小城市城鎮(zhèn)社區(qū)法制建設(shè)的不足與對(duì)策

□耿琳琳 李濟(jì)含 雍虹蕊 聶雅珺

一、社區(qū)法制建設(shè)的現(xiàn)狀

此次項(xiàng)目的調(diào)研活動(dòng)以調(diào)查問卷、走訪訪談、查閱資料為主要形式對(duì)以河北省保定市為主，北京、云南曲靖市、新疆為輔的城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研考察，深入城鎮(zhèn)社區(qū)，了解社區(qū)居民對(duì)社區(qū)法制建設(shè)的認(rèn)識(shí)，以探求城鎮(zhèn)社區(qū)法制建設(shè)現(xiàn)存現(xiàn)狀、問題、原因、解決對(duì)策。課題組以河北省的部分三四線小城市為主，以北京、云南曲靖市、新疆為輔的調(diào)研對(duì)象，在比較中(北京、河北省、云南省、新疆)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)社區(qū)法制建設(shè)更為完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市中的城鎮(zhèn)社區(qū)能相對(duì)明確固定地為社區(qū)居民提供法律幫助;而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后城市的城鎮(zhèn)社區(qū)法制建設(shè)也相對(duì)落后，其部分城鎮(zhèn)社區(qū)在其追求溫飽的物質(zhì)層面上，還無(wú)法形成尋求法律援助的精神理念。此外這些三四線小城市的城鎮(zhèn)法制建設(shè)在局部地區(qū)總體上呈現(xiàn)或類似放射狀，或?yàn)閳F(tuán)聚狀、棋盤狀分布。通過比較可以發(fā)現(xiàn)河北省的部分三四線小城市的社區(qū)法制建設(shè)總體上較為落后。

二、城鎮(zhèn)法制建設(shè)不足的原因分析

(一)經(jīng)濟(jì)水平較為落后。在人類文明發(fā)展進(jìn)程中可以發(fā)現(xiàn)，人類只有滿足溫飽問題后才能致力于追求精神層面的品質(zhì)生活。如果連吃、穿、住、行等基本生存問題都得不到解決，又有誰(shuí)會(huì)關(guān)心當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)應(yīng)該如何維護(hù)的問題。因此只有帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使物質(zhì)層面的問題得以解決，精神層面的追求才能展翅翱翔，法制才有發(fā)展的可能性。而當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本身就存在不平衡狀態(tài)(即大城市發(fā)展好、市區(qū)發(fā)展好，小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)較差)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)社區(qū)法制建設(shè)也出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象，部分三四線小城市的部分地區(qū)的社區(qū)法制建設(shè)總體上較為落后。

(二)法治發(fā)展水平不均衡。法制是法治的基礎(chǔ)，法治是法制追求的最終目標(biāo)，但“法治”的發(fā)展水平也同樣制約著法制的發(fā)展。當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾多樣，尚未完全實(shí)現(xiàn)“依法治國(guó)”，不可避免地使“人治”在祖國(guó)大地上存在。而在部分三四線城市，尤其是經(jīng)濟(jì)比較落后的三、四線城市中“人治”現(xiàn)象相對(duì)比較多。在這些三、四線城市的部分地區(qū)甚至已經(jīng)形成兩種處事規(guī)則制度:一是由法律等一系列規(guī)范組成的處事制度;二是在部分社會(huì)生活領(lǐng)域中以人脈等人際關(guān)系為基礎(chǔ)“潛規(guī)則”發(fā)揮著較大作用。在這些小部分三、四線城市中，在社會(huì)生活的部分領(lǐng)域中由于“人治”現(xiàn)象的存在，依靠人脈等人際關(guān)系的“潛規(guī)則”在一定程度上具有實(shí)用性，以至于在一定程度上，在某些方面法律較之居民的意義較小，造成社區(qū)居民不重視法律，甚至有較少部分居民認(rèn)為法律可有可無(wú)。課題組在走訪某社區(qū)時(shí)一位男性社區(qū)居民對(duì)于法律的認(rèn)識(shí)只是依法治國(guó)，對(duì)于當(dāng)?shù)胤ㄖ伪硎緹o(wú)奈。在這樣的環(huán)境中，社區(qū)法制建設(shè)很難實(shí)現(xiàn)。

(三)社區(qū)法制宣傳明顯欠缺。

1．法制宣傳教育缺乏針對(duì)性。社區(qū)居民的受教育程度、工作性質(zhì)、家庭法制背景不同，對(duì)法律的需求的側(cè)重點(diǎn)也會(huì)有所不相同，尤其是在小城鎮(zhèn)社區(qū)這種居民構(gòu)成較城市社區(qū)的復(fù)雜社區(qū)更是如此。在走訪某社區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)僅有的幾次普法活動(dòng)都是關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，而該社區(qū)的大部分社區(qū)居民則需要婚姻及婦女權(quán)益保障，老年人社保，青少年在校侵權(quán)等方面的法律知識(shí)。這種缺乏針對(duì)性的法制宣傳不僅未起到普及法律知識(shí)的效果還會(huì)加劇人們對(duì)法律的漠視。

2．社區(qū)法制宣傳教育流于形式。在大多數(shù)社區(qū)，法制宣傳教育專門在3·15 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，“憲法日”以及全國(guó)法制宣傳日等個(gè)別特定時(shí)間開展，而在其余的時(shí)間，法制宣傳教育活動(dòng)幾乎處于“停滯”狀態(tài);小部分社區(qū)甚至從未較為正式地系統(tǒng)地開展社區(qū)法制宣傳教育。在走訪某社區(qū)時(shí)，該社區(qū)的看門大爺表示從未在特定節(jié)日外見過普法活動(dòng)，可見法制宣傳教育形式主義的嚴(yán)重性。

3．法制宣傳的人力資源不完善。通過調(diào)查問卷、走訪等方式對(duì)相關(guān)信息的采集提煉，發(fā)現(xiàn)在城鎮(zhèn)社區(qū)存在“有社區(qū)無(wú)人才”現(xiàn)象。當(dāng)下我國(guó)正在努力脫貧致富，積極改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。很多經(jīng)過改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村已呈現(xiàn)規(guī)整有序的局面，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在創(chuàng)造金錢財(cái)富時(shí)卻沒有專業(yè)的人才宣傳法制、自身權(quán)益的觀念，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有社區(qū)無(wú)人才”現(xiàn)象。在走訪時(shí)就發(fā)現(xiàn)，部分縣鄉(xiāng)級(jí)地區(qū)的社區(qū)居民幾乎沒有或很少接收到社區(qū)關(guān)于愛國(guó)、敬業(yè)、法制等宣傳。在城市社區(qū)中，僅有少部分城市社區(qū)內(nèi)部設(shè)有法制宣傳人員，但僅有的法制宣傳教育人員還存在因缺乏理論實(shí)踐而在解決問題方面稍嫌不成熟的問題。

三、社區(qū)法制建設(shè)的完善建議

(一)加強(qiáng)完善社區(qū)法制宣傳教育。

1．明確社區(qū)法制宣傳教育的方向。以人為本，針對(duì)社區(qū)居民以及社區(qū)本身的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的系統(tǒng)的法制宣傳教育。在滿足社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)收入較好、社會(huì)地位較高的階層群體的法律需求時(shí)也要注重社區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)收入較差、社會(huì)地位較低的階層群體以及弱勢(shì)群體的法律呼聲。針對(duì)不同社區(qū)的情況制定獨(dú)立的法制建設(shè)工作進(jìn)程計(jì)劃表，對(duì)于小城鎮(zhèn)社區(qū)，針對(duì)其傳統(tǒng)意識(shí)根深蒂固的特點(diǎn)，例如彩禮的歸屬問題等，加強(qiáng)對(duì)于傳統(tǒng)觀念不同的現(xiàn)代法制制度的宣傳，做到結(jié)合社情和居民關(guān)心的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，積極開展教育工作，從而實(shí)現(xiàn)因“社”制宜，均衡發(fā)展。

2．將法制宣傳教育引向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。在除特殊的法制宣傳日之外，在日常其他時(shí)間也應(yīng)進(jìn)行法制宣傳工作，從而使法制宣傳常態(tài)化、制度化。

3．強(qiáng)化居民權(quán)利義務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)法制觀念宣傳，將法律宣傳教育與日常傳統(tǒng)的道德建設(shè)相結(jié)合。從便于居民理解的角度出發(fā)，轉(zhuǎn)換法制宣傳教育的發(fā)展思路，增強(qiáng)法制宣傳效果。在宣傳法律知識(shí)的同時(shí)，注重對(duì)法治理念的培養(yǎng)，逐步提升居民的法律素養(yǎng)，在宣傳中教會(huì)居民逐步清楚自己的權(quán)利義務(wù)，讓社區(qū)居民重拾或增強(qiáng)對(duì)法律的信任，從而遵守法律，在權(quán)利受到侵犯時(shí)敢于用法律保護(hù)自己，依法解決身邊的各類糾紛。

(二)完善法制建設(shè)的人力資源保障。一是建立合理化的工作格局，形成街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)，司法所指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，政府法制辦部門積極配合，居委會(huì)具體落實(shí)和細(xì)化，社區(qū)居民廣泛參與的法制建設(shè)工作格局。二是建立健全社區(qū)法制建設(shè)隊(duì)伍，建立社區(qū)法律診所，聘請(qǐng)高校法律教師進(jìn)駐小區(qū)，積極開展區(qū)校合作，鼓勵(lì)在校大學(xué)生在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行法制宣傳活動(dòng)，共同實(shí)現(xiàn)學(xué)校與社區(qū)的互利共贏。

(三)提高法治水平。嚴(yán)格遵守有法必依原則。對(duì)于存在的“潛規(guī)則”、“人治過度”等現(xiàn)象，加大檢察力度，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨員干部行為的規(guī)范性教育和管理。努力提高群眾自治組織行政工作人員素質(zhì)和依法辦事能力，做到依法辦事，公道處事，贏得居民對(duì)法律的認(rèn)同，促進(jìn)居民學(xué)法的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)社區(qū)法制建設(shè)決不是一朝一夕就能健全的事情，它需要有時(shí)間的積淀、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、工作的落實(shí)等，才能更好地發(fā)揮其效能。我國(guó)目前的城鎮(zhèn)社區(qū)法制建設(shè)處于初級(jí)階段，大部分是在建設(shè)發(fā)展中，所以會(huì)表現(xiàn)出很多的不盡人意之處，這都是需要改進(jìn)的。相信城鎮(zhèn)社區(qū)法制建設(shè)在不久的將來(lái)會(huì)更為完善。

［1］齊愛華．社區(qū)法制建設(shè)的不足與完善建議［J］．傳承，2011

［2］張淑琴．社區(qū)法制宣傳教育模式探討［J］．學(xué)習(xí)月刊，2007