統籌推進齊齊哈爾市城鄉社會保障體系建設研究

楊盼盼++金銘++趙阿勐++王坤++劉興來++蔡珍珍

摘 要：齊齊哈爾市在黑龍江省西部地區的政治經濟方面具有重要地位。該市一直走在改革的前列，政府不僅重視經濟的發展，也十分重視社會事業的發展，尤其是城鄉社會保障事業的發展。該文探討了該市目前社會保障事業中存在的問題，并分析了建設城鄉社會保障體系的必要性，最后闡述了該市建設城鄉社會保障體系的模式和思路。希望可以有助于該市城鄉居民早日實現“老有所養、病有所醫、住有所居、貧有所扶”的美好生活。

關鍵詞：齊齊哈爾市 城鄉 社會保障 體系建設

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）12（c）-0156-02

齊齊哈爾市作為我國黑龍江省西部地區政治經濟方面具有重要地位的城市，一直走在改革的前列，政府不僅重視經濟的發展，亦十分重視社會事業的發展，尤其是城鄉社會保障事業的發展。但是問題仍然存在，一些農民工未參與到社保體系中；農村社保整體層次低、社會化程度低；農村社會保障資金來源渠道有限等。為此，進一步完善齊齊哈爾市城鄉社保一體化運行機制勢在必行，它對于推動我市經濟增長、促進社會公正、維護社會穩定、全面實現建設小康的目標、縮小城鄉差距以及構建社會主義和諧社會等都具有重要的意義。

1 探究城鄉社會保障制度的新思路

為了達到推進經濟社會的發展的目的，我國提出了統籌城鄉的科學發展觀。而統籌城鄉的基本舉措就是建立農村社會保障制度。由于歷史文化原因，我國農村具有以家庭為供養單位，家庭小聚居的特點。根據農村社會經濟發展的特征，國家在農村實行了有別于城鎮的社會保障法。主要有四種做法，第一種是探索建立農村養老保險制度；第二種是建立新型農村合作醫療制度；第三種是實行農村社會救助；第四種是探索并逐步解決農民工和被征地農民的社會保障。例如齊市的一些農民工未參與到社保體系中；農村社保整體層次低、社會化程度較低；農村社會保障資金來源渠道有限。解決此類群體的社會保障問題，對從根本上促進工業化、城市化和解決我國的“三農”問題都有著非常重要的意義。

2 構建城鄉社會保障制度的必要性

2.1 維護社會公平，建設社會主義和諧社會的需要

我國處于社會主義初級階段，在此種國情和大背景下，農民人口依舊占有很大比例。但絕大多數農民長期游離于社會保障制度之外，這會影響城市以及整個社會的和諧穩定和健康發展。加之，維護社會公平亦是促進社會和人的全面發展的前提，同樣也是完善社會保障制度的最本質的要求。就目前我國經濟社會發展面臨的諸多不和諧，其突出表現在城鄉差距的問題上。因此，縮小城鄉差距，解決“三農”問題，便成為我國建設和諧社會所需要解決的關鍵問題。

2.2 促進工業化，城市化，實現統籌城鄉發展的需要

在工業化發展的初期階段，農業支持工業并為工業提供積累，工業化進展達到一定程度以后，工業反哺農業，城市支持農村，以工促農，實現工業與農業、城市與農村的協同、協調發展。這是我國從城鄉二元經濟結構向現代化社會經濟結構的轉變方向，同樣也是今后中國社會經濟發展的基本走向。這將是一次機遇，也是一次挑戰。

2.3 共促城鄉就業，實現勞動力合理流動的需要

我國現在的城鄉就業人數是7.5億，每年新增勞動力達1千多萬人，我們將長時期面臨著沉重的就業壓力。從另一方面來說，農民增收難和城市貧困問題，在很大程度上也是就業問題。解決農村就業問題依靠發展非農產業和推進城市化。城市化的發展要以擴大就業為前提保障，城市人口規模大，比較聚集，容易發展第三產業。第三產業發展，有利于促進城市化的發展，我國第三產業不發達是城市化滯后的必然結果。如何推進農村富余勞動力的轉移，需要完善社會保障制度，為進城務工農民創造就業機會和生存條件。

2.4 面臨人口老齡化，建立可持續發展社會保障體系的需要

我國已進入老齡化社會，其突出特點：基數大、速度快、底子薄、負擔重。聯合國把一個國家65歲及以上人口比重超過7%定義為老齡化社會。比照該標準，在2000年進行的第五次人口普查時，中國已經基本進入這個階段。

科學預測表明，到2020年我國全面小康社會建成，人均GDP達到3000美元時，老年人口比例將上升，并達到12%，該指標高出世界平均水平3個百分點，開始步入老齡化嚴重階段。至2050年，老年人口比例最高峰值可上升到23%左右，該指標高出世界平均水平7個百分點、高出發展中國家9個百分點，躋身到超高老齡化國家行列[3]。2000年人口普查數據顯示，鄉村年齡在65歲及以上人口的比例達到8.1%，已經高于鎮（6%）和城市（6.7%）的老齡化比率[4]。按照國家社會保險理論和國際經驗來看，現代國家必須提前在人口老齡化高峰的20年前建立起社會保障制度，其中尤為重要的是養老與健康保障。如若不然，必將嚴重地影響社會經濟的發展，引發一些嚴重的社會問題。政策模擬證實，如若到2020年，農村轉移勞動力不被吸納到城鎮養老保障體系中，并且繼續實行現收現付的舊體制，此種情況下，社會的養老負擔率將達到44.2%。而若不但實行完全的個人積累新體制，同時又將農村轉移勞動力吸納到社會保障體系中，社會養老負擔率將只有25.3%，降低19個百分點。因此，必須趕在嚴重老齡化到來之前構建統籌城鄉發展的社會保障制度，建立起完善的社會保障體系，以確保國家能夠平穩地渡過老齡化階段。

3 城鄉社會保障體系建設的模式和思路

3.1 充分發揮政府的主導作用

比照多地的先進指導經驗[6-8]，政府應對城鄉的社會保障有足夠的重視，并采取一系列的措施予以改善。通過創造制度平臺，實現了農民戶籍身份的改變，使舊農民養老保險可以向“城保”、基本醫療保險不同人群全部覆蓋并重新整合；建立農村居民生育保險并與城市銜接；城鄉社會救助體系也進行了調整銜接，基本實現了統籌兼顧。endprint

3.2 法定基礎保險險種實現了城鄉“無差別”化

基礎社會保險實現全覆蓋，做到城鄉居民一視同仁，充分體現了城鄉一體化社會保障體系的優越性。比如，當前我國的城鄉社會保障的范圍很窄，只存在于國有企事業單位公務員和正式員工，而除了這些人，全國還有很大一部分人都不能合理的享受我國的城鄉社會保險，他們分別是以縣鄉為單位的小地方集體企業的員工和一部分外資企業的員工以及占我國人口絕大多數的農民工，根據資料顯示，也并不是所有的國有企事業單位的員工都能夠享受到這種社會保障，基本上只有為國家各部分服務的公務員才能享受這項制度，根據當前統計的數據，我國參加城鄉社會保障的人口僅僅只占全國總人口的1/10而已，這說明我國目前能享受這一制度的范圍還十分得窄，我們必須在這一方面加大對其的范圍擴張。要想做到這一點，我們的國家和政府應該采取多種相關的政策和措施來實現其目標。我國多地已開展了有效的方式與方法[9-11]。

3.3 都針對被征地農民設計了向“城保”過渡的保障機制，被征地農民享受與城鎮居民同等社保待遇。構建了適用于非正規就業等靈活就業人群的一系列保障體系

3.4 針對不同類型社會保障現狀，逐步進行機制整合和調整，實現不同類型的城鄉社會保障一體化。與此同時，拓展多元化的參保方式。既實現了機制的保障功能，同時又極力拉動了經濟發展

3.5 建立科學的籌集資金機制，擴大城鄉社會保險籌資渠道

社會保險基金是社會保險的物質基礎，社會保險基金籌集是指由法定的社會保險管理機構按照法律規定的比例和計征對象征收社會保險費（稅）的法律行為。社會保險基金是社會保險制度的基本內容和首要運行環節。對城鄉社會保障的資金應多方面的籌集比如我們可以合理的分配給社會上的個人和國家的各種企業以及我們的政府這三種社會力量來一起籌集，這樣做的好處是合理的分配了社會上的各種資源，又不會給國家造成財政上的巨大壓力，所以這就需要國家和政府的努力來制定合理的城鄉社會保障資金來源的措施來保證其資金的按時到位。

3.6 加強社會保險基金的監督和管理

社會保險基金是社會保障制度的物質基礎，是社會保險制度可持續發展的根本，也是社會保障體系的重要組成。社會保險基金監管，是指政府有關職能部門作為社會勞動者的共同代表，運用法律的、經濟的、行政的手段，從多角度、綜合性地對基金的籌集、儲存、運用的管理、支付等循環往復，動態運動的全過程全方位監督管理的一項系統工程。

參考文獻

[1] 國家統計局.中國統計年鑒（2003）[Z].2003.

[2] 陶勇.二元經濟結構下的中國農民社會保障制度透視[J].財經研究，2002，28（11）：49-53.

[3] 田雪原.“未富先老”：機遇與挑戰[N].人民日報，2004-11-16.

[4] 吳敬璉.比較（71）[M].北京：中信出版社，2014：181-190.endprint