朝陽市水土保持生態文明建設新思路探析

摘要：遼寧省朝陽市水土流失嚴重，生態環境較差，導致自然災害頻繁發生。經多年治理，區域生態環境和生產條件有較大改善。但總體來看，仍有水土流失面積1200萬畝，占全市總面積的40%。脆弱的生態環境，致使生產條件低下，制約著全市經濟和社會發展。如何適應新形勢，確保水土保持工作健康、持續發展，探索新時期水土保持工作新思路和新方法，對當前水土保持工作的深入開展具有重要意義。

關鍵詞：水土流失；水土保持；生態建設；思路

中圖分類號： S157.2 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.02.048

1朝陽市水土保持生態環境建設成效

朝陽市屬“七山一水二分田”的低山丘陵區，由于受地形、氣候等自然條件和諸多歷史因素影響，境內曾光山禿嶺、溝壑縱橫，水土流失嚴重。上世紀50年代以來，特別是《水土保持法》頒布實施20多年來，按照遼寧省委、省政府為朝陽制訂的“以水土保持為中心，以造林種草為重點，實行工程措施與生物措施相結合，山、水、林、田、路綜合治理”的農業建設總方針，全市廣大干部群眾同惡劣的生態環境進行了不屈不撓的斗爭。朝陽生態環境發生了較大改善，生態效益、經濟效益和社會效益顯著提高，促進區域經濟得到較快發展。累計實施水土保持綜合治理面積2013萬畝，其中，基本農田286萬畝，水保林944.4萬畝，經濟林255.9萬畝，種草129萬畝，封育治理207.6萬畝，其他措施190.1萬畝。經先后4次遙感普查對比，全市水土流失面積占總面積的比率由上世紀80年代末的81.5%已下降到目前的40%，年均降低近2個百分點。土壤侵蝕模數由每年每平方公里3788噸，下降到每年每平方公里2554噸?，F有水土流失面積的土壤侵蝕模數削減1/3；森林覆被率由15.2%提高到40%。水土保持生態建設為全市經濟社會發展起到了基礎保障性作用。

2當前全市水土保持工作重點

朝陽市雖經多年治理，生態環境和生產條件有所改善，但總體看，全市生態環境仍很脆弱，生態環境較差所導致的自然災害頻繁發生，仍是制約全市經濟和社會發展的瓶頸。目前還有水土流失面積1200萬畝，占全市總面積的40%。而且，待治理面積主要是坡耕地、溝壑和高山、遠山、石質半石質山，水土保持生態建設任重道遠。新時期全市水土保持重點工作主要有以下幾項：

2.1繼續實施大凌河流域國家水土保持重點建設工程

朝陽市大凌河流域總面積1950萬畝，經過20多年連續治理，累計治理503萬畝。目前仍有363條小流域，860萬畝水土流失面積，且多分布在高山、遠山、石質山，治理難度日益加大。多年的大凌河國家水土保持重點建設項目已成為朝陽水土保持的品牌工程、形象工程，四期工程均以95分以上的成績通過了國家驗收。

2.2推進坡耕地及溝壑水土流失綜合治理工程

朝陽市是農業大市，農業生產是長期制約經濟發展的重要因素。全市現有耕地面積747萬畝，累計完成水平梯田面積131萬畝?，F有坡耕地面積 405 萬畝，占總耕地面積的54 %。其中，適宜修建梯田的坡耕地面積294萬畝。自2010年以來，先后有4縣（市）列入了國家坡耕地水土流失綜合治理試點，修建梯田4萬余畝。尤其以2011年秋季朝陽縣實施的萬畝水平梯田成效更為突出。但全市剩余坡耕地面積仍然較大，廣大農民群眾修建梯田的意愿十分強烈。借國家啟動坡耕地治理契機，朝陽市提出百萬畝農業水平梯田建設計劃，平均每年完成10萬畝。

2.3啟動城市水土保持綜合治理工程

城市水土保持工作已納入全國水利“十二五”規劃。朝陽市水土保持部門于2011年末啟動“朝陽市城市水土保持綜合治理工程”， 探索實施“朝陽生態文明城市建設實施方案”，得到市政府批準。工程規劃經水利部批復，于2013年全面實施，力求高起點、高標準、高質量。以城郊生態清潔型小流域治理為重點，竭力打造精品工程，在最短時間內實現市政府提出的“生態朝陽”建設目標。

3 實施水土保持生態文明建設的新思路和新方法

面對新形勢、新特點，朝陽市要以新思路迎接新挑戰，推動新時期水土保持建設與管理工作向縱深發展。

3.1不斷創新水土保持工作機制，加強組織領導力度，全力推動水土保持生態建設

繼續施行行政目標管理機制，強化組織保障體系，提高行政推動工作執行力。堅持將水土保持生態建設作為全市最大的基礎工程，將水土保持治理任務列入市、縣、鄉政府責任指標，實施嚴格的政府督察考核、獎懲機制以及正負激勵機制。各縣（市、區）政府對各鄉（鎮）實行“同類同考，項目支撐”的工作激勵機制，激發各鄉（鎮）抓水土保持工程建設的積極性，扭轉部分行政區域水土保持工作不平衡狀態，全力推進生態建設步伐。

3.2繼續實施項目支撐方略，積極爭取國家和省水土保持項目并加強實施力度

充分抓住國家加強生態建設投入的機會，加快大凌河流域生態建設，推進百萬畝農業水平梯田工程和生態文明城市建設工程。整頓規范水土保持補償費征收使用工作，加大水土保持資金投入，加快生態建設進程。

著力抓好國家級水土保持重點治理項目的實施和投入。目前國家累計投入治理資金18.86億元。特別是近5年，全市每年都爭取1.5億元省以上資金，占全省水保資金總量60% 以上。自1993年始，全市大凌河流域列入全國八片重點治理扶持計劃，全面完成了4個五年工程計劃，對515條小流域實施綜合治理并圓滿通過國家驗收；自2010年以來，每年爭取資金5000萬元， 實施5萬畝水平梯田建設；2014年又使全國首例生態文明城市建設試點項目落戶朝陽。堅持推動“四荒”資源出讓與治理開發，完善新形勢下“四荒”資源出讓與治理開發的政策措施，堅持政策拉動、行政推動、利益驅動、典型帶動的“四動”方略，扶持、培育、引導治荒大戶。全市通過出讓與治理開發“四荒”資源，廣泛吸引全社會生態建設資金，推進水土保持生態文明建設，形成千家萬戶治理千溝萬壑的局面。endprint

3.3創新水土保持業務服務機制，強化技術保障體系，著力提高水土保持綜合治理效益

每年都提前完成水土保持項目規劃設計，為爭取國家投資和高效實施水土保持工程打好基礎；建立并完善技術人員工程實施負責制，將項目工程質量放在第一位，全力打造精品工程、民生工程；大力開展新技術研究和推廣工作，提高水土保持生態建設工程科技含量、效益和管理水平。

3.4認真貫徹落實水土保持法律法規，依法加強監督管護工作

深入持久地開展水土保持法律法規宣傳，當前特別注重新制定的《遼寧省水土保持條例》的宣傳貫徹工作，提升全社會水土保持法制意識，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、管護重于治理的科學理念。繼續完善全市水土保持管理規章制度和相關部門行政執法協調協作機制，目前要結合全市水土保持生態建設工作實際，盡快制定出朝陽市實施《遼寧省水土保持條例》具體辦法，使水土保持監督管理工作具有更全面、更具體、操作性更強的依據。

認真貫徹落實水土保持法律法規，重點是在各類生產建設項目的行政審批部門，建立行之有效的監管體系，利用政務公開窗口開展有效的行政審批監督。進一步加強生產建設項目水土保持監督管護工作，建立健全市、縣、鄉、村四級管護網絡，建設相關部門聯合管理機制，堅決遏制人為損毀生態環境的違法行為，有力控制水土流失加劇的態勢。

3.5 突出精品工程戰略，打造水土保持項目品牌

在國家級水土保持項目建設過程中，要繼續堅持實施精品工程戰略，注重規劃測量，做到“放線到班、定位到樁、大彎就勢、小彎取直，平直美觀”；注重工程監督，實行“行政監察、技術監管、群眾監督”；注重施工方式，水平槽和水平梯田采取人機結合方式，由機械開挖水平槽、修整梯田田面，專業施工人員夯實筑埂。大凌河流域國家水土保持重點治理區北票長皋鄉白相屯流域，實施高標準水平槽整地4000畝，規模為全市單片水土保持工程之最，為春季造林提供了良好條件；朝陽縣北溝門坡耕地水土流失綜合治理試點工程，以規模大、標準高、效益強引起了社會各界普遍關注，從華杖子村到周臺子村綿延5公里的宏觀效果，百余臺機械齊上陣的施工場面，樹立起水土保持精品工程的品牌形象。

4 發展目標

新時期朝陽市水土保持工作將在十八大“生態文明”目標指引下，將水土保持生態文明建設推向新高潮。根據中央、省兩級一號文件精神和省水利廳、市委市政府確立的工作指標，實現生態朝陽、美麗朝陽的宏偉目標。

作者簡介：柴雅麗，本科學歷，朝陽市引白入朝供水工程建設管理局，工程師，研究方向：水利水電工程。endprint