國外如何保護利用濕地

靳義翠

“千年前，人類為爭奪土地而戰斗；現在，人類為獲取石油而斗爭；而在未來，人類將為得到水源而竭盡全力。”墨西哥自然保護區全國委員會在宣傳冊上發出這樣的預言。水是人類賴以生存和發展的不可缺少的最重要的物質資源之一，而享有“地球之腎”美譽的濕地則是水資源的“貯存庫”和“凈化器”，可以有效貯存、滯留降水和地表徑流，并補充地下水。因此，保護濕地就是保護人類生存的家園，世界各國都在竭力探尋保護利用濕地之道。

解決濕地保護和發展的矛盾

目前國際社會對濕地的保護主要有兩種模式，一種是以純保護為主的濕地原生態區運作模式，一種是偏重利用濕地風景旅游區運作模式。相對來說，后一種模式應用得更加廣泛。

德國和西班牙兩國在解決濕地保護和發展的矛盾、促進可持續發展方面積累了相關經驗。20世紀末，自然保護區旅游活動除了帶來經濟效益外，也給自然環境和當地社會造成了各種負面影響，尤其是生態破壞問題越來越嚴重，《歐洲保護區可持續旅游憲章》就是在這一背景下，由歐洲國家公園聯盟制定的。該憲章制定的目的就是促進旅游企業、旅游活動在生態環境保護方面自我約束和管理，實行可持續旅游認證制度。保護區可持續旅游認證一方面使旅游企業有了動力和壓力來提高其環境保護水平，減少旅游活動對生態環境的負面影響；另一方面，也喚起了旅游者對其旅游活動和消費行為的審視，使旅游者在選擇旅行社、賓館、飯店和其他旅游服務經營者時更加重視環境因素，從而直接或間接地為環境保護做出貢獻。

日本在濕地利用方面的一些做法也值得借鑒，首先是嚴格控制游客數量。為避免人類活動對濕地造成重大影響，一旦游客臨近或達到事先設定人數，濕地公園就不再放行；二是注重寓教于樂。不少濕地公園里的動物模型都是用軟木雕刻成的。這樣做既減少了制作費用，又不會傷害動物。公園還出售軟木，供游客親手制作小動物模型；三是合理設計公園設施。北海道濕地公園為游客設計了能看到最多景觀的路線，制定最佳觀賞時間，并提供大量資料供游客取閱。工作人員估算游客感覺疲憊的行走距離，恰到好處地設置可供休息的小亭子。待游客坐下一看，還能發現旁邊正好就有一些濕地動植物的小圖片、小資料。一趟旅行下來，游客們玩得盡興，也學得開心。

多方面聯動共同保護濕地資源

相當一部分濕地資源跨越了多個國家和地區，因此，區域聯動、通力協作就成為保護濕地及其它生態環境的必然選擇。斑尾塍鷸的遷徙就是一個成功例子。

每年3月下旬，500多萬只斑尾塍鷸就要從南半球的新西蘭出發，一刻不停地飛抵北半球的中國、朝鮮和日本等國家的灘涂。它們在這里停歇約5周后繼續飛往美國阿拉斯加繁衍后代，之后再飛回新西蘭。這趟超過3.5萬公里的旅程跨越了22個國家和地區，只有這些國家和地區共同努力，這趟遷徙才能順利完成。

為此，澳大利亞、日本每年都會出資召開研討會，供沿途的國家交流數據，共享資料。美國還為一些鳥裝上了價值5000美元的小型衛星跟蹤裝置，并動用了3顆衛星進行全程監測，所得數據無償提供給這22個國家和地區的相關組織。更重要的是，各個國家和地區都盡力保護沿途濕地，不輕易開發這些一年可能只被小鳥使用幾周的濕地，大家深知一旦路途中的某塊濕地受到破壞，這個跨越22個國家和地區的旅程就無法繼續了。

《濕地公約》開篇即明確承認季節性遷徙中的水禽可能超越國界，因此應被視為國際性資源，呼吁國際社會的共同努力。其實，不僅是鳥類的保護，在整個濕地保護的工作中，局部的合作、國際的合作都是必須的，因為濕地是我們全人類共同的資源。

歐洲自然與國家公園聯盟是一個非政府組織，成立于1973年，目前在歐洲有39個國家400個成員單位。它是推動濕地國際和區域交流合作非常典型的一個組織。其宗旨是促進自然保護地的良好管理實踐，推動管理者和專家的合作與交流，促進政府和相關機構支持保護地的目標和工作。總部設在德國雷根斯堡，2007年在布魯塞爾設立辦公室。該組織設主席和協調員，任務是與總部和各部門、各分支機構溝通交流，加強成員間聯絡，組織研討、會議和成員大會，準備項目建議，保持網絡交流等。聯盟作為各國家公園、生物圈保護區和自然公園等保護地的一體性組織，“代表歐洲保護地的聲音”。

在德國和西班牙，公眾參與自然保護歷史悠久，有力地推動了濕地保護事業的開展。一些保護地由非政府組織管理并與公共團體和私營機構建立了伙伴關系。萊茵河賓根至愛特維爾濕地靜水區、島嶼、淺灘是水鳥的重要棲息地。德國自然保護協會（Nabu） 萊茵奧恩自然保護中心作為非政府民間組織，積極對濕地進行了保護管理。1999 年受黑森州、萊茵蘭普法爾茨和薩爾州鳥類保護協會的委托，制訂了濕地綜合管理計劃，在鳥類監測、棲息地保護、濕地威脅因子調查、法律監督、游客管理、環境教育、公共宣傳等方面較好地彌補了保護管理的缺失。

除了通過地域和各群體之間的聯動來保護濕地，各生態系統之間的聯動也能有效地保護濕地。生態系統管理方法，是一種綜合各種方法來解決復雜的社會、經濟和生態問題的生態系統管理策略。多尼亞納國家公園位于地中海沿岸的瓜達爾基維爾河口，由濕草地、沼澤、湖泊、沙地、沙丘、灌木丘陵、森林、海灘等多種景觀類型組成，是歐洲最重要的鳥類保護區域之一，是候鳥遷徙的必經之地，同時這里還是歐洲僅存的伊比利亞猞猁以及皇雕、梅花鹿等眾多珍稀瀕危物種的棲息地。長期以來，由于自然和人為因素的影響，存在生態系統退化、物種多樣性減少的問題。近幾年，該公園運用生態系統綜合管理方法，較好地維護了生物多樣性。

用法律手段保護濕地

在國際上，有一部為了保護濕地而簽署的全球性政府間保護公約，叫《濕地公約》。《濕地公約》締結于1971年，致力于通過國際合作，實現全球濕地保護與合理利用，現有163個締約國。許多國家通過加入《濕地公約》，履行國際公約規定的承諾和義務。

美國強調用法律的手段來保護濕地。美國通過了“2012年農業發展規劃”（食品、水土保持以及2008年能源法案）。因為美國一些濕地為私人所有，因而在法案中的水土保持規劃采用抑制和鼓勵的措施激勵土地擁有者保護和恢復濕地。endprint

濕地保護規定和濕地儲備計劃的出臺，為美國政府進行濕地保護提出了兩項重要措施。除此以外，美國還有諸如保護濕地的儲備計劃、緩沖區域試驗計劃以及加強保護儲備計劃等方案，旨在保護濕地。美國對濕地保護的認識是：第一，不鼓勵濕地轉化；第二，禁止對濕地破壞的活動；第三，清淤或填平濕地必須得到允許；第四，公共政策鼓勵對濕地的保護和恢復。

為了更好地保護濕地，墨西哥2004年出臺的《國家水法》，對確定資源區的價值、管理水資源和森林以及合理使用水資源都有明文規定。同年11月，泛美《濕地公約》成員國會議在墨西哥召開，會上達成了美洲國家攜手合理利用水資源、保護濕地生物多樣性的共識。墨西哥自然保護區全國委員會作為環境部的下屬機構，集中力量為保護濕地開展工作，除了進行濕地生態區的科研調查外，還建立了應對水質污染的有效的反應機制和警報系統。目前，正在實施的具體項目有：保護利亞·拉加爾多濕地的火烈鳥和海龜、監測海鳥動態和恢復海岸的沙丘等。在墨西哥自然保護區全國委員會2006年的工作計劃中，保護濕地仍一如既往地成為重中之重。

實施濕地保護和恢復項目

德國、西班牙相關濕地保護和恢復項目可以獲得歐盟的資金支持。《歐盟農業共同政策》也提供了對濕地限制利用的相關補償機制，歐盟補助濕地標準為每年每公頃350歐元。德國、西班牙兩國中央、區域政府和企業也支持了一大批濕地保護恢復項目。1979—2010年，德國實施了大規模河流濕地保護恢復項目，涉及30個項目，核心區域面積11.37萬公頃，投資2.56萬歐元。實施地點包括奧德河、伊莎河、哈維爾河、阿爾河口區，實行埃爾波河中游恢復、埃姆士河流平原農業集約利用、萊茵河河流平原開發等項目。在恢復治理過程中，采取自愿原則，使土地業主不喪失所有權；利益相關者之間的平衡原則；土地有償轉讓，限制利用時給予資金補償。

近幾年，西班牙環境農村和海洋部生物多樣性保護部門也制訂了濕地恢復計劃，與地方政府簽署了多項協議，實施了拉古那、蒙雷亞爾等一批濕地修復項目。2009—2010年，歐盟、巴倫西亞區域政府、胡加河管理機構及LaCaixa銀行基金共同出資900萬歐元，啟動了阿爾布法拉濕地恢復和湖泊清潔工程，恢復湖泊、葦塘、泉眼等濕地原貌和生態功能；征用40公頃水稻田，采取生物和生態工程措施，并大量種植原生水生植物，使受污染和富營養化水經濕地過濾、凈化后排入湖泊。2004—2010年，西班牙安達盧西亞共有區域濕地項目25個，投入總資金2800萬歐元；地方行動200個，投入總資金4500萬歐元。

英國在濕地保護利用上的一大經驗，是將城市附近荒廢的老工業區改造成為濕地公園。倫敦濕地中心是世界上第一個建在大都市中心的濕地公園，距離白金漢宮只有25分鐘車程。在建設倫敦濕地中心的過程中，英國政府的理念是，濕地是一個生態系統，生態系統的建立和運轉需要一定的時間，不能急于求成，因此這個濕地公園在建成8年后才對外開放。其間，科技人員定期監測生物的恢復狀態，直到這里水草豐盈、樹木繁茂。如今，這里已成為了歐洲最大的城市人工濕地系統，其間種植了30多萬株水生植物和3萬多棵不同的樹木，常年棲息和遷徙經過的鳥類達到180多種。endprint