中等職業教育的發展需要從多方面著手

周淑瓊?謝模明?江敏

中等職業教育是我國教育體系的重要組成部分，在人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育等方面發揮著重要作用。但隨著我國經濟發展方式轉變、產業結構調整不斷深入，中職教育服務區域經濟發展的能力明顯不足，與經濟社會的發展相比明顯滯后。為此，必須從多方面著手，加快中職教育的發展。

多方面因素導致中等職業教育發展滯后

中等職業教育發展滯后的原因是多方面的，既有社會的因素，也有學校的因素，還有家庭的因素。

中職教育人才培養規格滯后

我國中等職業教育的發展經歷了幾個階段。在1978年至1984年間，中職教育處于恢復階段。學校主要由中專和技校構成，行業特色明顯，社會影響力大。1985年至1996年間，中職教育處于發展階段。中職教育從高中剝離出來，中等專業學校、技工學校和農業職業高中應運而生，同時形成了多部門、多行業共辦職業教育的格局。1997年到2002年，是中職教育滑坡階段。因社會經濟體制的變革和高校擴招，中職在校生人數從1996年的520萬人下降至2000年的398萬人，中職生成了“差生”的代名詞，社會聲譽下降。2002年至今，是中等職業教育重振階段。2002年出臺的《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》和2010年出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》都提出大力發展職業教育，提出發展中職教育的主要責任在地方政府，由地方政府落實辦學經費，中職教育的社會功能定位為人力資源開發、農村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發和普及高中階段教育，最終為區域經濟發展服務。

由中職教育的發展歷史和社會功能定位可知，我國中職教育的社會功能定位低、企業參與度低、社會認可度低，“出生”即具“先天不足”，從而導致中職教育人才培養規格滯后于我國經濟發展方式的轉變和產業結構調整的需求。

中職學校辦學質量整體水平不高

專業設置老化。專業是關系學校與社會的重要橋梁和紐帶，是學校服務于社會經濟發展的有效載體，更是學校辦學水平和辦學特色的集中體現。目前，中職學校專業設置上具有隨意性、盲目性，低水平、重復競爭現象嚴重，沒有對當地資源優勢、產業結構、經濟發展規劃、勞動力人才需求狀況等進行綜合分析和研判。在專業培養目標上思路不清、定位不明，對與專業相對應的職業基本能力要求、崗位工作標準以及崗位人才規格、知識結構、技能素質等沒有明確規定，教師的教、學生的學不能很好的與社會需求、崗位需求相結合。

學校管理弱化。就讀中職學校的學生大多是被“應試教育”列車甩下來的“包袱”。他們在學習上缺少督促，在行為上缺人管教，選擇中職學校是家長和學生的無奈之舉。這些學生來職校的目的不明確，自控能力差，經常違規違紀。基于對未成年人的保護和爭搶生源等因素，學校對違規違紀學生的處理不夠強硬，導致學生認為不學習或者即使違規學校也不會處理。上述情形不利于學校的正常教學和管理，少數中職學校的社會形象差，這同時又造成家長對中職學校管理的擔憂和不認可。

用人機制僵化。中等職業教育從本質上來說是一種培養高素質和高技能人才的教育，它具有專業性高，實踐性強，理論基礎寬，教學媒體多樣、多變等顯著特點。這對專業教師的自身綜合素質要求高，需要教師不斷學習了解社會最新專業崗位需求，但由于體制和經費的制約，學校無力投入大量資金用于師資隊伍的建設和培養，也無法用高薪吸引高素質專家型人才進入教師隊伍。

傳統價值觀念不利于中職發展

受傳統文化、傳統價值取向影響，中職教育的社會認可度不高，中職學校畢業生處于不利位置。我國社會傳統的官本位文化價值取向至今仍有廣泛的群眾基礎，功名化的教育觀仍然是主流，導致技術工人的社會地位較低，職業教育也得不到社會的認可。傳統價值觀念也極大損害了中職學校畢業生的就業和發展。

家長盲目的從眾追求，致使孩子信心不足，缺少多樣化的選擇。在當今唯學歷的社會用工體制下，讀中職的學生基本都是“應試教育”失敗者，他們在學習上缺乏自信，在行為上缺乏自覺，家長自身沒有能力分析學校的優劣、社會的人才需求，更沒有真正了解自己的孩子，從而不能引導孩子做出正確選擇。

孩子缺乏“職業認同”及職業規劃。中職學校學生群體的文化素質低、農村學生占主體、學生缺乏職業規劃、家長缺乏對孩子個人發展的引導等因素，使中職學生在就讀時盲目選擇專業，在畢業時又盲目找工作，結果造成中職學校學生雖然有較高的就業率，但就業穩定性較低。

發展對策

盡快構建現代職業教育體系

當前職業教育領域的改革重點就是加快建立現代職業教育體系，加快發展現代職業教育。教育部魯昕副部長2014年3月25日在全國“2014年中國發展高層論壇”上的講話中強調：職業教育的使命是支持國家完成工業化、信息化和現代化的技術技能積累。按照這個要求，要把職業教育作為一種人才培養的類型并且是主要的類型，建立系統化的人才培養制度，打破原來職業教育“斷頭路、終結性”的格局，構建中職→專科→本科→專業學位研究生的技術技能人才培養體系。在人才培養模式上，積極推進學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，讓學生有多樣化的選擇，多種途徑成長，多種渠道繼續深造。

穩定普職教育結構

科學合理的教育結構是支撐經濟發展的關鍵，我國中等教育的普教比重過高，中職比重過低，高等教育體系中的研究性高校比重過高，而應用型高校比重太低。國家要在“十二五”期間完成600余所高校轉型成應用型高校的工作，作為向高校輸送生源的中等教育，應保持合理的結構和規模，才能適應經濟發展的需要。各級地方政府和教育主管部門應高度重視，打破重普輕職的傳統觀念，切實保障職教的辦學規模及質量。

繼續加大教育投入

教育投入是教育事業發展的物質基礎。“十一五”期間，中央財政對職業教育投入100億元，重點用于支持職業教育基礎能力建設，充實教學設備，資助貧困家庭學生接受職業教育，但總體投入較發達國家而言仍然偏低，尤其是占“半壁江山”的職業教育經費投入不足高等教育的20%，所以大多數職業學校校園面積小，校舍擁擠，師資不足，尤其是合格的雙師型教師更為缺乏，教學實訓設施設備滯后。因此，完善職業教育投入機制，從制度上保證對職業教育的投入是關鍵。

加強專業建設

科學設置專業是實現中等職業教育培養目標和體現職教特色的基礎工作，是職業學校主動適應國家經濟結構調整和社會需求變化的關鍵。中職學校要依托地方政府和教育主管部門，對當地資源優勢、經濟發展規劃、產業結構調整、勞動力要素和人才需求層次狀況等進行綜合分析和研究，緊密結合重點產業、新興產業和特色產業的發展需要設置專業。各級政府及教育主管部門應加強對職業教育的統籌，加強對專業設置和管理的宏觀調控，嚴格執行專業設置審批制度，統一專業設置標準、專業建設標準、專業審批標準，避免任何形式的各自為陣，逐步建立專業布局合理、結構優化、特色鮮明的專業體系，形成學校之間定位準確、錯位競爭、優勢互補、各有所長、有序發展的專業建設新格局，從而推動中職學校的整體發展。

加強師資隊伍建設

教師是實現培養目標的主要力量，一支數量充足、結構合理、素質優良、目標一致的師資隊伍是提高教育教學質量、激發辦學活力的關鍵。中職學校要通過多種渠道、采取多樣措施來培養具有本校特色的專業師資，造就自己的名師，帶動教改、教研和整體教育水平的提高。要鼓勵教師參加相應專業培訓，掌握必要的專業技能，同時應拓寬知識面，及時掌握新知識、新工藝、提高專業教學水平。

加大“校企合作、工學結合”的力度

職業學校要辦好職業教育，就不能沿襲傳統的教學模式，2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》已明確提出，要大力推行工學結合，校企合作的培養模式。職業學校與行業企業能否長期合作，取決于雙方利益平衡點的尋找與把握；合作能否產生最大效益，則取決于長期合作中雙方是否建立促進共贏的機制。學校可以通過營造“導向”機制，完善“激勵”機制，構建“促進”機制，建立“感情”機制，探索“保障”機制，形成“約束”機制來有效推動校企合作、工學結合。

作者單位：四川省貿易學校