濕地保護的最大問題是立法問題

【 人物簡介 】

雷光春，1982年畢業于中南林學院特用經濟林專業，獲農學學士學位；1985畢業于中南林學院森林保護專業并獲農學碩士學位；1997畢業于芬蘭赫爾辛基大學生態學專業并獲理學博士學位。曾任《濕地公約》秘書處亞太事務高級顧問（2003-2007），北京大學教授、博導（1997-2003），世界自然基金會中國項目長江項目主任（1999-2001），世界自然基金會中國海洋與濕地項目主任（2001-2002）。

濕地是“地球之腎”，具有不可替代的生態功能，同時蘊含著極有價值的經濟效益。然而，中國的濕地保護現狀卻面臨諸多困境。2月2日國際濕地日到來之際，本刊記者有幸采訪到北京林業大學自然保護區學院院長雷光春，了解到了我國濕地保護的總體狀況及面臨的立法困難。

總體樂觀，局部揪心

“無論是國家政策的保護規劃還是保護濕地的投入都在不斷增加，整體上是樂觀的，但是還有很多令人揪心的地方。”當談到目前國內濕地保護狀況時，雷院長對濕地相關政策的出臺很有信心，但他認為局部一些地方在具體保護開發濕地中的做法卻令人揪心。

對于我國的濕地保護，最近十年國家很重視，在2004年的時候，通過發改委、國家林業局等多個部門共同編制的《全國濕地保護工程規劃》出臺，這是對生態系統的中長期規劃。《全國濕地保護工程規劃（2004-2030年）》的目標指出，到2030年，要使全國濕地保護區達到713個，國際重要濕地達到80個，使90%以上天然濕地得到有效保護。完成濕地恢復工程140.4萬公頃，在全國范圍內建成53個國家濕地保護與合理利用示范區。

國家為了保護濕地出臺了很多政策和條例，對濕地保護的要求很明確，投入也在不斷增加，但是一些地方政府為了短期政績，眼前利益，圍墾開發濕地，對濕地造成了嚴重的破壞。國內對濕地破壞最大的類型就是灘涂濕地的圍墾。

15日，雷院長在日本參加了一個有關濕地保護方面的國際會議，并作為大會主席發表了講話。據雷院長介紹，本次會議的焦點就是對我國江蘇鹽城百萬畝灘涂圍墾譴責，大會對這次圍墾表示很震驚，希望雷院長能夠做中國政府方面的工作。回國后，雷院長立即奔赴鹽城當地查看，結果觸目驚心。

地理學上，灘涂又稱潮間帶，即漲潮時被大海吞沒，退潮時就是泥灘地。對這樣的“不毛之地”圍墾，意欲何為？據雷院長解釋，灘涂圍墾有著很深遠的根源，當地政府也并不是必須圍墾。首先《國土資源法》對濕地的定義是不利的，把濕地定義為未被利用土地，這意味著濕地是需要被利用和開發的土地資源。而《國土資源法》中的另外一條占補平衡的規定，即工業用地要占有農田、土地，必須需要從另外一個地方補相應面積的土地。“這就是江蘇為什么那么積極圍墾灘涂的原因，圍墾了這樣大面積的灘涂濕地，這片土地可能本身并不值錢，但是置換成建筑用地，那個錢就不是一點點。而圍墾受益的也就是局部少數團體的利益，對當地百姓是沒有好處的。”

雷院長強調，灘涂濕地有很多功能。首先，灘涂濕地在面對風暴潮、海嘯時，將起到很好的緩沖作用，圍墾后，整個泥沙動態就會打亂。其次，灘涂濕地具有凈化水質的作用，最近幾年黃海、渤海赤潮等的爆發，很重要的原因就是灘涂濕地遭到了破壞。第三，灘涂濕地可以生產大量的貝類等特色海鮮，比如平均一公頃耕地年產小麥一般為4噸左右，那平均一公頃灘涂年產貝類可達22噸，去殼后的貝肉鮮重仍超過7噸，黃、渤海的灘涂年產貝類超過200萬噸。如果這些灘涂濕地遭到破壞，對當地百姓的生活將造成巨大的沖擊。第四，灘涂濕地是遷徙鳥類的重要棲息地，灘涂濕地的破壞將對遷徙候鳥產生巨大傷害，進而影響整個生態循環系統，如果濕地遭到破壞，很多鳥類將瀕臨滅絕。

保護濕地各項措施齊實施

我國自1992年加入《濕地公約》以來，為履約保護濕地做了很多努力。盡管目前關于濕地保護的專項法律還沒有制定，但是關于濕地保護的政策出臺了很多。中央、中辦、國務院等都發布了加強對濕地保護的規定。如今我國已經建立了濕地類型自然保護區577處，其中國際重要濕地46塊，濕地公園468處，占全國自然濕地的43.5%。

我國在調查、監測濕地方面投入了大量的人力、物力和財力，在這方面走在了世界前列，也得到了全世界的公認。我國可以清晰地知道十年前某塊濕地如今的消失面積，但國際上很多國家并不能做到這一點，有些國家甚至不知道當地濕地的消失狀況。我國目前已經做了兩次全國性的濕地資源清查。第一次起點調查面積是100公頃，在這個基礎上對全國濕地進行清查。第二次則更加詳細，按照《濕地公約》的要求對8公頃以上的濕地進行調查。精準的調查使我國對濕地資源現狀十分清楚，可以詳實地發布目前的濕地資源狀況，并清楚的告訴各界，灘涂濕地圍墾面積是全國濕地破壞面積中最核心的地方，呼吁各方重點關注和保護。

在濕地保護中，運用監測技術，通過衛星、航空及其它的遙感技術等，對濕地面積進行監測。通過衛星影像，清晰地告訴各界濕地目前的狀況。雷院長舉例說，濕地上候鳥遷徙的具體時間及動態，可以使用衛星跟蹤技術進行實時監測。只要在它們的背上安裝一個衛星芯片，信息就可以發送到手機上，在辦公室就可以隨時知道它們的動向。前幾天，雷院長的學生就是通過這項技術，對來自內蒙的一批白枕鶴進行跟蹤時，發現其中一批白枕鶴在山東被抓，而且受傷。監測發現這批白枕鶴連續三天都在山東的一個動物園，雷院長馬上派人聯系山東林業廳，并到現場交涉，告訴他們這是國家重點保護的天然白枕鶴之后，動物園釋放了這批被抓的白枕鶴。最后通過這項跟蹤技術，得知它們已經安全抵達鄱陽湖。這項監測技術的使用有利于隨時掌握濕地保護的最新狀況。

而為了解決對專業人才的需求，在教育部的委托下，雷院長與他的專業團隊制作了關于環保專業人才的國家標準，目前已經在教育部作最后的匯總。這項國家標準包含三方面的內容：一是什么樣的大學可以設置相關專業并進行招生，即辦學門檻，教育部要對學校的師資力量、教學空間、教學質量等進行審查；二是這些專業學生應該掌握什么樣的知識，即辦學標準，在實際教學中需要掌握哪些具體的知識點和技術；三是用人單位的評價，培養的人才應該要經過社會檢驗，實現學有所用。未來的教學將把管、辦、用分開，新的制定標準將根據社會及國家的需要變得更加科學。endprint

在保護濕地的過程中也需要借鑒國外的成功經驗。主要是需要立法，有了法律，才能得到重視，并且進行操作，破壞濕地就會受到懲罰。其次是社區共管制度，與當地老百姓建立伙伴關系，創造更多的就業機會，提供更多的社會福利，像生態補償制度一樣進行環境付費，而在這方面國外做的很好，比如在耕地上發現了多少種鳥類，就給予多少補償，非常明確地給予直接補償。第三宣傳教育，特別是要注重對游客的解說，我們目前是只強調硬件不強調軟件，不能只講童話故事，而要進行科學的講解，如這只鳥為什么待在這里，喜歡吃什么東西，把道理講清楚，激發游客保護濕地的欲望。顯然我國在這方面的宣傳力度不夠，需要加強。

除了官方的保護政策外，雷院長認為，新聞媒體、民間志愿者及民間社團組織等也需要關注并力所能及地保護濕地。希望可以通過媒體的呼吁，引起社會輿論的關注，及相關部門的重視，起到更好好的宣傳、監督作用。

濕地專項立法，或五年可期

《濕地公約》締結于1971年，致力于通過國際合作，實現全球濕地保護與合理利用，公約是全球唯一一個專注生態保護環境的政府間公約，現有168個締約國，80%以上的國家已經加入公約，我國于1992年1月加入《濕地公約》。

雷院長曾任《濕地公約》秘書處亞太事務高級顧問，他認為《濕地公約》對國際濕地的保護具有重大的貢獻，起到約束締約國的作用，也扭轉了很多地方的濕地退化和消失。其中《濕地公約》要求每個締約方政府都必須制定相關的政策和法律，建立濕地自然保護區和國際濕地重點保護區，“如果鹽城不是重要的國家級自然保護區，鹽城的灘涂濕地早已被開墾殆盡了，正是因為建立了這樣的自然保護區，所以才能保存這么多面積的灘涂濕地。”

據雷院長介紹，這次國內鹽城灘涂濕地的圍墾和破壞是違反了國際《濕地公約》規定的，也受到了國際社會強烈的外交照會和抗議。如果一個國家沒有起碼的保護生態準則，沒有一個基本國際公民道德的話，這樣的國家是會被國際社會孤立的，這與我們的大國身份及第二大世界經濟體是不相符的。同時這樣的行為將危及我國的企業、公司等組織的國際形象，不管走到哪個國家或地方，都將會被畫上一個負面問號“你將要做什么？”而這種代價是不可估量的，不利于我國今后的發展。

《濕地公約》明確要求每個締約方政府都必須制定相關的政策和法律，但遺憾的是，目前我國仍然沒有一部關于濕地的全國性法律條文。雷院長認為我國濕地保護面臨的最大困難就是立法問題。中國濕地保護的立法討論已經十多年，從最初的預演方案到對國際濕地的考察，專項立法卻一直沒有實現，其主要原因是各地方及各部門的利益牽扯。

中國有一句諺語叫做“九龍治水”，喻意各部門之間的意見難以達成一致。濕地保護涉及很多部門，不同的部門有不同的利益涉及其中，濕地保護本來屬于國家利益，但是被某些部門強調為部門利益。因為各種利益的牽扯，關于濕地保護的相關法規遲遲不能達成。作為法治社會，制定濕地專項法律是十分必要的，尤其是濕地生態系統涉及到海洋、環保、國土、農業、水利、旅游、航運、航道等多個部門。

雷院長希望各部門能夠以國家利益為重，要有整體思路，并不是農業管田，水利管水，這不是治國思路。要時刻考慮濕地的整體性，如果濕地破壞了，受害的并不是哪個部門及相關負責人，而是普通的老百姓。對紅樹林的保護就是一個典型的例子，2004年圣誕的前夕，印度洋發生海嘯事件，沿岸三十萬人被海嘯卷走，而這些被卷走的地方都是紅樹林遭到破壞的地區。紅樹林被砍之后，這些地方被建成度假村，修成漁塘、蝦塘，但是海嘯來了之后，所有的一切都消失殆盡。同樣是沿海的另外一些地方卻沒有遭難，原因就是當地建立了八塊國家重要濕地。后來調查發現，因為有紅樹林的保護，海嘯的水是慢慢漲起來的，而不是直接卷過來，紅樹林起到了很好的減浪作用。鋼筋水泥容易被摧毀，但是紅樹林是催不毀的。像鹽城這些地方，濕地如果破壞，從長遠利益看，海平面抬升，一旦氣候現象頻繁，風暴潮爆發，最后這些被圍墾的地區都將被毀掉，得不償失。

黨的十八大做出了“大力推進生態文明建設”的戰略決策，從十個方面繪出生態文明建設的宏偉藍圖。雷院長對這項基本國策充滿信心，“相信在五年之內濕地立法將會實現！”endprint