試論高校助學政策中貧困生認定工作存在的問題及其完善

郭 環(huán)

（長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學院 湖南長沙 410004）

試論高校助學政策中貧困生認定工作存在的問題及其完善

郭 環(huán)

（長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學院 湖南長沙 410004）

認定貧困生工作是高校資助工作的首要環(huán)節(jié)，是確保高校資助工作"三公"目標實現(xiàn)的基石。當前，無論是從貧困生的認定標準，還是從認定的程序等方面來看，認定貧困生工作存在著許多不容忽視的問題，亟需加以解決。為確保此項工作順利開展，我們必須要從法律法規(guī)的完善、信息平臺的建設(shè)、誠信教育的加強及方法手段的創(chuàng)新等方面多管齊下，形成工作合力。

高校 貧困生認定 問題 完善

一、高校助學政策中貧困生認定工作現(xiàn)狀及存在的問題

貧困生認定工作是各高等院校助學政策體系中的基礎(chǔ)性工作，是確保資助政策體系各扶持幫助政策能否順利落實到位的重要依據(jù)和依賴，因而也是高校資助工作開展的一個前提。近些年來，國家資助力度在不斷擴大，資助的對象也不斷調(diào)整，對貧困生的認定規(guī)則和標準自然不斷發(fā)生變化。然而，值得一提的是，長期以來，作為貫穿這一工作主線的貧困生認定標準一直缺乏較為詳細的規(guī)定，對現(xiàn)實的操作指導性不強。這就導致在貧困生的認定過程中，出現(xiàn)主觀性、隨意性和不科學性的現(xiàn)象和情況。下面，我們就從目前貧困生認定工作的三個環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀來進行分析：

首先，從確定貧困生的認定標準來看，主要有以下幾個方面：孤兒、殘疾學生以及殘疾家庭子女、見義勇為人員子女以及見義勇為學生、烈士子女，以及其他優(yōu)撫對象子女且家庭經(jīng)濟困難；單親家庭、父母年事已高或患病、喪失勞動能力等，家庭無固定經(jīng)濟來源的學生；學生家庭或本人突遭不幸（如家庭遭遇自然災害，學生本人突發(fā)疾病或意外事故），超越家庭經(jīng)濟承受能力的；享受城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障家庭子女；響應(yīng)國家計劃生育政策的農(nóng)村家庭中只有一個子女或兩個女孩且經(jīng)濟困難；其他原因造成家庭經(jīng)濟困難。

其次，從困難生認定的程序來看，一般為：首先由個人提出書面申請，并在申請書后附上盡可能提供的貧困證明；二是班級調(diào)查、測評、摸底；三是輔導員組織班委評議、排隊、預審；四是系部或?qū)W院認定工作組審核、公示；最后由學校貧困生資助中心審核并建立貧困生檔案。

最后，從貧困生等級的確定條件來看，一般是：一是只要學生提供家庭所在地政府部門加蓋公章的任一形式的貧困證明或在家庭經(jīng)濟調(diào)查表中有政府部門加蓋公章的低收入家庭，可初步認定為“一般困難”；在此基礎(chǔ)上，如果能提供三級貧困證明原件，戶口薄及其他貧困證明材料，可初步認定為“比較困難”；在此基礎(chǔ)上如果還能提供其他困難證明者，如監(jiān)護人喪失勞動能力證明，無經(jīng)濟收入證明，孤兒證明或受災證明等，可初步認定“特殊困難”。與此同時，還綜合考慮學生的表現(xiàn)和日常消費行為等。

二、對高校助學政策中貧困生認定工作存在的問題之完善

貧困生認定是高校做好資助工作的前提，是確保國家惠民政策落到實處的切實保障。因此，完善高校助學政策中貧困生認定工作有很強的現(xiàn)實意義。針對上述所存在的問題，筆者認為，可從下面幾個方面入手：

首先是建章立制，從宏觀的角度完善相關(guān)政策法規(guī)。這需要從二個層面來進行。一是從政府層面來講，應(yīng)該制定并完善有關(guān)法律法規(guī)，為貧困證明的真實性提供必要的法律保障。生源地開具的貧困證明對于認定高校貧困生工作來說應(yīng)該是最可行、最準確、最有效的方法。但地方民政部門沒有深入地了解學生的家庭收入、人口、日常開支等詳細情況就蓋章，使得高等院校貧困生認定工作變得異常艱難。這就需要國家制定法律法規(guī)，約束生源地行政部門工作人員不負責任地開具貧困生證明的行為。對胡亂開貧困證明的行為進行相應(yīng)的處罰和追究。同時要求責任人在每一份貧困證明上簽署自己的姓名并留下聯(lián)系方式，以便學校進行調(diào)查與核實，這也對責任人起到一定的約束作用。從而保證所開出的“貧困證明”真正起到證明的作用，從而從源頭上杜絕“假貧困生”的出現(xiàn)。二是從高校層面來講，應(yīng)該要建立和完善高校在貧困生資助工作中的相關(guān)法律法規(guī)，使高校在貧困生資助工作中真正做到法律化、制度化。對處在一線的輔導員加強思想道德修養(yǎng)和師德建設(shè)。提高政治覺悟和道德水平，率先垂范，嚴于律己。因為輔導員的失職而造成“假貧困生”的出現(xiàn)，要追究其輔導員的責任，情節(jié)嚴重者應(yīng)給予紀律處分。對于參加評議小組的學生干部，清楚明白地向?qū)W生傳達國家、學校的相關(guān)資助政策，使他們按章辦事，真正做到公正公平，絕不能因為怕得罪人而讓非貧困學生“混水摸魚”。對在此項工作表現(xiàn)不稱職的學生干部，在評獎評優(yōu)中實行一票否決制。

第二，依托信息社會的資源平臺建設(shè)，構(gòu)建全國性的貧困生信息網(wǎng)絡(luò)。利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借鑒網(wǎng)上學歷認證和銀行管理系統(tǒng)的成功經(jīng)驗，建立全國貧困生信息共享平臺。此信息平臺應(yīng)包含高等學校學生及家庭情況調(diào)查表的主要內(nèi)容（家庭成員及健康狀況、工作單位、年收入、家庭所在地的人均收入、生活水平）、高等院校名稱、高等院校所在地的城市居民最低生活保障標準、學生在校期間基本情況（貧困生所接受過的所有資助、在學校的表現(xiàn)、交費情況、校園卡的消費情況等信息）。高等學校學生及家庭情況調(diào)查表的主要內(nèi)容，由生源地民政部門的專職工作人員負責對符合要求的貧困家庭的家庭成員經(jīng)濟收人等數(shù)據(jù)輸入、上傳，做動態(tài)的更新與維護，時刻保證這些資料的準確性和時效性。

第三，要加強貧困大學生的誠信教育，形成貧困生認定工作的自覺性。誠信問題一直是干擾貧困生認定工作的重要因素。偽貧困、虛假證明材料等問題的出現(xiàn)都與誠信問題息息相關(guān)。因此，只有加強道德約束，轉(zhuǎn)變學生的價值觀和消費理念，尤其是加強學生的誠信教育才能從根本上減少甚至杜絕偽貧困的現(xiàn)象發(fā)生。通過誠信教育，使學生明白貧困生的資助是國家、社會及學校對家庭生活困難學生的關(guān)懷，是社會主義優(yōu)越性的具體表現(xiàn)。對于那些出于心理因素沒有主動申請的貧困生，通過各種渠道調(diào)查了解并做好心理引導工作。對于家庭一般貧困的同學，引導他們繼承和發(fā)揚中華民族艱苦奮斗、友善禮讓的優(yōu)良傳統(tǒng)，在貧困生認定過程中做到實事求是，客觀陳述家庭經(jīng)濟狀況，從而使高校降低貧困生認定成本，提高認定效率。

第四，創(chuàng)新方法，在管理水平上下功夫，對貧困生認定方式進行完善和改進。例如，在工作中，我們創(chuàng)新的“隱性認定”法，利用“一卡通”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)了解學生在學校食堂用餐情況，只要發(fā)現(xiàn)每月在食堂用餐60次以上、且消費總額在150元以下的，學校就自動在其“一卡通”賬戶中存入一定數(shù)額的補助款。這種隱性的補助方式保護了貧困生的自尊心。此外，在認定工作過程中，我們還采用定量與定性相結(jié)合的辦法，取得了較好的效果。