當前“用工荒”：人口結構改變和經濟結構轉型的預警

張春龍 張 衛

在經歷了2008年金融危機之后，從2009年開始，沿海經濟發達地區的“用工荒”開始顯現。2010年底2011年初，包括沿海經濟發達地區在內的東南沿海地區的“用工荒”再次出現，并且缺工的時間提前，涉及的行業、企業、區域有擴大的態勢，即使近兩年，“用工荒”問題仍然時常出現①參閱：《統計局數據顯示民工荒原因，農民工從東部向中西部轉移》，《新京報》2010年3月20日；2011年2月10日《環球時報》社論；《搶人大戰持續升溫，“用工荒”奏響產業轉型序曲》，人民網2011年6月15日；《WSJ：用工荒為中國未來經濟增長敲響警鐘》，《環球時報》2013年1月6日；新華網2013年3月22日報道，一項針對300余家制造業企業所作調查顯示，88%的企業認為當前勞動力短缺狀況與去年相比沒有好轉。。在擁有世界最多人口并且一直存在大量農村剩余勞動力的中國，“用工荒”是否會成為一種常態，是否會越演越烈，對全國特別是沿海經濟發達地區以及企業會產生怎樣的影響，應該如何應對等問題，受到了社會各界的廣泛關注。本文結合劉易斯的理論及中國的實際情況，對目前中國“用工荒”問題的表現特征、產生的原因、可能的影響及其應對路徑等問題進行分析。

一、認識當前的“用工荒”現象

對于當前出現的“用工荒”問題，“劉易斯拐點”毫無疑問具有相當的解釋力。但中國的發展具有特殊性，沿海經濟發達地區在區域發展及用工方面更具有區別于其他省的特別之處，因此要科學認識當前的“用工荒”現象。

1.“劉易斯拐點”的解釋力：持續性和預警性

“劉易斯拐點”的理論核心是，在工業化過程中，隨著農村剩余勞動力向非農產業的逐步轉移，使農村剩余勞動力逐漸減少，當勞動力需求增長速度超過勞動力供給增長速度，會出現“用工荒”。與“劉易斯拐點”相對應的是“人口紅利”，由于年輕人口數量增多形成的廉價勞動力，提供給經濟發展相對便宜的要素價格。對于很多發展中國家而言，廉價勞動力是發展的一個重要要素，這一點，在中國特別是出口偏重的經濟增長模式中也表現得較為明顯。目前一種觀點認為“劉易斯拐點”在前幾年已經到來，人口紅利已經結束②世界銀行高級經濟學家高路易認為，現在斷言中國剩余勞動力消失還為時過早，其理由是：不僅在農村，城市也有剩余勞動力。對勞動力過剩現象消失，工資、消費價格和通脹開始上升的擔憂過度，混淆了勞動力需求的周期性上升和人口結構的變化，沒有把加薪事件放在過去的工資上漲、勞動生產率和整體經濟增長的大背景中來看。；另一種觀點認為中國的勞動力紅利（“劉易斯拐點”）還將延續較長一段時間，能夠延續到2015年以后③世行中國首席經濟學家韓偉森和巴克萊資本中國經濟研究主管彭文生認為，“劉易斯拐點”可能是一個持續多年的漸進過程。中國社科院金融研究所中國經濟評價中心主任劉煜輝認為，從理論上來說，可以推出中國的勞動力紅利（“劉易斯拐點”）能夠延續到2015年以后。。我們應該清楚地認識到，從全國范圍來看，“劉易斯拐點”可能是一個持續多年的漸進過程或轉折階段，而不是一個突然的變化，當前由“用工荒”產生的諸多現象符合“劉易斯拐點”理論的特征①參閱：《從“用工荒”看劉易斯拐點》，《重慶日報》2011年2月12日。；從沿海經濟發達地區范圍來看，這些省份往往是一些“用工”大省，“劉易斯拐點”早已到來，正是有源源不斷的外地（省）勞動力補充，才沒有出現用工短缺。正因為此，“用工荒”可以看作是勞動力市場為“劉易斯拐點”拉響的警號，這個警號對沿海經濟發達地區應該有特別的警訊。

2.當前的主要表現形式：普遍性和特殊性

“用工荒”的普遍性特征就是勞動力供需中勞動力相對短缺；但就目前情況來看，“用工荒”卻表現為一定時期內、部分區域、部分行業出現的用工短缺。其表現形式主要有這樣幾種：①結構性的用工荒②關于結構性的問題，可參閱《家政行業頻現用工荒，“天價月嫂”凸顯結構失衡》，《中國新聞網》2012年11月14日；呂珂、邱青青、吳奇《用工荒究竟荒在哪兒？技工最搶手凸顯“結構荒”》，《合肥晚報》2011年2月15日。其實還反映出更深層次的人口結構性問題（參閱易富賢：《用工荒背后的中國人口結構矛盾》，《第一財經日報》2012年4月24日）和產業特別是制造業的結構性問題，比如產品附加值低、產業利潤點單一、自主創新和持續發展能力不強等問題。。結構性矛盾是當前大量企業招工難的重要原因。工業企業用工集中在技術密集型企業的技術工和勞動密集型企業的一線操作工兩個崗位。據人社部門2011年的統計數據，全國普工和操作工的缺口占缺工總數的64%③數據轉引自《“用工荒”后民工爭奪戰硝煙四起，招工難在哪？》，《經濟參考報》2011年2月28日。。雖然這些企業大量缺口的一線工人會隨著時間的推移基本得到解決，但對技術工人的需求已經成為一種常態，顯得更為迫切。因此經常出現即使高薪也難于找到合適技術工人情況。②行業性的用工荒。以江蘇對2011年春季用工情況的調查為例，江蘇當時70%以上的玩具制造、紡織、制衣制鞋、醫藥制造企業，60%以上的電子電器企業、印刷和造紙企業、建筑企業、住宿餐飲企業認為，2011年春季招工有較大困難或一定困難④此數據來源于江蘇省就業管理中心2011年2月發布的《2011年全省企業春季用工需求狀況的調查報告》。。 ③季節性用工荒。無論是珠三角地區，還是長三角地區，近幾年出現的“用工荒”都集中在春節后的二三月間，一般是在春節前一星期出現一波高潮，春節長假后兩三天出現另一波高潮，元宵節后逐步歸于平靜。④區域性用工荒。從全國范圍來看，目前的“用工荒”主要出現在東南沿海地區，基本集中于珠三角地區和長三角地區。長期以來，中國的東南沿海地區，特別是長三角地區、珠三角地區的加工業主要依賴大量的外來勞動力。如今由于中西部地區對農民工就業的吸納能力增強，到東南沿海的農民工減少，直接影響了東南沿海地區的用工難。

3.出現的直接原因：經濟轉型和區域差異

中國“用工荒”問題出現的根本原因，與長期實行的計劃生育政策、高等教育擴招、經濟多年的快速發展等關系密切。從直接原因來看，沿海經濟發達地區出現的“用工荒”，既受全國經濟發展的大環境影響，也與其本身經濟強勁增長、產業結構轉型以及企業用工環境、社會差異性的政策等密切相關。①經濟增長和產業轉型形成對勞動力的差異性需求。從2010年初開始，沿海經濟發達地區經濟強勁反彈并實現了高速增長，用工大幅增加。與此同時，金融危機使部分企業開始升級轉型，新興產業逐步興起，部分企業對勞動力的需求開始由“一線工人”轉向“技術工人”。②中西部經濟迅速發展，形成對勞動力的爭奪之勢。部分勞動密集型產業逐漸向中西部轉移，一系列強農惠農政策的實施吸引了部分勞動力回鄉務工務農。在中西部一些省份如四川、湖南、河南等，企業的用工需求增幅開始超過沿海經濟發達省份并保持強勁增長勢頭。③企業的用工模式及地方差異性政策導致農民工流失。總體來看，勞動者權益保障方面并不是沿海經濟發達地區當前出現“用工荒”的主要原因。但是，部分企業出于規避風險的考慮而采用的臨時性用工模式，以及“外地人”與“本地人”的差異政策導致部分工人流失。④工資待遇偏低而生活成本增加，異地生活壓力增大。2010年開始的通脹致使物價特別是基本生活消費品價格漲幅明顯，再加上沿海經濟發達地區已經形成的高房價（這是房租高的主要原因），使沿海經濟發達地區的外地務工人員生活成本有較大幅度的增加，明顯感到生活壓力增大。

根據前幾年的規律以及目前情況的判斷，目前的“用工荒”并不是一種全面的勞動力短缺，而是一種結構性的、行業性的、季節性、區域性的用工短缺以及這幾種用工短缺情況的疊加。因此，全國范圍內“劉易斯拐點”是否到來的判斷還應該審慎。但在未來的幾年里，如果相關條件不發生改變，春節前后的“用工荒”情況將會成為一種常態①鄧仲謀：《結構性“用工荒”將成為常態》，大洋網－廣州日報2011年2月14日。并會呈現出一種時間延后、范圍領域擴展的態勢。而且，目前的“用工荒”更多的是指“初級勞動力”領域；相對應地，以技師、技工為代表的“中級勞動力”數量卻越來越不足；大學本科生以上的“高級勞動力”倒是在增加，但質量并不樂觀，這更加加劇了未來發展的風險。

二、“用工荒”可能帶來的經濟問題

關于我國目前的勞動力短缺是否會影響經濟的發展雖然存在爭論②比如路透社2011年2月25日報道，中國央行貨幣政策委員李稻葵在北京參加一個論壇時表示，目前的勞動力短缺并不會影響中國的經濟。而蘇劍在2013年3月22日《光明日報》發表文章指出，勞動力短缺將對中國經濟產生重大影響。，但是，以勞動力短缺為主要特征的“用工荒”已經對那些勞動密集型企業的生產產生了直接的影響；而且企業轉型的陣痛已經在很多的企業被迫提前到來。如果“用工荒”持續存在，會在一定程度上影響沿海經濟發達地區的工業經濟特別是一些中小企業的發展。

1.勞動力的短缺：影響部分企業生產

沒有工人就沒有生產，沒有生產就沒有利潤。總體來看，“用工荒”所造成的勞動力短缺已經對部分企業的生產進度有所影響：一方面出現用工短缺而造成開工不足、設備閑置等現象，產能得不到充分發揮；另一方面，訂單不斷增加，但招不到足夠數量或所需的技術人才。這種影響在春節前后的一段時間最為明顯。許多企業開始擔心招不到合適人才，影響企業生產經營，進而可能嚴重制約企業的發展。勞動力短缺對勞動力密集型產業的影響尤為明顯，因為這些企業本身利潤較低，主要依靠足夠的勞動力達到一定規模后才能獲利，比如一些紡織、玩具的生產加工企業，出現因為招不到足夠數量的工人而賠本。目前，“用工難”、“用工貴”的問題已經明顯影響了沿海地區制造業的發展壯大。有調查顯示，2011年深圳市70%以上的中小企業對工人“難招難留”反映強烈，東莞市有48.93%的中小企業勞動力缺口在10%以上③數據轉引自《“用工荒”事出有因，中小企業求解“用工荒”》，中國經濟網2011年12月12日；《中小企業求解用工荒，沿海勞動力緊缺或成長期趨勢》，中廣網2011年12月12日。。

2.上調工資水平：企業成本壓力增大

在“用工荒”的情況下，企業需要付出更高的工資和待遇，才能盡快招到需要的工人。因此，在“用工荒”的整體氛圍之下，很多企業將漲薪作為留住工人的首要手段甚至是唯一手段。對于勞動密集型企業而言，高工資和待遇改善意味著更高的成本和投入，因為對于依靠生產成本和勞動力成本生存的勞動密集型企業而言，本身的盈利空間并不大，如果勞動力成本調升較多，這些企業就面臨虧損④參閱羅宇凡、付航、邱明等：《“用工荒”慌了誰 勞動力短缺背后的隱憂》，新華網2011年2月16日。。有研究指出，勞動力密集型企業利潤率較低，人工成本占到總成本的15%的話企業要維系下去就很困難⑤參閱《用工荒導致薪資大幅上漲 企業成本逼近臨界點》，中國新聞網2011年2月17日。。沿海經濟發達地區的很多民營企業和臺資企業都屬于勞動密集型企業，對勞動力價格異常敏感，不加薪就可能招不到或招不夠工人，直接影響生產；而加薪又可能使其陷入虧損境地。這幾年，部分省份再次上調了最低工資標準，最低工資標準的提高意味著整體工資水平、加班費和社會保險金支付基數的提高，也就意味著成本的上升，必然壓縮很多企業的利潤空間⑥參閱《企業遭遇升級陣痛，工人薪酬直追北上廣，政府解決“同城待遇”》，《經濟參考報》2012年3月19日。。

3.產業轉型升級：中小企業的風險與陣痛

用工、用地、原材料等生產要素的低成本，曾經是中國民營企業特別是一些中小企業快速增長的利器。但在剩余勞動力不再充裕，低成本制造不再具有持續競爭優勢的情況下，面對日趨嚴峻的勞動力短缺和勞動力成本上升，許多企業開始將目光轉向了產業升級。但是企業調整產業結構說起來容易做起來難。在人力成本倒逼之下的產業升級，主要是引進新的技術或購進新的機器設備來代替一定數量的勞動力。這就必須淘汰舊的機器設備，引進生產效率更高、造價更貴的車床和儀器以取代人力勞動。這將是一筆較大的一次性的前期投資，對于規模較小的企業來說，將要冒一定的風險。不僅如此，較大的資金投入可能使企業的資金鏈條緊繃，從而遏制企業從事多元化生產和自主創新的能力。而且，目前國內勞動密集型產業的產品大多都存在產能過剩問題，而企業要降低成本又只能走提高單位產能這一條路，對企業的長遠發展而言無疑又是一個難以走出的怪圈。

4.工資上升、成本上漲：可能的投資轉移

用工成本上升導致的另外一種可能的結果就是投資的轉移。這種轉移有兩種類型，即投資的地區轉移和投資的產業轉移。投資的地區轉移可以分為兩種情況：一種是國內的投資轉移，就是更多的投資逐步由沿海經濟發達地區轉向中西部地區。總體來說，中國中西部地區剩余勞動力轉移尚有潛力，勞動力價格相對低廉，再加上土地、資源等的比較優勢，必然推動相當一部分的投資轉移到中西部地區。另一種是投資的國際性轉移，就是大量的國際資本可能由中國逐步轉向一些勞動力成本更為低廉的國家和地區。目前已經出現部分外資企業受大陸用工荒影響考慮生產線回流或轉東南亞地區的情況①新華網2013年3月22日報道，一項針對300余家制造業企業所作調查顯示，受訪企業中，計劃轉移產能（向中國內陸轉移或者遷出中國）的比去年多：30%受訪企業稱計劃將產能遷移到內陸，9%表示將遷出中國，而去年同期，只有13%的受訪企業稱將遷移至內陸、4%遷出中國。。曾擔任花旗亞洲首席經濟學家的北京大學經濟學教授黃益平認為，一度低成本勞動力充裕的中國正在邁向“劉易斯拐點”，這種態勢可能迫使一些制造商轉向印度和越南等勞動力成本更低的國家，集中在中國的全球制造業活動可能轉移到其他地方。

從這幾年“用工荒”出現的態勢來看，企業用工短缺可能成為今后較長時期面臨的問題。當然，“用工荒”所帶來的可能不僅僅是企業能否招到工人、企業面臨增加用工成本、升級轉型的投入風險等問題，還可能是經濟結構、產業布局、社會保障等一系列制度、政策方面深層次矛盾的逐漸顯現。

三、應對“用工荒”的路徑選擇

“劉易斯拐點”是形成一個健康的勞動力市場制度的良好契機，從當前情況來看，“用工荒”對經濟發展的影響主要是局部的、暫時的，但從其發展態勢來看，“用工荒”的范圍和領域還會進一步擴大，其對經濟發展也將會產生較為深刻的影響②李云路、王攀、張遙等：《“用工荒”將成常態，折射經濟社會發展諸多問題》，新華網2011年2月14日。。應對“用工荒”，不僅需要通過及時的加薪等措施解決眼前的困境，還需要通過經濟逐步轉型、推進制度改革等措施提前應對“劉易斯拐點”的到來以及“人口紅利”的衰退。

1.企業層面：適度漲薪與轉型升級相結合

總體來看，農民工的整體 工資水平不僅在國內偏低，即使與世界范圍內的制造業工人來比也是偏低的。因此，給以農民工為主體的工人漲薪既是必需的，也是必要的。直接或間接提高工人的工資水平，是吸引工人的最直接最有效的手段。但要注意的是，提高一線普通工人的工資仍然要適度，漲薪不能偏離市場價值。漲薪的重點必須放在緊缺行業工人及技術性工人身上，不能將加薪作為唯一手段。《2012年度中國薪酬白皮書》顯示，中國2011年91%的制造業企業都實施了工人漲薪計劃，平均漲薪幅度達到13%，但2011年制造業工人離職率高達35.6%③復旦大學管理學院和正略鈞策商業數據中心聯合發布的《2012年度中國薪酬白皮書》。。顯然，適度漲薪是必要的，但單純的漲薪留人無法解決中國式“用工荒”。從長遠來看，中國廉價勞動力優勢必將消失，有些企業在國內一味壓榨本國勞動力、在國際上壓縮自己利潤空間的生產模式必須轉變，那就要進行升級或轉型。用工短缺倒逼企業轉型升級和提升農民工薪資福利，從經濟和社會發展的角度其實是一個積極的信號。因為“用工荒”實質上是一種勞資博弈，必須在企業加薪和工人短缺中做出選擇。一般來說，有遠見的企業都會考慮轉變生產方式，提高產品的附加值，通過轉型升級獲得的效益來消化勞動力薪資提升后上漲的成本。勞動力市場逼著企業轉型升級，通過市場發揮效用，這種“被升級”是一種比政府措施更有效的推動機制，能夠推動企業放棄粗放而低技術含量的加工制造，實現企業的轉型和升級，提高資源利用效率，提高產品附加價值，提高核心競爭力。

2.工人層面：不斷增長知識提高技能

結構性的“用工荒”更多地體現為“技工荒”和對知識性工人的需求。從長遠來看，技術型和知識性工人工資水平的提高是未來的大趨勢。中國已進入新的經濟社會發展時期，既需要高層次創新人才，也需要大批有文化、有知識、能將先進科技轉化為生產力的高素質普通勞動者。現在，無論是高科技水平的IT行業，還是普通的加工制造業，對技術型和知識性工人的需求越來越強烈。如今技術藍領和高風險高消耗藍領工資高于部分白領就是最好的例證。基于這種情況，無論是政府、培訓機構還是企業都應采取積極措施，通過建立社會再教育機制，組織引導農民工參加職業技能培訓，實現培訓就業一體化，不斷提高農民工的整體素質。針對目前乃至將來可能長時間缺乏技術工人的情況，應該支持職業教育的發展，加強對工人的職業技能培訓。通過對勞動者的培訓，用質量替代數量，將成為預防勞動力短缺的未雨綢繆之舉。在現階段，政府可以考慮采取一些激勵措施，鼓勵長時間不能實現就業的大學生轉變觀念，通過培訓獲得一定的技能，并創造條件把他們培養成技術型工人。企業是用工主體也應當是培訓主體，不僅在員工上崗前，還要在在崗期間進行技能培訓，不斷提高勞動力隊伍的素質。特別要加大對新生代農民工的職業技能培訓力度，提高他們在城市就業的競爭力和穩定性。

3.政府層面：預警性地監控并做好服務

在用工荒影響區域的整體經濟發展的情況下，政府也應該有所作為。要加強預警監測，建立就業信息統一發布機制。在全國范圍內進行勞務輸出、勞務需求和用工崗位專業情況的監測，及時發布有關訊息，實現勞務提供和勞務需求的有效對接。各地應該建立“用工荒”預警機制。各地政府應該針對一些容易出現“用工荒”的季節、行業、區域等定時展開調查，以具體的統計數據為依據，提醒當地企業未雨綢繆。各地也應該建立“用工荒”應對機制。各地政府除了牽線搭橋、組織招聘，以及提高外來工社保待遇以外，還應該充分挖掘本地勞動力的潛在資源，并以此來舒緩季節性“用工荒”。面對“用工荒”，政府部門一方面應營造好留住外來務工人員的“軟環境”。在制度層面，政府可以通過加快戶籍制度改革，保障農民工進城落戶以及與當地居民在住房、養老、醫療、子女教育等方面享受同等待遇。這是一種幫助企業分擔成本、留住工人的行為，而且能夠形成對外地農民工的吸引力。另一方面，政府應該注意企業在轉型升級中可能面臨的困難。政府在推動轉型升級的過程中，既要注意力度，以防過多密集型企業倒閉，否則沿海經濟發達地區可能會喪失低端產業的競爭優勢；又要采取措施支持企業進行升級，激勵企業向自主品牌、高附加值發展。

另外，從企業和地方政府層面，善待并留住背井離鄉在異地艱辛工作和生活的農民工，也是應對“用工荒”的一個重要方面。對于擁有大量農民工的企業來說，在嚴格執行勞動法規的同時，要摒棄勞動力廉價的短期用工觀念，真正把工人當成企業最寶貴的財富，努力改善工作和生活環境，提高員工幸福感、歸宿感，在企業與工人之間建立持久穩固的依存關系。政府也可以針對企業采取一些精神獎勵和物質刺激措施，促進新的勞資關系的建立，要從全國層面打破城鄉二元戶籍壁壘，真正實現城鄉一體化，實現改革成果共享、社會保障普惠、公共利益均等化。在具體措施方面，要實現社會保障全國聯網，通過建立社保一卡通和相應的國家補償（補貼）機制，解除農民工后顧之憂，促進農民工在全國范圍內自由流動和就業。

“用工荒”在助推企業升級、經濟轉型、完善用工制度以及提高工人工資等方面具有正面效應，但應該指出的是，當前“用工荒”的出現，可能對經濟發展特別是某些特殊企業的影響應該引起重視。同時，深層次的社會制度、政策方面的原因也不容忽視，比如計劃生育政策使人口結構提前老齡化并催化了中國“劉易斯拐點”的提前到來和人口紅利的提前結束；長期存在的以戶籍為核心的“二元”制度、政策和社會結構使大量的農村勞動力處于一種不正常的流動狀態。應對“用工荒”的具體措施，政府部門還應該做好企業用工狀況的監測工作，及時準確地掌握勞動力的供需狀況并協助企業做好招工工作。不僅如此，雖然目前不時出現的“用工荒”只是結構性的、區域性的、行業性的、季節性的，但這種現象是中國經濟社會發展到一定階段、面臨又一次深刻轉型的一種征兆。因此，還應從全國經濟發展、沿海經濟發達地區經濟轉型、人口結構變化以及相關制度的完善等方面，做一些具有預見性和前瞻性地研究，以應對未來幾年可能更為嚴重的“用工荒”及經濟社會轉型問題。

1.楊曉天：《“民工荒”成因的微觀經濟學分析》，《湖北社會科學》2008年第10期。

2.章錚、譚琴：《論勞動密集型制造業的就業效應——兼論“民工荒”》，《中國工業經濟》2005年第7期。

3.歐陽俊、楊正喜：《用腳投票：勞資博弈下民工荒一種解釋框架》，《華南農業大學學報（社會科學版）》2009年第2期。

4.趙武、劉艷：《“民工荒”現象的經濟學分析》，《經濟學家》2005年第3期。

5.包小忠：《劉易斯模型與“民工荒”》，《經濟學家》2005 年第4期。