經濟新常態下的社保關系轉移接續問題——從促進人力資源流動的角度分析

陳健

經濟新常態下的社保關系轉移接續問題——從促進人力資源流動的角度分析

陳健

本文從促進人力資源流動的角度分析了我國社保關系的轉移接續問題，我國社保關系轉移接續存在問題包括：各地區之間實行統籌層次孤立政策導致地區之間利益沖突、行業和城鄉間社保轉移銜接不暢、信息化水平較低；結合“經濟新常態”下，我國經濟發展模式轉變和產業升級導致的人力資源結構性轉變的現狀，研究了其對社保轉移問題造成的影響；提出實行“分段計算”方法解決社保標準不統一的問題、結合不同地區的發展現狀實施因地制宜的政策、提高社會統籌層次以打牢資金基礎、加強信息化水平建設等建議。

經濟新常態；社保轉移；人力資源

“經濟新常態”一詞是由習近平于2014年5月在河南考察時首次提出，他指出“中國目前的經濟發展特征適應新常態，應當保持戰略上的平常心態”。在經濟新常態下，我國長久以來的經濟高速增長的態勢不再持續，增長速度將會逐步放緩向中高速轉變，產業結構的升級也迫在眉睫，傳統的產業結構已不能適應未來更加開放和“走出去”發展戰略，同時為了尋找新的經濟增長點，我國經濟的增長動力必須由傳統模式下的要素和投資驅動向以創新為核心的驅動模式轉變。然而伴隨著發展模式的轉變和經濟結構的升級，新的社會問題也應運而生，尤其是與人力資源流動密切相關的社保轉移問題引起了人們的廣泛關注。

一、“新常態”下社保轉移接續問題更加突出

經濟新常態下，由于經濟結構的調整將使我國現階段的低端產業面臨被淘汰的局面，這將導致結構性失業問題加重，另一方面產業結構的升級將使越來越多的高端產業應運而生，在新的商業模式下將會對勞動者質量提出更高的要求，市場對高素質、高技能的勞動者需求量將越來越大。與此同時，隨著我國城鎮化水平的提升，人口老齡化問題日漸突出，人口紅利優勢將逐漸喪失，為了使經濟獲得持續穩定的增長，我國必須從之前勞動力密集型的粗放發展模式，向技術密集型的集約化發展模式轉變。科技創新和技術的投入力度將越來越大，對高新技術人才的需求越來越大，技術人才的跨區域流動也將愈加頻繁，這就會對人力資源在不同區域之間的流動效率提出更高的要求。然而由于我國社保制度的不完善，各地政策的不統一，以及經濟發展水平的不同導致的社保費用交付額度和受益程度之間的差異，使各地區之間的社保轉移接續仍然缺乏完善的銜接機制，同時在“新常態”下，人力資源在地區之間的流動將更加頻繁，若社保轉移接續問題得不到及時有效的決解，這必將會影響到我國人力資本的配置效率。

二、社保轉移制度缺陷對人力資源流動產生的影響

1.各地區之間實行統籌層次孤立政策，社保轉移導致地區之間利益沖突

社保關系跨地區轉移必然會涉及到轉出地與轉入地之間的利益關系，對于轉出地來說社保關系的轉出意味著責任的轉嫁，由于地區統籌基金并不隨社保關系的轉移而轉移，所以責任轉嫁顯然對轉出地是有益的；相反對于轉入地來說，由于其并沒有收到參保人原始地的社保統籌基金，卻要對參保人承擔社會保障責任，這相當于利益輸出，自然損害了轉入地的利益，導致轉入地所承擔的責任與轉入的權益不對稱。同時由于各地區經濟發展水平不同，導致具體政策的實施存在差異，在統籌基金征收方面各地區設定的征收基數和標準也存在差異，這就使社保轉移接續問題更加復雜。

2.新常態下行業和城鄉間社保轉移接續難題突出

新常態下市場經濟對高素質、高技術人才的需求增大，人力資源結構的變動使行業間的社保轉移接續難題更加突出。由于技術人才所受教育程度較高，不會有“固地自封”的保守思想，在技術變更和市場就業形勢變化時，他們往往會更容易發生工作變動，在不同行業和區域之間重新尋找就業機會。這會使行業間的社保轉移問題更加突出，而由于機關事業單位與企業之間在社保范圍和交付規定不同，使得這二者之間的社保轉移問題尤為顯著。

機關事業單位社保轉移與企業社保轉移都是我國社保轉移的重要組成部分，二者在辦理流程上沒有明顯差異，但是由于企業社保轉移時所涉及的內容要比機關社保轉移廣泛，以及企業員工的社保費用是由國家、企業和個人共同繳付，而機關單位的社保費用則統一由國家財政給予經費補助，導致機關社保轉移時的所涉及的實際操作要比企業社保轉移復雜。而促使以上問題產生的根源是社保制度的碎片化和分割管理。

此外，盡管經濟進入新常態，但我國長久以來支撐經濟增長的勞動大軍——農民工卻不會減少，對于這部分勞動力該如何安排就業，避免結構性失業擴大化，對于社會的穩定和經濟的平穩增長亦至關重要，因此之前存在且還未解決的城鄉間社保轉移問題依然顯著。由于我國針對城鄉醫療、養老保險缺乏具體的解決辦法，城鄉基本社保的轉移接續問題已然成為抑制人力資源在城鄉間流動的亟待解決的問題。

3.社保信息標準不統一，信息化水平較低

盡管計算機網絡已被應用到各個行業中，但各行業之間的信息化水平建設存在差異。社會保險領域的信息化建設相對滯后，現階段我國社保還未在全國范圍內實現聯網，各地區根據各自的需求研發不同版本的社保系統軟件，這就導致地區之間的社保信息數據接口標準不統一，影響社保轉移的工作的準確性和高效性。盡管從2011年開始我國已逐漸推行金保工程和社保一卡通，但是由于社保信息化建設在人力和財力上缺乏足夠的投入，已然成為阻礙人力資源流動的因素之一。

三、促進人力資源流動的具體建議

1.借鑒經驗，實施“分段計算”方法

在缺乏統一的社保標準情形下，機關事業單位與企業之間人員流動引發的社保關系接續問題亟待解決。在社保制度尚乏完善，統一標準難以制定之時，我國可以借鑒歐盟實行的社會保險轉移“分段計算”方法，按照從業人員在機關和企業不同時期的繳費年限和標準，分時段計算其應享有的社保權益。

2.提高社會統籌層次，為社保關系轉移打牢資金基礎

提高社會統籌層次有利于實現制度的統一運行，同時可以在更大的范圍內實現基金的統一安排，從而使個人賬戶資金和統籌資金實現同步劃轉，為社保轉移接續的順利進行打好資金基礎。然而，如何提高統籌層次呢?具體來說就是，將統籌層次由縣、市、省逐級提升，最終達到全國統籌的層次。

3.加強社保的信息化水平建設，實現社保信息共享

現階段我國社保信息化水平相對滯后，各地區因缺乏統一的社保標準而使用不同的社保系統軟件，導致社保信息數據接口不同，加劇了社保轉移接續問題。因此我國有必要加大在社保信息化建設上人才和資金的投入，研發或購置先進的設備和技術，提高社保轉移工作的硬件設施水平。在全國范圍內推行統一的社保軟件系統及數據借口，以實現社保信息及時有效的共享，提高社保轉移工作的效率。

四、總結

經濟新常態下，我國必將面臨新的問題，經濟發展模式向集約化轉變使得產業結構的優化升級成為必然的趨勢，由此導致的人力資源結構的變化，將會對社會保障工作提出更高的要求。本文中所列明的現實問題，是長久以來就存在并亟待解決的，所提出的相關建議具有一定的針對性，希望能對我國社保轉移制度的變革起到一定的借鑒作用。

[1]李俊華.新常態下我國產業發展模式的轉換路徑與優化方向[J].現代經濟探討,2015(2):10-15.

[2]藺思濤.經濟新常態下我國就業形勢的變化與政策創新[J].中州學刊,2015(2)：82-85.

[3]馬小強.新常態下人力資本與產業轉型升級的契合性研究[J].中國人力資源開發,2015(3):70-76.

（作者單位：安徽財經大學）