論以城市群為單位構建服務型大學共同體

韓同振，韓梅，武紅軍，2

（1天津理工大學，天津300384；2天津美術學院，天津300141）

不論是西方最早的高等學府 “阿卡得米學園”、最早的大學博羅尼亞大學，還是中國最早的學府“稷下學宮”，都是依托城市而建?？v觀歷史，大學源自城市，與城市相伴，也造就了城市，甚至超越了城市的影響力。但在我國，多數地方高校仍然存在社會服務的深度和廣度不到位、協同創新能力不強的問題。當前，我國政府十分重視大學與城市的良性互動，要求構建面向科學前沿、文化傳承創新、行業產業以及區域發展重大需求的四類協同創新模式。因此，構建以城市群為單位的服務性大學共同體，是促進大學與區域經濟社會共同發展的重要途徑。

一、我國城市與高等教育發展現狀

進入21世紀，人類的發展速度超越了有歷史記載的任何時期，進入了知識經濟時代，城市的發展日新月異?？萍歼M步打破了福特主義的大規模生產，技術創新正在主導產業進行地理空間重組，人類產生了重新塑造城市的訴求，科技發達、經濟繁榮、城中有田、田中有城、交通便捷的生態宜居城市群正成為人類對城市的新選擇［1］。

在這種大背景下，我國 “十一五”、“十二五”規劃均把城市群發展作為未來經濟增長極。我國也需要以城市群集約發展模式來節約國土資源，實現環境友好發展，以盡量少的土地供養又多又有生活質量的國民。自2007年以來，國務院先后批準的城市群規劃有21項之多，已初步形成或具備城市群發展潛質的區域有25個，包括長三角、珠三角、京津冀、遼中南、長株潭、北部灣、武漢、關中、石太、中原、皖江、北疆、川渝、松嫩、河套、河西、淮海、環鄱陽湖、山東、海峽西岸城市群，還有以貴陽、昆明、拉薩、海口、銀川為中心的首府城市群［2］。

我國高等教育已經進入了大眾化發展階段，實現了數量增長的規模效益，逐步走上了內涵式發展道路。由于對高等學校實施集權式管理，造成中國大學很難激發活力，大部分高校處于被動式發展狀態，很難和所在區域融合。高校與高校之間聯系不緊密，“985”類高校、“211”類高校，省屬高校等分別形成 “條塊分割”的局面，資源配置不合理，優秀教師很難共享，校內校外資源利用率低。同時，許多高校還陷在以教學為中心還是以科研為中心，或是以服務社會為中心的迷思中徘徊不前。一方面，這是由于我國高等教育發展過快，走得太快，“忘記了出發的目的”；另一方面是，經濟快速發展，地區貧富差異過大，有的地區已經進入信息化社會，有的還處于工業化，這使身處該地區的高校定位不清晰，特色不明確，更加重了高校面臨的尷尬處境。

二、構建服務型大學共同體的必要性

服務型大學共同體的構建，就是要凸顯高校服務的本質與特征，以城市群為依托，以可持續發展觀為指導，以服務地方經濟社會發展為目標，以學生成才、產業發展和社會需求為導向，使各高校定位清晰、特色明顯，實現優勢互補、資源共享，并在城市群范圍內 （甚至更大范圍）實現教育與經濟社會的雙向互動，這是在知識經濟時代下發展成的新型高等教育體系。服務型大學共同體要求各高校“以服務為己任，以貢獻求發展”為辦學理念，以產學研結合為主線，實現高等教育與區域發展良性互動［3］，使處于自然集合、無序狀態的 “大學群”組織化，整合集群力量，形成大學共同體。

1.構建服務型大學共同體有利于城市的發展

社會的發展推動了現代高等教育的確立與發展，教學、科研、服務社會三種職能使高校在區域社會發展中發揮著越來越重要的作用。大學群是支撐區域發展的人才培養搖籃，在知識經濟時代，經濟的發展更多依賴科學技術的進步與創新。服務型區域大學共同體的構建有利于推進產學研結合，以科技創新服務企業需求，促進區域經濟增長；有利于推動區域社會發展，滿足居民多樣化、高品位的精神文化需求，促進城市文明和諧，讓城市真正“讓生活更美好”。

目前，國家正積極推進城市群建設，然而由于城市群跨行政區域的現實境況，城市群建設面臨著巨大的行政壁壘，中央與地方、各部門、機構之間利益博弈十分激烈。同時，政府又處在管理型政府向服務型政府轉變，處于建設 “小政府、大社會”的關鍵期，正在弱化行政力量的統一規劃。大學作為高素質人才的聚集地，是先進管理觀念的誕生地，是思想活躍的公共場所。通過政使區域大學群的組織化，形成緊密共同體的合作關系，通過制度創新激發其他行業、其他部門的合作積極性，有利于城市群區域合作的廣泛開展。

2.構建服務型大學共同體促進大學自身的發展

目前，我國大學存在諸多問題，但如果跳出高等教育來看大學問題，思路會更開闊。大學的產生和發展源于人與社會發展的需要，現代大學的發展和提升更離不開人的需求和社會的需要。

首先構建服務型大學共同體，有利于各大學在服務中清晰自身定位，形成特色，在貢獻中謀求發展，形成 “社會推動大學發展，大學引領社會進步”的良性循環。大學面臨教學、科研等諸多發展路徑，使得他們在選擇上猶豫不定、發展中不能腳踏實地。構建服務型大學共同體使 “教學”與 “科研”統一于 “服務”，在教學上培養適用型人才，科研上適應區域產業發展和企業需求，有利于促進大學提高教學與科研質量。

第二，構建服務型大學共同體，有利于實現區域內大學校內校外資源共享，提高資源利用率，優化資源配置。在經濟全球化和高等教育國際化的浪潮中，大學不再只是面對區域內、國內高校的競爭，各國高等教育直接或間接吸引著全球的人才與資金，高等教育越來越成為一種戰略資源。我國高等教育在發展中應該用好、用活區域內各高校校內及校外資源。通過構建服務型大學共同體，加強各高校合作，可以優勢互補，有效利用校內資源；通過大學共同體調動校外資源，可以提高校外資源利用率，發展大學比較優勢，提高大學競爭力。

第三，構建服務型大學共同體有利于開展終身教育，建立學習型社會。從高等教育強國發展史來看，德國的高等教育強國戰略是 “精英化”，美國的高等教育強國戰略是 “精英＋大眾化”。結合我國傳統文化精神和經濟社會快速發展的時代背景，我國的高等教育強國戰略應當選擇 “精英＋大眾化＋終身”路徑，以大學共同體為依托，構建靈活開放的終身教育體系，建立終身學習 “立交橋”。構建服務型大學共同體有利于大學群知識流量的主體地位和優質地位，是促進形成學習型社會的主要動力。

三、構建服務型大學共同體的可行性

第一，由于區域內經濟領域的合作與分工不同，使城市群逐步發展成為一個相互協作的經濟共同體。城市群區域內各城市產業的專業化分工、協調和整合，促進了各省市形成富有特色的、具有較高競爭力的行業、產業，促進同時也支撐著高等教育的特色發展。因此，各省市高等教育教育系統必須充分與其它地區，特別是同屬一個經濟區域的省區地市開展交流和合作，盡可能提供同城市群經濟相適應的有特色的高等教育服務，才能成為推動區域經濟發展的強大動力［4］。

第二，溝通交流的便利為服務型大學群的構建提供了可能。首先，城市群之間便利的交通，促進了大學共同體之間的人員往來，節約了時間，大學共同體在城市群中形成了同城化互動。其次，社會的信息化發展為大學共同體提供了技術基礎，信息技術和互聯網的應用和推廣，使信息傳輸可以跨越時間和空間的障礙迅速、準確地進行，為不同地區實現人才培養、信息共享、校際交流和合作提供了便利，極大地推進了區域高等教育合作的發展［5］，為服務型大學共同體的構建提供了可能。

第三，城市群地緣文化認同和院校的 “姻親”關系為構建服務型大學群提供了共同的軟環境。同一城市群的語言文化、風俗習慣等亞文化傳統，如京津冀城市群處于燕趙文化圈，山東城市群在齊魯文化傳統中，長三角城市群在吳越文化的影響中，這種相近的文化氛圍使大學共同體的構建有了文化基礎。另外各高校之間的特殊關系，如高校相同的歷史淵源，兄弟院校友誼，高校之間教師、行政人員的流動，都為大學群的構建提供了 “文化認同”的軟環境。

四、構建服務型大學共同體的思路和對策

現實中，我國大學群還沒有形成大學群組織共同體，還處于 “碎片化”的自然集合體狀態，大學之間、大學與所在區域還沒有形成良好互動。把松散的城市群大學組織化、集團化，形成集群力量，會對城市群的經濟、社會、文化發揮更大作用。

1.充分發揮各級政府的激發和調控作用，推動大學群的組織化進程和強化大學群服務意識

芬蘭學者特弗 （Hannu Tervo）認為，“政策是區域內生長過程的火花塞，而不是燃料”［6］。也就是說，政府制定的相關政策對大學群的組織化具有 “初始激發和指導調控”作用。在大學群的組織化過程中，中央政府、省級政府和地方政府應出臺相關政策和措施，主要表現在中央政府強調大學共同體與城市群的相互協作和引領，城市群相關省地政府重視與促進大學之間以及大學與其他部門的合作并出臺具體措施，采取相應行動，具體如，定期召開區域內各大學負責人的見面會，大學與企業的對接會。

2.改革財政體制，加強投資機制和管理體制創新

以政府為主，大力吸引社會資金，擴大高校經費來源的途徑，是區域高等教育發展的必然選擇。進一步改革高校管理體制，按照事權結合的原則，積極調整兩級財政對高教的杠桿力度，政府退出中微觀干預，形成宏觀管理機制。要提高地方政府對發展區域高等教育的投入積極性與支持力度，發揮地方政府對于地方高校的統籌與協調的能力，促進地方高校更好地為區域經濟社會發展服務，形成辦學特色，進一步推動現代大學制度建設，激發高校辦學活力，提高區域內高校展開合作的積極性［7］。

3.以城市群為單位成立區域高等教育合作組織

各城市群要通過組建區域性民間合作組織或區域性官方合作組織，以 “大學互動，政府支持”或者 “政府搭臺，大學唱戲”等方式，來協調區域高等教育的合作，形成大學共同體。如橫跨瑞典和丹麥兩國的厄勒科技區是北歐最大的國際化城市群，這里形成了兩國12所大學組成的國際大學共同體，其中丹麥8所，瑞典4所，學生15萬，教師和研究者1.4萬。以丹麥的哥本哈根大學和瑞典的隆德大學為核心，區域內各大學向所有學生、教師和研究者開放全部課程、圖書館和儀器設備。各大學的醫學和生物工程等學科都很有優勢，這里還云集了32家醫院、300多家生命科學公司，雄厚的國際化人才和科研力量支撐著巨大的 “藥谷聯盟”發展，制藥為丹麥和瑞典兩國各創造了20%以上的GDP［8］。

中國25個城市群內聚集著國內大部分高校，如京津冀城市群有著豐富、優良的高等教育資源，區域內高?？梢酝ㄟ^組建區域高校聯盟組織，以推進區域內教學、科研公共網絡的形成，形成整體品牌效應，提高區域內各高校的教育質量、學術聲譽和社會地位，擴大在教學、科研和社會服務方面的產出能力。21世紀，教育，尤其是高等教育 “不僅要為民族國家的行政和經濟利益服務，而且要成為發展民族身份的重要方面，不僅要成為國家的一個工具，而且要成為社會的靈魂和人民大眾的有機組成部分”［9］。這就要求高等教育必須走出象牙塔，走向社會，滿足社會和人民大眾的需求，只有和社會有效互動才能成為其靈魂。我國實行的城市群發展戰略，為大學群的組織化建設，形成大學共同體提供了機遇，為大學服務職能的發揮提供了平臺，各方面力量應積極合作，迎接高等教育發展的新時期。

［1］［2］劉祖良.建設高等教育強國：我國大學群發展政策研究 ［D］.北京：北京航空航天大學，2011.

［3］周浩波.高等教育與區域發展良性互動的思考［J］.遼寧高等教育研究，2008，（1）：1－4，81.

［4］［5］［8］傅毓維，邵爭艷.加強區域高等教育合作優化高等教育資源配置 ［J］.高等理科教育，2006，（6）：10－12，45.

［6］Hannu Tervo.Regional Disparities in Small Countries ［M］.Springer Berlin Heidelberg，DOI10.1007/3－540－27639－4.2005：42.

［7］陳新.構建高質量、大眾化、服務型的區域高等教育體系——寧波高等教育發展的戰略思考 ［J］.中國高教研究，2010，（1）：11－14.

［9］［美］克拉克·克爾 （Clark Kerr）著，王承緒譯.高等教育不能回避歷史：21世紀的問題 ［M］.杭州：浙江教育出版社，2001：10.