事業單位政府采購管理中存在的問題和對策

陳利敏

【摘要】隨著我國社會各界對于政府廉政工作的日益重視，事業單位政府采購的管理也成為人們關注的焦點問題。政府采購是市場經濟條件下為控制財政支出和防止腐敗的有效措施，但在一些事業單位政府采購的管理實踐過程中，依然存在著較為嚴重的問題。本文就在對這些問題分析的基礎上，提出針對性的解決對策。

【關鍵詞】事業單位 ?政府采購管理 ?存在問題 ?解決對策

在市場經濟條件下，對事業單位政府采購進行管理是維護國家利益和維持事業單位正常運行的重要保障，因此，必須加強對政府采購的管理力度。在當前事業單位政府采購管理中，存在著預算編制不嚴謹、執行力度較弱、采購計劃不合理以及缺乏必要的監督等一系列的問題，嚴重影響了政府采購管理的效果，導致出現采購資金超支、使用效率較低等問題。

一、事業單位政府采購管理存在的問題

（一）缺乏對預算的約束

事業單位采購預算是政府采購的重要依據，需要對采購預算編制與執行進行嚴格的約束，才能保證政府采購管理的有效，但是在實際中，對預算的約束存在著一定的問題。

首先，在預算編制上，存在著政府采購預算與部門的預算之間脫節的問題，沒有對事業單位的實際需求進行考察，使得編制的預算流于表面;同時，預算編制的項目較為空泛，缺乏統一的采購標準與具體細化的采購項目;另外，對于采購預算的資金沒有明確的規定，沒有充分考慮可能突發的采購內容，造成許多單位中存在著未經批準擅自調整采購預算以及自籌資金進行采購等現象[1]。

其次，在預算執行上，許多事業單位存在著資金使用效率較低的現象，這主要是由于在資金支出上做不到及時有效，各個部門之間缺乏良好的溝通，造成預算執行在時間進度、科目選擇以及項目支出和基本支出等方面存在著嚴重的不均衡，導致出現大量的結余資金，造成資金的閑置，從而降低了財政的運行效率。

（二）缺少良好的監督

在實際政府采購中，由于對采購行為缺乏良好的監督，導致政府采購出現一系列的問題，影響了政府采購的質量，這主要體現在三個方面：一是選用不合適的采購方式，在政府采購中，由于經濟利益等因素的影響，經常將采購任務進行分割，以回避公開招標采購，使得整個采購過程不透明，無法保證采購的質量;二是報批程序執行不力，許多事業單位中存在著擅自購買進口產品和隨意改變采購方式的現象，沒有執行《政府采購法》的相關規定;三是不重視規模效益，雖然貨物、服務類等各種采購項目的規模不斷擴大，但在實際執行中，對集中采購的規模重視不夠，影響了政府采購的規模效益。

（三）采購計劃脫離實際

許多事業單位中，在制定政府采購計劃時，既沒有對采購項目的相關因素進行考察，也沒有認真考慮單位自身的實際需求，導致政府采購經常偏離單位的實際需求;同時，在采購過程中缺乏嚴格的審核，致使許多事業單位存在著嚴重的無計劃采購、超計劃采購等現象，既影響了單位的實際需求，也造成了國家利益的損失;最后，對政府采購結果缺乏必要的監督，難以確定其實際采購是否與預算計劃向符合，降低了政府采購的準確性[2]。

二、加強事業單位政府采購管理的對策

（一）加強對預算的管理

加強對預算的管理主要是通過對采購預算、計劃和執行過程的控制來實現政府采購的準確有效，需要通過以下三點來實現：

首先，對預算編制進行控制，引進責任機制，將預算編制的責任分配到相應的崗位和個人，以提高其對預算編制工作的責任心，避免出現不考慮單位實際隨意編制預算的現象，從而提高預算編制的準確性，保證資產配置預算、資金支出預算和政府采購預算的統一協調，提高資金的使用效率。

其次，對預算進行嚴格的審核，審核部門制定明確的審核規章和流程，并把握審核工作的重點，對事業單位提交的預算進行嚴格審核，并對事業單位進行實地考察，對于不合理的預算進行及時的糾正。

第三，保證預算執行的準確性，通過制定科學合理的采購規章、提高采購人員素質以及開發政府采購信息平臺等手段，來預算執行的進行全過程的實施管理，從而提高預算執行的準確性和合理性[3]。

（二）完善監督機制

良好的監督機制是政府采購質量的重要保證，健全監督機制，需要通過對事前、事中以及事后三個過程的監督來實現。首先，事前的嚴格論證，對事業單位編制的預算進行嚴格的審查，對其采購項目立項的理由的可靠、數據的真實等進行詳細的論證，確保采購項目符合事業單位發展的實際需求;其次，對政府采購的具體執行過程進行監督，保證其采購程序和行為符合相關規章的監督，其采購的物品質量、價格符合單位需求和市場實際;第三，在事后進行報告分析，對政府采購活動的效果、出現的問題等進行采集，并形成相應的采購報告，為日后的采購提供有用的信息。

（三）做好部門間的溝通協調

事業單位的政府采購不僅僅是財務部門的工作，而是全體部門的共同工作，因此，必須加強各個部門之間的溝通與協調，保證政府采購整個過程信息的共享，避免由于信息不對稱等因素造成的采購行為失效和國家利益的損失。這主要體現為：在預算編制時，編制人員需要對各單位意見和實際情況進行征集與考察，在執行過程中，積極與各部門進行溝通，確保購買的物品參數、使用效果符合各單位的需求，在購買后，對各單位使用情況等進行統計，避免出現重復購買等現象，從而實現整體政府采購質量的提升[4]。

三、結語

事業單位的政府采購對于保障國家利益和維護事業單位的正常工作運行有著重要的作用，必須充分認識到期重要性，并采取有效地措施來進行控制。面對當前事業單位政府采購中存在的問題，可以通過加強對預算編制和執行的約束、建立良好的監督機制以及規范政府采購行為等方式，來提高事業單位政府采購的水平。

參考文獻

[1]趙學文.事業單位政府采購問題解析[J].現代商業，2012，（24）：175-176.

[2]童起煒.淺析事業單位政府采購預算編制中存在的問題及對策[J].新財經（理論版），2013，9：364-365.

[3]孫明霞.事業單位政府采購預算管理探析[J].行政事業資產與財務，2012，12：45.

[4]朱亦鋒，安國祥.中央水利事業單位政府采購執行問題研究[J].經濟師，2014，11：71-73.