新型城鎮化背景下村莊環境治理現狀及對策分析

吳晶晶,蘇立寧（安徽大學，安徽　合肥　230601）

新型城鎮化背景下村莊環境治理現狀及對策分析

吳晶晶,蘇立寧
（安徽大學，安徽合肥230601）

摘要：在中國大力發展經濟的這幾十年，GDP指數有著可觀的提升，與此同時對于農村這樣一個具有綜合性價值的土地，我們卻少了對其的保護.更重要的是在這樣一個較差的環境下，不利于人們生活質量的提高，更不利于人們的生活方式及觀念向著新型城鎮化的方向轉變.為了促進新型城鎮化更加健康和諧的發展，本文將從三維角度，三元主體以及三方面的對策來闡述對這一問題的看法，并提出相應的解決辦法.三維角度指的分別是對于經濟、環境和人文三方面的利益權衡分析；三元主體指的是社會主體（包括農民和一些環保團體）、行政主體和市場主體（專指會對村莊環境造成一定影響的企業）；三方面的對策指的是政策調控、市場調控以及人文調控.本文將結合實地調研的一些數據分析當前我國村莊環境存在的問題以及導致該問題的原因和相應的對策，希望本文所提出的意見能夠對村莊環境改善的基礎上促進新型城鎮化的發展.

關鍵詞：新型城鎮化；村莊環境；多元主體

1　村莊環境治理現實背景

2014年5月，國務院辦公廳近日印發《關于改善農村人居環境的指導意見》，提出到2020年，全國農村居民住房、飲水和出行等基本條件明顯改善，人居環境基本實現干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊.農村的功能是綜合性而且極其重要的，農村的價值是不能僅以農業生產的GDP去衡量的，農村的價值對一個國家來講遠遠超過農業生產的GDP.

從2006年我國第一次在中共中央一號文件當中提出要加強村莊規劃和人居環境治理；隨后每年的中央一號文件當中都會提及村莊人居環境的問題.此后，在2013年提出，“科學規劃村莊建設，嚴格規劃管理，合理控制建設強度，注重方便農民生產生活，保持鄉村功能和特色”“制定專門規劃，啟動專項工程，加大力度保護有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統村落和民居”.新型城鎮化是新時期中國社會發展的歷史選擇，這在人類發展史上亦無先例可循.

2　新型城鎮化建設與村莊環境治理的關系

2.1新型城鎮化對村莊環境的要求

新型城鎮化通過聚集產生較高的經濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經濟發展，使城市成為經濟發展和社會進步的綜合體現.新型城鎮化要想獲得連續性的進展，就要有足夠的動力與之相配合.新型城鎮化的基礎就是空間，因此，新型城鎮化對農村的最基本的要求就是土地的可利用，當這片土地已經被污染的不成樣子，我們的新型城鎮化腳步也注定會停滯不前.從人口集聚的角度來說，人文素質的提高也依賴于村莊環境的改善，一個良好的生活環境是人們生活愉悅、素質提高的根本保障.因此，一個良好的村莊環境是新型城鎮化在經濟方面不斷發展的動力，在文化素質方面取得根本改善的保障.

2.2新型城鎮化與村莊環境協同發展

目前，我國日益重視經濟與環境的協同發展，不愿意再走“先破壞、再治理”的道路，很多地區精心設計其產業結構，對污染進行控制，對于各地的積極態度應當予以充分的認可，但實際情況卻與之有很大的差距.因為新型城鎮化實行的過程有所側重，有的地區將大量的資金放在了房屋的建筑上面，在外表上我們可以看到的是整齊劃一的樓房，但不遠的隱蔽處卻有一個發臭的垃圾場，這對村莊的整體環境有著很大的負面影響.因此新型城鎮化與村莊整體環境的協同發展是非常有必要的，不能只顧面子工程，而讓村民從內里感到不舒服.只有真正的做到了新型城鎮化與村莊環境的協同發展，社會、人文、經濟才能整體普遍的提高.

3村莊環境治理現狀問題分析

本文的現狀分析是深入農村調查獲得的一手資料，數據來源分別是安徽省亳州市利辛縣，合肥市肥西縣，池州市青陽縣，南京市溧水縣，天津市武清區等地的近20個村莊.主要調研方法有問卷和訪談.

3.1環境治理行政主體涉及多部門

我國目前村莊環境是由多個部門合作管理的，其中涉及國家環境保護部、住房城鄉建設部、農業部、財政部等，在做任何一項決策的時候都會經過各個部門的協商調整，大大的降低了環境治理的效率.本文所采用的調研方式主要是走基層，從走訪的過程中基層政府的各個部門及職能也是大相徑庭，亳州市主管環境工作的是美好辦，合肥是文明辦，池州是農委等等.對于治理部門和治理情況的不統一沒有一個出臺的政策或者方法來衡量，不利于激發各地治理的積極性.

3.2資金支持與基本設施不完備

我國對城市和規模以上的工業企業污染治理制定了許多優惠政策：如排污費返還使用，申請財政資金貸款貼息等.而對農村各類環境污染治理卻沒有類似優惠政策，導致農村污染治理基礎滯后，難以形成治污市場.而且農村經濟相對落后，對于一些能夠帶來經濟利益的企業非常受農村地區的歡迎而忽略了對環境造成的影響，防污設施的落后導致農村出現只破壞不治理的現象，因此農村環境惡化越來越嚴重.

3.3技術支持與相關指導不充分

我國的環境污染問題在城市和工業發達地區已經得到了比較好的控制.而農村工業薄弱、經濟落后，解決污染問題和提高生活質量短期內還很難達到.目前各級政府對農村環境問題已經逐漸重視起來，但真正深入農村的一些工作人員對農村環境治理的技術問題還有欠缺，并且目前能深入農村研究，指導的學者、專家也非常少.因此，農村環境在一些大問題的決策方面還不能做到很準確的進行控制，導致一些污染已經發生或者正在進行.

3.4涉農企業重視程度不足

隨著改革開放的不斷深入，地區經濟的不斷發展，越來越多的農村地區開始自我突破，積極招商引資，以優厚條件吸引企業落戶本村以帶動經濟的發展.但是，由于相關部門政策措施的不完善與部分企業追求利益的最大化而造成的新型現代化農村污染屢見不鮮，且有愈演愈烈之勢，成為農村污染源的首要因素.因此，相關涉農企業的環保意識與企業的污染程度對當代農村環境污染的影響至關重要.但是很難有企業能夠了解并想辦法改變自己的行為，畢竟企業（尤其是中小企業）是以經濟利益最大為目標.

3.5農民環境意識不強

隨著經濟的發展，社會的進步，越來越多的青年農民選擇離開農村，到經濟發達地區就業，造成農村普遍留守老人和孩子較多，環保意識較低，由于受傳統觀念影響，大部分人只顧眼前利益，沒有長遠打算，農民的環境意識和維權意識普遍不高，對環境污染和破壞的危害性認識不足；即使認識到環境的危害性，也不知自己擁有何種權利、如何維護自己的權益.所以較容易造成環境破壞的情況.從問卷統計中我們可以了解到超過三分之一的農民都認為農民的環保意識較差，農民自身就可以發現問題，卻難以改變.

4　村莊環境治理現狀的原因

4.1污染源多樣化

農業生產和生活垃圾所帶來的污染是復雜多樣的，下表是我們將各個調研地污染源種類及比例的數據.污染源的多樣化導致農村環境治理的難度更大，任務更多，處理更復雜，不是像以前那樣單一的處理一項或幾項污染，而是有更多的污染情況以及在此背景下各污染相互交叉相互影響而產生的新的污染問題，這就需要農村環境污染的治理更加系統化，整體性把握，全局意識，統籌實施.

結果數量　　百分比周圍環境污染a水污染　45　20.6%大氣污染　28　12.8%生活垃圾污染　60　27.5%噪音污染　17　7.8%畜禽糞便　15　6.9%秸稈燃燒　18　8.3%化肥農藥及地膜　27　12.4%其他　8　3.7%總數　218　100.0%

4.2政策制度不健全

由于農村環境污染問題近幾年才被持續關注，所以與之相關的政策制度、措施的出臺也就相應滯后.表現為：一是政策的局部性，相關農村環境政策的數量少，針對性小，不能完全覆蓋當前農村環境污染的整體情況；二是政策的滯后性，社會是不斷發展的，污染也是不斷變化的，而政策的出臺受某些方面的影響比較緩慢，這就導致一些政策往往不能適應環境的變化，具有滯后性；三是政策實施的效率低，由于某些原因，如農民對政策的理解性不足、執行人員的素質水平不夠、執行背后的權錢交易等因素，造成政策的實施效果大打折扣，嚴重影響了農村環境污染的治理.

4.3政府單一主導，社會力量不足

從調研所獲得的數據可以看出有接近1/4的人對政府工作表示不滿意，很多人認為政府并不重視農村環境問題.但是由我們調研走訪的政府部門以及收集到的相關政策資料來看，政府部門是很重視農村環境問題的，不管是資金支持還是政策支持方面，都做得比以前好了.那么，這就反應出農村環境治理單一依靠政府是不正確的，這種政府主導的治理模式成本高，資金來源少，可持續性差，且效果不理想.農村環境管理的監督績效工作都交由政府，不僅加大了政府工作量，也沒有充分調動農民的參與積極性，其他環境主體的責任未落實.并且農民反映環境問題的渠道有限，與此同時政府處理問題的周期長，環保機構設置不合理，這也就造成了農民認為政府不重視環境問題的印象.

4.4農村環境建設、管理水平不均衡

由于經濟差異的存在以及上級領導及各界人士的重視程度不同，各地環境管治情況也各不相同.目前農村大都是優先投資建設的中心村，由于資金不足分批建設的原因，周邊地區的環境治理得不到重視.比如有的村子建立了污水處理系統，而其他村莊可能沒有建設.而且當前基礎設施建設和服務成本高，政府沒有很好的發揮市場的作用，扶持相關環保產業，而且作為政府方面也非常為難，建設有先后是必然的，先建設的地區先享受，但同時一些先進的技術無法享用，后建設的地區雖然建設較晚但設備設施更為齊全.農村環境的建設管理差異非常大，難以做到絕對的公平.

4.5管理部門職能交叉

由于歷史和現實的原因，我國生態環境保護體制建設落后與污染控制，政府的生態保護管理職能分散，例如合肥市的農村環境問題主要是文明辦主辦，亳州市是由美好辦主辦，而池州市主要是農委負責，各個城市的管理職能各不相同，治理情況自然也大相徑庭.在調研過程當中我們就看到有某些環境問題村民多次反應卻被各個部門互相推辭的情況.形成了一種有的部門什么都要干，有的部門形同虛設，閑置的狀態.

4.6宣傳教育工作不足

問卷調查結果顯示，近80%的村民都沒有接受過宣傳，其中一部分群眾對政府的環境保護宣傳甚至是一點都不知道，而在對政府的訪問中，筆者了解到基層宣傳工作開展的難處，大多數農民并不積極響應，覺得事不關己，久而久之，基層政府對于環境保護的宣傳工作也就沒了信心.還有一種情況就是基層政府自身的素質不足，部分村鎮干部是由當地村民選舉上來的，自身素質不高，更加沒有帶動群眾共同治理村莊的想法，宣傳教育在他們眼里的價值本身就不高.

5新型城鎮化背景下的村莊環境建設對策

5.1村莊環境建設的模型構建

3+3+3模式三元主體　　行政主體　　社會組織　　涉農企業三維視角　　環境　　人文　　經濟三個對策　　政府調控　社會力量介入　市場調控

通過分析，筆者認為在改革開放的前幾十年我國村莊環境是隨著經濟增長而大幅度降低的，而人文素質也因為村莊環境的不斷破壞而隨之降低.前幾十年不論是政府、企業還是個人對于經濟發展都是非常渴望的，因此各地村鎮政府大量引進能夠帶來經濟效益的企業，而忽視了對自然環境的保護.而今天，人們開始反思，只有全民對于環境問題的重視，才能夠更高效的解決目前存在的村莊環境問題，筆者經過思考，認為多元的參與主要是政府，也就是行政主體，第二個就是當地村民，或者說一切對村莊環境有影響或會被影響的群體，第三個主體就是在農村或者農村周邊會對農村環境造成影響的企業.

5.2村莊環境建設意見

5.2.1完善行政主體的職能整合，提高效率

本文所誰說的行政主體主要是指政府等相關單位.調研發現，部分部門職能不夠明確，而且在一些措施方面表現出互相推諉的現象，所以，筆者認為政府職能要想真正的高效發揮作用就一定要進行職能整合，將分管同一問題的部門整合到一起，調整組織內部結構，高效的為群眾服務.另外各個地區分管環境工作的部門大相徑庭，因此各地的側重點也就有所不同，有的注重開發，有的注重保護，不過正是這樣才有了差異的存在.但對于環境保護這一方面，職能整合可以大大提高工作效率，在我國村莊環境急需改善的今天，高效才能帶來更大的便捷，那么，筆者認為職能整合是最好的出路.

5.2.2強化行政調控，落實涉農企業環保責任

針對企業實施行政調控一方面有利于政府對企業的引導，另一方面有利于社會對于企業的監督.具體做法可以對企業的經濟績效與環境績效做一個科學的分析，并將評價結果公開透明的展示給公眾.在經濟圈中，企業是最大的受益者，他從農民的土地中獲取生產資源，又在利益提升的過程當中破壞者資源，因此企業有責任也有義務加入到環境保護的隊列當中.在實施的過程當中，政府要強化行政調控，對企業做出詳細明確的引導，并對其獎懲及限度做出明確的規定，直至企業自覺自愿的參與到村莊環境保護的隊伍當中.

5.2.3構建綠色經濟模式，實施生態經濟協調發展

政府可以有傾向性的選擇可以進入農村的企業，隨著村莊環境的惡化，各地區對于企業的加入也開始有所限制，而一些聰明的企業則會在村莊環境保護的大環境下發現綠色商機，綜合調查的結果，筆者發現，越來越多的企業采取一種綠色的模式來吸引消費者，如全天候監控無毒無害的綠色蔬菜，或者是實施“一村一品”工程，帶動了當地的經濟的同時，又有效的對村莊環境進行了保護.

5.2.4開展精神文明建設，實現人文環境與村莊環境協同發展

人類的精神與靈魂是人類能夠長久生存的一個重要原因，精神文明有助于村莊環境的進一步改善.調研了解到幾項特別的做法，一是特色文化墻建設，把農村墻壁作為宣傳先進文化和環境保護的有效載體，以村民喜聞樂見、通俗易懂的圖畫、諺語等為主要內容，用墻體繪畫的形式表現出來，通過引導廣大村民從“我”做起，從身邊的小事做起，保護農村環境，共同構建環保新農村，成為鄉村一道靚麗的風景線；二是是該縣部分村莊各家各戶門前安置星星牌，以村民互評，村委會投票為每個家庭進行打分，從正面激勵了村民保護村莊環境.

參考文獻：

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基金項目：安徽高校省級優秀青年人才基金重點項目（013SQRW006ZD）；農業部軟科學課題（201524-1）；安徽大學大學生科研訓練計劃（KYXL2014095）

中圖分類號：X342

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2015）07-0080-03