美國切莫制定短視規則

沈丁立，復旦大學國際問題研究院常務副院長、復旦大學美國研究中心主任、軍備控制與地區安全研究項目主任。學術兼職有聯合國秘書長科菲·安南第二任期的戰略計劃顧問、倫敦國際戰略研究所會員、美國科學促進協會會員、中國南亞學會常務理事、中國亞太學會理事、中國亞非發展交流協會理事等。

在最新發表的國情咨文中，美國總統奧巴馬多次提到中國。他特別指出：在亞太國際貿易問題上，美國應該制定規則，而非讓中國確定規則。他因此請求美國兩黨在新一屆國會中就促進貿易給他授權。

奧巴馬所操心的貿易游戲規則，至少包括他近年所推動的《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》（TPP）以及《跨大西洋貿易與投資伙伴協定》（TTIP）。美國行政部門試圖打造這兩個選擇性的跨區域貿易和投資協定，來彰顯其出口競爭力。盡管奧巴馬政府竭力推動這兩項協定，并試圖以此在美國總統史上留下痕跡，但這些協定草案的部分內容已受到一些談判伙伴的反對，美國國會對此是否予以支持還是未定之數。

一段時間以來，美方一直回避外界對其“亞太再平衡”政策矛頭指向的質疑。至于這項政策的經貿核心即TPP是否有所針對，美國政府的反應更是含混不清。這次，奧巴馬終于把話說清楚了：白宮推動TPP與TTIP，旨在分別通過與亞洲和歐洲建立更有力、不僅自由而且公平的新貿易協定，來保護美國工人以及商業。奧巴馬認為，美國應該書寫規則、定義游戲，而不是讓中國經由制定規則獲利。

顯然，美方對目前由世界貿易組織制定的國際貿易制度并不十分滿意。奧巴馬認為過去有些貿易協定并非如宣傳的那般美好，有些國家正在打破貿易規則，而中國正想給世界上增速最快的地區確立規則，而這對美國不利。奧巴馬的核心思想，是現有的全球自由貿易制度已為中國巧加利用，因此對美國不太公平。

美國試圖深化國際貿易制度的改革并從中更多獲利，本無可厚非。但是，美國昔日善于倡議全球制度，但如今只能推動美亞、美歐的跨區域制度，甚至還采取選擇性成員制，不能不說所謂美國塑造和引領國際體系的能力正明顯下降。美方認為它在自己過去所推動的世貿體系中吃了虧，因此想另起爐灶，通過排除中國等國家的做法，創建事實上具有排他性的新的跨區域貿易機制。

顯然，過去那個積極建章立制、塑造全球經貿金融體系的美國不見了。美國自認為已不再有能力推動全球范圍內更自由、更公平的包容性國際體系。取而代之的，它只能制定短視規則，以塑造一兩個只包括自己等少數國家在內的新的貿易體系。盡管這個體系將與世貿組織并存，但國際貿易將因此走向碎片化。美國等一部分發達國家與多數發展中國家的矛盾將因此加深，甚至不同發展中國家之間的經貿利益也可能斷裂。未來世界如此走向，很難說是更自由、更公平的。

當今世貿組織所倡導的貿易原則是否真的不公平？盡管美國認為現有體系對環保、知識產權保護以及市場化要求偏低，但它不要忘記自身工業化過程中也多少面臨過這些問題，美國也曾經歷相當長的時間才逐步取得進步。一個不愿理解后發國家進步途徑的美國，一個不愿在同一平臺協力合作的美國，一個不愿與他人合作制定規則的美國，很可能在推進自身出口的同時，失去更多國家的尊重。美國不愿積極分享其發展成果，最終也可能由于世界其他國家與地區被排除在其津津樂道的跨太平洋、跨大西洋非包容性貿易體系之外，而失去共同發展的新機遇。

（本文來源于環球網）endprint