淮安市農業園區人才集聚的思考

張一洲等

摘要：農業園區的發展需要大量人才的支撐，人才是農業園區發展的內生動力。淮安農業園區發展受到人才特別是高層次人才缺乏的制約。通過分析淮安農業園區人才現狀，指出淮安農業園區人才集聚存在的問題：農業園區大多處于規劃和建設期，集聚人才的磁場效應尚未顯現；農業園區缺少有競爭力的大型龍頭企業，集聚自主研發人才的實力有待加強；農業園區入駐企業大多屬于生產型企業，集聚高層次人才的動力尚顯不足；農業園區所處區域優勢不明顯，集聚人才的工作生活環境有待改善。最后提出了淮安市農業園區人才集聚的對策建議：確立人才優先發展的戰略導向，大力實施招才引智；營造人才成長氛圍，優化農業園區創新創業環境；建設農業園區校企人才科技聯盟，強化“政產學研用”協同培養人才；培養新型職業農民，提升農業園區基礎人才質量。

關鍵詞：農業園區；人才集聚；現狀；問題；對策

中圖分類號： F324文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2015）02-0430-02

收稿日期：2014-12-12

基金項目：江蘇省委黨校重點課題（編號：XT1424）；江蘇省淮安市產學研協會應用研究課題（編號：201203）；淮陰工學院教改重點課題（編號：441311009）。

作者簡介：張一洲（1981—），男，江蘇淮安人，碩士，講師，主要研究方向為農業信息管理與信息系統、智能化信息處理技術。E-mail：42777278@qq.com。現代社會已步入知識經濟時代，資本、資源、土地等傳統生產要素對經濟增長的作用正逐步降低，而知識和人才在現代經濟增長中所起的作用正穩步提升。20世紀50年代舒爾茨提出人力資本理論，確立了“人力資源是第一資源”理念，目前已成為世界各國共識[1]。掌握科學技術的人才，是實施和推進創新驅動戰略、科教興國戰略和人才強國戰略的主要力量。2012年，中央一號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》和《江蘇省委省政府關于加快農業科技創新推進農業現代化工程建設促進農民持續增收的若干意見》中，明確加快農業科技創新作為“三農”工作的重點和發展現代農業的根本支撐。農業科技作為科技工作的重要組成部分之一，正日益成為我國現代農業發展的重要動力，只有全面提升農業科技創新能力，才能進一步引領我國現代農業的發展。而農業園區作為涉農最新科技成果組裝、集成、展示、推廣、應用的重要場所，同時也是促進農業現代化的重要引擎。為了適應農業現代化發展的趨勢和政府破解“三農”問題的需要，近年來淮安市加快推進農業園區建設，正在建設國家農業科技園、國家現代農業示范區等一批在區域內具有重要示范帶動效應的農業園區。目前，涉農科技人才的缺乏特別是高端人才的缺乏已成為淮安農業園區建設和發展的制約瓶頸，應加快農業科技人才的培養和集聚，為淮安農業園區可持續發展提供強有力的人才支撐和保障。

1淮安農業園區人力資源現狀

1.1淮安農村人力資源現狀

淮安地處蘇北平原，總面積1.01萬km2，總人口534萬人，其中農業人口329.69萬人，農民收入中來自農業的比重約占40%。淮安是農業大市，農業資源豐富，擁有耕地約 40萬hm2，水域30.4萬hm2，是全國重要的商品糧基地、淡水產品生產基地和優質農副產品產加銷基地。淮安市第二次農業普查數據顯示，農村勞動力資源中，文盲15.7萬人，占83%；小學文化程度61.96萬人，占32.6%；初中文化程度89.91萬人，占47.3%；高中文化程度20.44萬人，占10.8%；大專及以上文化程度2.07萬人，占1.1%。由于淮安經濟發展水平與省內蘇南、蘇中地區存在一定差距，具有一定文化和技能的青年往往外出務工，據統計外出務工青年達140萬人，導致農業勞動力整體素質不高。

1.2淮安農業園區科技人才資源現狀

人才是農業現代化發展的決定性因素，同時也是農業園區可持續發展的內在驅動力。目前，淮安市農業技術人員有4 845人，具有初級職稱的人員3 377人，占69.7%；中級職稱人員有1 296人，占26.7%；高級職稱人員有172人，占36%。2013年，淮安市農委利用有限的行政事業編制引進人才11名，其中，博士2名，碩士5名。新增江蘇省有突出貢獻中青年專家1名；新入選江蘇省“333”人才培養工程1名；新入選江蘇省“六大高峰”人才培養工程1名；新建江蘇淮安院士工作站1個；江蘇省農業科學院安排7名專家來淮安，在7個縣區掛職；南京農業大學淮安研究院2014年2月揭牌成立。但是，隨著淮安工業化和城鎮化進程的推進，農業園區的發展對農業人才的需求顯得尤為迫切，特別是高素質、高能力、高學歷、高職稱的農業科技領軍人才更是缺乏。

2淮安農業園區人才集聚存在的問題

2.1農業園區大多處于規劃和建設期，集聚人才的磁場效應尚未顯現

淮安國家級和省級等各級各類園區大多處于規劃布局和建設期，如國家現代農業示范區處于方案論證到規劃設計期，國家農業科技園處于建設期。目前，各個園區還沒有形成自己的特色和優勢，市場競爭力不強。有的園區建設與當地推進工業化、城鎮化和農業產業化等宏觀經濟規劃不完全匹配，還處于磨合期。因此集“農業科技創新驅動、農業高新企業集聚、農業創業人才集聚、農業創新載體集聚、創意農業模式集聚”的農業園區發展的效應尚未完全顯現，現有的農業科技人才數量不多且高層次人才缺乏，難以適應農業園區快速發展的要求。

2.2農業園區缺少有競爭力的大型龍頭企業，集聚自主研發人才的實力有待加強

受淮安經濟發展基礎較弱的影響，淮安各級各類農業園區的建設大多以政府為主導，技術展示功能強而社會化服務功能弱，市場競爭力和帶動力不夠，以致園區內一些具有競爭力的自主創新產品、技術及其產業很難做強做大，園區內中小型企業多而有國際競爭力的大型農業龍頭企業少。中小企業往往對研發投入不足，掌握農業生產前沿技術和專業技能的高科技人才不多，捕捉農業生產前沿技術發展變化信息的敏感性低，自主創新意識不強，內生創新驅動力不夠，缺乏戰略思維和全球化眼光，難以可持續推動農業園區產業轉型升級和戰略性新興產業的發展。endprint

2.3農業園區入駐企業大多屬于生產型企業，集聚高層次人才的動力尚顯不足

示范與推廣是農業園區建設的重要功能之一。建設園區的主要目的就是做給農民看，引著農民干，幫助農民富，促進農業高新技術成果在農村的推廣與應用。國內現有的農業園區在建設時，由于引進和應用的生產設施檔次過于超前，造成產品的單位成本過高，與當地生產和消費水平不相適應，造成農業園區運行虧損，導致政府不斷投入、不斷更新的惡性循環。淮安市不少農業園區對入駐的企業往往過于強調市場盈利能力和造血功能，導致企業對科技持續創新的愿景不高，吸引高層次人才的動力不足。

2.4農業園區所處區域優勢不明顯，集聚人才的工作生活環境有待改善

淮安農業園區內的產業發展總體規模較小，層次水平不高，傳統的勞動密集型產業占主要部分，高新技術企業和科技型企業總量偏小且質量不高，吸納人才的能力不足，能夠提供的人才崗位不夠豐富。近年來雖然淮安快速和跨越發展，經濟和社會面貌發生了較大的改變，但與發達地區相比，淮安的城市化水平還不夠高，城市建設有待完善，商貿服務業發展水平不高，教育科技文化氛圍不濃厚，生活環境、醫療保障、子女教育都面臨很大差距，削弱了對人才的吸引力。

3淮安市農業園區人才集聚的對策建議

3.1確立人才優先發展的戰略導向，大力實施招才引智

加大對農業園區人才發展的考核推動力度，推動“一把手”抓“第一資源”，真正實現園區經濟工作與人才工作融為一體，招才引智與招商引資同頻共振，確保園區人才發展引領產業發展。引導園區和企業切實加大財政和資金對人才的投入力度，按照江蘇省中長期人才發展規劃綱要提出的要求，確保財政性人才投入不低于一般預算收入的3%。以《淮安市中長期人才發展規劃綱要（2011—2020年）》《淮安市高層次學術技術人才選拔培養工作實施意見》《關于促進民營經濟發展的十八條意見》《關于加快國家創新型試點城市建設若干政策》為基礎，制定和完善農業園區科技人才隊伍建設規劃和政策，大力實施招才引智，用好用足政策，使人才安心于農業園區工作。

3.2營造人才成長氛圍，優化農業園區創新創業環境

人才缺乏特別是農業科技領軍人才是制約淮安市農業園區的重要因素。調查顯示，有57%的農業科技企業認為缺乏技術領軍人物是制約農業科技產業化最重要的因素。一名好的農業科技領軍人才可以帶動一支創新創業團隊，能輻射帶動科技園區科研能力和技術含量。當前，淮安市農業園區的農業科技人才的數量偏少、技術結構和人才梯隊不合理，表現在缺少農業裝備、農業生物能源、園林、果蔬、畜牧、水產和農產品加工的專業人才；缺乏農業高科技人才，如植物組培快繁技術、無土栽培技術、植物工廠技術、農業物聯網技術等；缺乏善于經營管理和市場營銷方面的人才；更缺乏既懂科技又懂管理的高層次復合型人才。淮安農業園區要積極營造人才成長氛圍，用事業發展留人，用政策環境留人，用真情實意留人。園區要在以下6個方面積極開展人才工作：（1）營造濃厚的人才政策和人才工作宣傳輿論氛圍。利用新聞媒介、座談會、宣傳海報等形式，向人才宣傳省雙創人才、省雙創博士計劃、省蘇北急需人才引進計劃、淮上英才計劃等人才政策，激發人才成長的意愿和積極性；向園區企業宣傳《關于淮安市服務創新驅動戰略實施人才工作“五項行動”的意見》《淮安市服務高層次人才創新創業15個暫行辦法（說明）》《淮安市社會引才獎勵暫行辦法》《淮安市“蜜蜂引才”工作暫行辦法》等政策，營造出全社會關心、理解與支持農業科技人才成長的氛圍。（2）鼓勵和支持農業園區打造農業人才發展的孵化器。進一步完善財政、稅收、金融、信貸優惠扶持政策，加大扶持農業人才創新創業力度，設立風投資金，引導農業科技型企業做大做強。（3）優化農業人才良好的工作與生活環境，樹立101%服務理念，強化服務意識，跟蹤了解農業科技人才的實際需求，解決工作和生活中遇到的實際困難，在高層次人才家屬隨調和安排工作、子女入學等方面做好服務保障工作。（4）對科研能力較強的農業科技領軍人才，可以與其領辦、合辦農業科技園區和農業科技型企業，提高其社會地位，吸引高層次人才入園。（5）對于園區緊缺的專業技術人才，可向社會公開招聘，可采取專職與兼職相結合的方法，積極鼓勵高等院校和科研單位的科技人員到園區兼職從事技術開發和研究工作。（6）靈活農業科技園區產權體制，鼓勵高等院校和科研單位以技術成果入股，吸引科技成果入駐園區轉化。

3.3建設農業園區校企人才科技聯盟，強化“政產學研用”協同培養人才

目前，淮安市農業科技人才培養和使用機制還不完善，現有農業科技人才資源配置還不盡合理，未能充分發揮科技人才的潛力與作用，因此建立新型的人才制度顯得尤其迫切。（1）不斷加大農業園區創新載體建設的力度。要求規模企業建立研發中心，擴大企業省、市級研發平臺的數量，努力構建企業國家級創新平臺，并不斷提升運行質量。支持農業園區結合區域主導產業發展特色，按照市場化機制建設公共技術服務平臺，采購關鍵技術設備，引進緊缺技術人才，切實幫助企業開展技術攻關，降低企業自主創新成本。（2）農業園區

積極構建校企人才與科技聯盟。支持園區企業與高校院所合作，共享技術人才、實驗設備等資源，鼓勵高校和科研機構人才到園區創新創業，實現園區“不求所有、但求所用”，提升園區自主創新能力[2]。目前，淮安國家農業科技園已經與淮陰師范學院、江蘇食品藥品職業技術學院、淮安信息職業技術學院簽訂了整體框架合作協議，正在與南京農業大學、揚州大學、淮陰工學院等單位洽談整體框架合作協議，還與淮陰工學院商談將園區作為其國家卓越農林人才培養實踐實訓基地。（3）引進大院大所到園區設立分支機構。淮安已經吸引并建立了南京大學淮安高新技術研究院、南京農業大學淮安研究院、河海大學淮安研究院、南京工業大學淮安研究院、中科院大連化物所淮安中心、中科院武漢水生所淮安中心等研發機構，極大改善了淮安地區的創新條件和平臺。（4）依托淮安市現有農業、生物高等院校為農業科技園區代培生物技術、信息技術、設施農業、農業工程等方面的技術人才。（5）搭建教育培訓平臺，與高校、科研院所合作，開展農業科技人才專業知識與能力培訓，邀請農業科技專家、學者來園區開設講座，拓寬農業科技人才的視野，提升農業科技人才的素質。（6）建立“柔性”培訓機制，定期和不定期選派農業科技人才參加國內外知名農業高校和科技專業培訓機構舉辦學習班，提升農業科技園區的專業人才科技素養。

3.4培養新型職業農民，提升農業園區基礎人才質量

農民是農業園區現代農業建設的主體，是園區農業企業的生力軍，要加快培養有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，為城鄉統籌發展提供智力支持。（1）加大社會公共投入向農村傾斜的力度，加快發展農村科技、教育、文化、衛生、體育等事業，提高農民的科技文化素質和身體健康素質。（2）加快發展農業職業教育，構建以市、縣農廣校為紐帶，以科技入戶工程為抓手，覆蓋縣鄉的多層次農村人才教育培訓服務體系，為現代農業產業體系建設提供大量的專業人才。（3）提高農民的組織化程度，通過發展農民合作經濟組織，提高農民自我服務、自我發展的能力，依靠農村的內生力量，在園區示范帶動下，促進園區農業規模化、集約化、產業化經營，推進現代農業產業體系的可持續發展。

參考文獻：

[1]馬麗，賈利. 農業科技創新的目標維度分析及對策[J]. 江蘇農業科學，2014，42（2）：399-402.

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