部分高速公路項(xiàng)目投資效益的研究

梁蕊纓

部分高速公路項(xiàng)目投資效益的研究

梁蕊纓

根據(jù)交通部發(fā)布信息，2014全國(guó)收費(fèi)公路繼續(xù)虧損。本文對(duì)高速公路項(xiàng)目投資效益進(jìn)行分析，認(rèn)為高速公路等基建項(xiàng)目的投資應(yīng)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)約束，部分高速公路投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)減弱趨勢(shì)。

高速公路；社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

高速公路在交通運(yùn)輸業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。近幾年在國(guó)家政策的推動(dòng)下，高速公路業(yè)得以迅猛發(fā)展。2015年6月30日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《2014年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，公報(bào)顯示，截止2014年底全國(guó)收費(fèi)公路里程16.26萬(wàn)公里，規(guī)模居全球首位。但從收支規(guī)模來(lái)看，2014年全國(guó)收費(fèi)公路總收入3916.0億元，總支出5487.1億元，收支缺口1571.1億元。這個(gè)數(shù)字比2013年翻了約2.4倍，并且從2011年到2014年，全國(guó)收費(fèi)公路已連續(xù)虧損四年。為了正確認(rèn)識(shí)高速公路領(lǐng)域存在的問題，有必要對(duì)高速公路項(xiàng)目投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行客觀分析，以促進(jìn)高速公路行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、高速公路項(xiàng)目投資效益

高速公路發(fā)展迅速，國(guó)家在財(cái)力十分有限的情況下依然選擇加大高速公路的投資，究其原因主要是由于高速公路的發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是巨大的，主要表現(xiàn)在以下方面：

1.經(jīng)濟(jì)效益

經(jīng)濟(jì)效益分為直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。直接經(jīng)濟(jì)效益主要指投資高速公路后所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)收益即財(cái)務(wù)效益，以及對(duì)投資區(qū)域所帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，如促進(jìn)礦產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等工業(yè)企業(yè)以及周邊旅游業(yè)的發(fā)展。與直接的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)相比，間接效益通常難以明確界定。間接效益主要包括：交通事故減少所帶來(lái)的效益，運(yùn)輸時(shí)間節(jié)約效益、運(yùn)營(yíng)成本降低效益等。

2.社會(huì)效益

社會(huì)效益也稱作外部間接效益，是指政府投資興建高速公路項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)之后對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)產(chǎn)生的積極影響，分顯性社會(huì)效益和隱性社會(huì)效益。顯性社會(huì)效益是指高速公路網(wǎng)絡(luò)形成使得該區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)，特別是在招商引資方面具備明顯優(yōu)勢(shì)，可加快該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隱性社會(huì)效益難以量化，是指高速公路體系的形成使得區(qū)域間溝通交流更加便捷、頻繁，拓寬人們的眼界和思路。

二、高速公路項(xiàng)目投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益趨勢(shì)及分析

我國(guó)高速公路建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，隨著投資力度不斷加大，建設(shè)步伐逐漸加快，越來(lái)越多的高速公路投入運(yùn)營(yíng)。對(duì)中西部地區(qū)而言，相對(duì)不足的交通設(shè)施以及該領(lǐng)域的社會(huì)公用性質(zhì)，決定了進(jìn)一步加大該領(lǐng)域的投資，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)作用都值得肯定。對(duì)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)而言，高速公路的迅猛發(fā)展，無(wú)論是社會(huì)效應(yīng)還是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)或許都值得商榷。高速公路在總體上更高地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)，其投資的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益開始出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

山東高速公路股份有限公司是高速公路行業(yè)里的領(lǐng)先企業(yè)，本文以山東高速為例結(jié)合其相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析如下：

1.部分高速公路投資經(jīng)濟(jì)效益降低

截止2013年底，山東省高速公路里程4994公里，其中經(jīng)營(yíng)性高速公路1841公里，政府還貸高速公路3153公里，總共覆蓋94%的縣市。在這種的情況下，山東省高速公路投資繼續(xù)加碼。2014年底，山東省收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為2065.8億元（不含已取消收費(fèi)公路，下同）；其中，高速公路累計(jì)建設(shè)投資1628.4億元，占累計(jì)建設(shè)投資總額的78.8%，其它公路累計(jì)建設(shè)投資437.4億元，占累計(jì)建設(shè)投資總額的21.2%。然而高歌猛進(jìn)的背后是利潤(rùn)的節(jié)節(jié)潰敗，2013年山東省內(nèi)政府還貸公路虧損了138億元，2014年繼續(xù)虧損189.2億元。

以山東高速近幾年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為例，結(jié)合其年度營(yíng)業(yè)收入、總資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況進(jìn)行分析。從以上分析中可以看到2007年和2011年山東高速固定資產(chǎn)增長(zhǎng)47%，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)50%，固定資產(chǎn)與營(yíng)業(yè)收入也出現(xiàn)了較為明顯的提升，這說(shuō)明隨著高速公路投資加快，其通車?yán)锍堂黠@增加。隨后幾年，山東高速?zèng)]有延續(xù)2007年-2011年的穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，營(yíng)業(yè)收入持續(xù)低位徘徊。同時(shí)，國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)，中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2014-2020年中國(guó)汽車油箱市場(chǎng)格局及投資咨詢報(bào)告》顯示，2001-2013年我國(guó)汽車產(chǎn)量的年均增速達(dá)20.61%。通車?yán)锍淘黾樱囅M(fèi)需求增長(zhǎng)，高速公路企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入?yún)s處于低位徘徊，這意味著高速帶來(lái)的投資效應(yīng)已經(jīng)開始減弱。

2.部分高速公路投資的社會(huì)效益減弱

高速公路投資在社會(huì)效益方面有著行車速度快、運(yùn)輸能力強(qiáng)、周轉(zhuǎn)靈活、安全系數(shù)高的特點(diǎn)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要條件。高速公路有效降低了該區(qū)域企業(yè)的物流成本，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效率提高，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。但每一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、人口等因素的制約，高速公路等基建項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)著眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

以山東高速為例，交通部公布2013年全國(guó)收費(fèi)公路虧損虧損661億元，山東還貸高速公路虧損138.79億元，占全國(guó)公路虧損的21%，2014年山東高速虧損進(jìn)一步加大。面對(duì)高額虧損，山東高速繼續(xù)擴(kuò)大投資。2014年山東省政府出臺(tái)了具體規(guī)劃指導(dǎo)，明確了綜合交通網(wǎng)發(fā)展的總體目標(biāo)，并從規(guī)模、通達(dá)性和時(shí)效性提出具體目標(biāo)，即到2030年，鐵路營(yíng)運(yùn)里程將達(dá)到9000公里，公路總里程達(dá)到27萬(wàn)公里，其中高速公路超過(guò)7600公里。對(duì)于山東高速投資的不斷加碼，本文認(rèn)為在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，高速公路等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但基礎(chǔ)建設(shè)需要堅(jiān)持適度原則，這種適度既包括基礎(chǔ)建設(shè)的強(qiáng)度，也包括基礎(chǔ)建設(shè)的區(qū)域分布。中西部地區(qū)鐵路、公路建設(shè)的相對(duì)不足決定了其基建項(xiàng)目仍有較為明顯的空間；而對(duì)東部部分地區(qū)而言，過(guò)于超前的基建投資無(wú)論是對(duì)于人流、物流，還是資金流都是一種浪費(fèi)。在當(dāng)前政府財(cái)政資金短缺的情況下更要權(quán)衡各種資本、生產(chǎn)要素的調(diào)配對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。從上述角度而言，基建項(xiàng)目投資過(guò)度，是資金的浪費(fèi)，除了簡(jiǎn)單重復(fù)傳統(tǒng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式外，并不會(huì)改變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)模式和發(fā)展結(jié)構(gòu)。

因此，高速公路項(xiàng)目的投資應(yīng)著眼于該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要與約束，堅(jiān)持適度原則，才能真正優(yōu)化該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展?jié)摿?。反之，過(guò)度的投資卻擠占了有限的金融資源，造成本末倒置。

[1]潘海鴻;孫大程.高速公路投資效益的變化趨勢(shì)[J].中國(guó)公路，2005-08-01.

[2]馬會(huì).山東打造三橫四縱綜合交通網(wǎng)[N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2015-01-05.

[3]姚小林.淺論如何有效提升高速公路的運(yùn)營(yíng)管理水平[J].中國(guó)市場(chǎng)，2014-06-12.

（作者單位：山西中醫(yī)學(xué)院醫(yī)藥管理學(xué)院）