顛覆包括政治溝通在內的傳統政治行為方式，博客（Blog）、推特（Twitter）、臉譜（Facebook）、微博（MicroBlog）和微信（WeChat）每天都在制造種種政治事件，同時也在平息各種政治事件。政府要高度重視這些高科技網絡工具，因勢利導，發揮新媒體在政治溝通方面的積極作用，同時要加強和改善管理，努力降低其消極作用。

第七，要注重政治溝通的實際效果。官員與民眾溝通和聯系的主要目的，就是為了使政府更加體現民眾的需要和愿望，增進民眾與政府之間的相互信任。因此，政府與民眾的溝通要講究實效，盡量避免形式主義。

最后，政府與民眾的溝通和聯系應當是平等的、理性的、合法的和文明的。溝通和聯系是一種雙方的互動行為，政府和民眾是兩個平行主體，必須相互平等、尊重和理性。政府當然不能居高臨下，不能沒有誠意，民眾也同樣要理性守法。民眾對政府提出的要求同樣要合理合法，否則不僅政府無法滿足這些要求，而且會增加雙方的不信任。

總而言之，政治溝通與民主治理息息相關。推進政治溝通的現代化，從某種意義上說，也就是推動民主政治的進步，推進國家治理的現代化。

（作者系中央編譯局副局長、教授、博士生導師）