創(chuàng)新機(jī)制 全面推進(jìn)預(yù)算績效管理——專訪江西省財(cái)政績效管理局局長萬新全

●特約通訊員 劉國永

預(yù)算績效管理把企業(yè)管理行為沿用到公共管理領(lǐng)域，可以說是一項(xiàng)公共管理領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，是政府的發(fā)展觀和政績觀的具體體現(xiàn)。你要錢，必須申報(bào)績效目標(biāo)；要多少錢，必須編制預(yù)算；花完錢，必須進(jìn)行評價(jià)；根據(jù)評價(jià)結(jié)果，考慮是否需要作出調(diào)整。這一整套運(yùn)行體系，有效防止了權(quán)力的任性，使財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行、透明高效。基于這樣的認(rèn)識，江西省財(cái)政廳于2009年成立了財(cái)政績效評估中心，2013年更名為財(cái)政績效管理局，在管理機(jī)制上率先突破，使得江西省預(yù)算績效管理工作迅速上了新臺階，并取得了豐碩的成果。為此，本欄目特約通訊員劉國永博士，專訪了江西省財(cái)政績效管理局萬新全局長，就江西省預(yù)算績效管理工作進(jìn)行座談。

《財(cái)政監(jiān)督》：江西省財(cái)政廳專門成立績效管理局，從組織架構(gòu)上作了重要突破，在預(yù)算績效管理的制度建設(shè)、組織保障和推進(jìn)實(shí)施等方面發(fā)揮了重要作用，已見成效。請您談?wù)劵厩闆r。

萬新全：我們的工作可以用九個字來概括，即“建機(jī)制，明目標(biāo)，廣宣傳”，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績效管理。

第一，建機(jī)制。首先，按法治精神出臺制定了一系列規(guī)章制度。如江西省政府出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》，同時(shí)省財(cái)政也制定了《江西省財(cái)政支出績效評價(jià)辦法（試行）》、《江西省財(cái)政廳關(guān)于開展年度省級預(yù)算績效目標(biāo)管理工作的通知》、《關(guān)于開展省級預(yù)算支出項(xiàng)目績效運(yùn)行監(jiān)控（試點(diǎn)）的通知》等相關(guān)制度。其次，明確各級政府、各部門職責(zé)。要求各級政府、各部門必須認(rèn)真履行職責(zé)，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，提高資金使用效率；通過政府購買服務(wù)引入社會中介力量，參與預(yù)算績效管理，進(jìn)而提高績效評價(jià)公信力。再次，有效建立激勵約束機(jī)制。績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是預(yù)算績效管理的重要目的，也是推進(jìn)預(yù)算績效管理的落腳點(diǎn)。對評價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，給予支持、激勵；對評價(jià)結(jié)果不好的，進(jìn)行約談、通報(bào)，要求整改、調(diào)減項(xiàng)目預(yù)算直到取消該項(xiàng)目。建立結(jié)果公開制度，進(jìn)行績效問責(zé)，逐步建立“誰干事、誰花錢，誰花錢、誰擔(dān)責(zé)”的績效問責(zé)機(jī)制。

第二，明目標(biāo)。首先，我們抓績效目標(biāo)這個龍頭。省本級要求200萬元以上（含）項(xiàng)目支出必須編報(bào)績效目標(biāo)，通過審核同意后才能安排資金。其次，全力打開重點(diǎn)績效評價(jià)這個突破口。我們要求各部門、各單位對項(xiàng)目支出情況進(jìn)行績效評價(jià)，評價(jià)資金總量到2015年不低于項(xiàng)目總支出的60%。財(cái)政部門每年要選擇一部分黨委政府關(guān)心、社會關(guān)注的民生項(xiàng)目，采取自己組織或委托第三方中介機(jī)構(gòu)的形式進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)。同時(shí)還對財(cái)政政策、制度、支出結(jié)構(gòu)、部門整體支出等進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)。其中，2013年涉及評價(jià)資金總量達(dá)110億元，2014年達(dá)202億元。

第三，廣宣傳。為了打破長期以來大家“重資金分配、輕資金管理”的意識，從2013年開始，我們就預(yù)算績效管理進(jìn)行廣泛宣傳。一是通過報(bào)刊、雜志、門戶網(wǎng)站等進(jìn)行宣傳報(bào)道，廳黨組書記、廳長胡強(qiáng)同志親自撰稿在重要刊物上闡述績效管理重要性；二是舉辦預(yù)算績效管理培訓(xùn)班，聘請行業(yè)專家、學(xué)者到會講解宣傳財(cái)政支出績效管理的重要性；三是組織方方面面的同志進(jìn)行大討論，以進(jìn)一步提高大家的績效意識。

《財(cái)政監(jiān)督》：制度保障、目標(biāo)明確以及理念普及，確實(shí)是實(shí)施預(yù)算績效管理的幾大法寶。經(jīng)過上述的努力，目前主要取得了哪些成效？

萬新全：我省預(yù)算績效管理在省委、省政府和廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視下，在社會各界的關(guān)注下，取得了五個“突破”：一是制度體系建設(shè)取得突破；二是績效目標(biāo)管理取得突破；三是項(xiàng)目運(yùn)行績效監(jiān)控取得突破；四是績效評價(jià)總量規(guī)模取得突破；五是結(jié)果應(yīng)用取得突破。

舉兩個例子，比如，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目經(jīng)績效考評獲得財(cái)政繼續(xù)支持后，年新增總產(chǎn)值51.32億元，年新增利稅4.61億元，年直接受益農(nóng)戶48.58萬戶，年新增就業(yè)人數(shù)11.65萬人。如于都縣中興果業(yè)有限公司，通過績效評價(jià)獲得財(cái)政資金84萬元的扶持后，又自籌資金1648萬元，新建臍橙生產(chǎn)車間、冷藏保鮮庫共計(jì)6000 平方米，改建臍橙貯藏庫、冷藏保鮮庫共計(jì)2000 平方米，新建25 噸/小時(shí)、年商品化處理和貯藏保鮮2萬噸臍橙生產(chǎn)線1 條，全縣年新增臍橙加工2.5萬噸，年新增臍橙種植面積3萬余畝。又如農(nóng)村公路綜合服務(wù)站項(xiàng)目，績效評價(jià)結(jié)果不太理想，我們要求他們進(jìn)行整改，并暫停該項(xiàng)目，確保財(cái)政資金的有效使用。這些客觀的數(shù)字和有效實(shí)例，更加堅(jiān)定了江西省財(cái)政廳做好績效管理工作的決心。

就2014年看，我們主要從以下幾個方面開展工作：一是繼續(xù)推進(jìn)績效目標(biāo)管理工作。按照省政府出臺的《實(shí)施意見》要求，我們選擇了90 家省直部門，在編報(bào)2015年部門預(yù)算時(shí)，要求200萬以上的項(xiàng)目支出，必須編報(bào)績效目標(biāo)，通過審核同意后，方可列入部門預(yù)算。涉及資金達(dá)339.61億元，通過績效目標(biāo)評審，核減了33個項(xiàng)目，核減資金7個多億。二是開展了預(yù)算支出績效運(yùn)行監(jiān)控試點(diǎn)。選擇了省發(fā)改委和省衛(wèi)生廳的兩個項(xiàng)目，按照預(yù)算績效管理有關(guān)規(guī)定，對照項(xiàng)目績效目標(biāo)，對其執(zhí)行過程以及資金使用和管理情況進(jìn)行績效運(yùn)行監(jiān)控。三是加大了項(xiàng)目支出評價(jià)范圍。部署省直各部門對上年度項(xiàng)目支出進(jìn)行績效評價(jià)，要求其評價(jià)資金總量要達(dá)到項(xiàng)目支出總規(guī)模的40%，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有56個省直部門對963個項(xiàng)目146.16億元資金進(jìn)行了績效評價(jià)。直接組織、引入中介機(jī)構(gòu)對8個專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)績效評價(jià)，涉及文化、農(nóng)業(yè)、糧食、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域，累計(jì)資金超過56.1億元。同時(shí)為了把握績效評價(jià)今后的重點(diǎn)方向，我們還選擇省科技廳和省農(nóng)業(yè)廳動物疾控中心開展部門整體支出績效評價(jià)，分析其單位資金管理、行政運(yùn)行、履職履責(zé)等整體情況。四是積極推進(jìn)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用。結(jié)果運(yùn)用是預(yù)算績效管理的落腳點(diǎn)，也直接關(guān)系到預(yù)算績效管理的成敗。不論是目標(biāo)審核，還是項(xiàng)目支出評價(jià)，各級領(lǐng)導(dǎo)都高度重視，其結(jié)果直接與資金安排掛鉤。如今年省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)資金項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果上報(bào)省政府后，鹿心社省長親自批示要“總結(jié)、改進(jìn)和用好”。

《財(cái)政監(jiān)督》：績效工作必須有績效，我們的績效體現(xiàn)為社會廣泛的認(rèn)同、節(jié)約公共資金、提高政府行政管理效能、讓更多的大眾受益等。作為省財(cái)政廳直屬管理部門，對全省預(yù)算績效管理工作承擔(dān)著重大責(zé)任，您認(rèn)為我們工作的核心是什么？

萬新全：我們要緊緊圍繞財(cái)稅體制改革的總體要求，依法全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。一是建立一個機(jī)制。即“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”, 覆蓋各級預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理工作機(jī)制。二是完善兩個體系。完善績效管理制度體系。建立涵蓋績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價(jià)、結(jié)果應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度，健全社會中介、專家、數(shù)據(jù)庫和檔案等管理辦法。完善績效評價(jià)體系。明確績效評價(jià)主體，采取政府購買服務(wù)形式，引入第三方評價(jià)，建立自我評價(jià)與外部評價(jià)相結(jié)合、定量評價(jià)與定性評價(jià)相結(jié)合的多種績效評價(jià)方式。加快績效指標(biāo)體系研究設(shè)計(jì)，盡快形成包括各類支出，符合目標(biāo)內(nèi)容，突出績效特色，細(xì)化、量化的績效指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全省績效評價(jià)指標(biāo)體系的共建共享。三是抓好三個環(huán)節(jié)。抓好預(yù)算績效目標(biāo)管理；抓好財(cái)政支出績效評價(jià)，包括重點(diǎn)支出、部門整體支出、政策制度和管理等；抓好績效評價(jià)結(jié)果反饋及應(yīng)用，將結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策、科學(xué)編制預(yù)算的重要依據(jù)。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十三屆十次會議精神，以及全國、全省財(cái)政工作會議精神，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會，服務(wù)民生需求，依法全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，建立預(yù)算績效管理常態(tài)化機(jī)制。如績效目標(biāo)管理常態(tài)化、績效運(yùn)行監(jiān)控常態(tài)化、績效評價(jià)常態(tài)化、評價(jià)結(jié)果應(yīng)用常態(tài)化等。