高校學生管理法制化建設中的問題與對策探索

□劉 霖

對于高校而言，對學生實施法治化管理是依法治校的要求，也就是說，對學生管理的各個行為、環節進行合理規范和調整，保證公平和公正的原則，彰顯法律化。這樣能夠保證師生之間關系的融合，形成法制化的觀念，有利于解決學校與學生之間的矛盾。

一、當前高校學生法治化管理存在的不足

(一)高校學生管理工作法制化思想比較缺乏。在高校學生管理中，主要的管理模式是行政管理，占據絕對主導的地位，側重點為統一化管理方式，也就是說，對學生進行絕對的管理，強調的是學校本身管理的至高無上的地位與權力，沒有全面考慮學生的合法權益。在具體管理中，高校管理者沒有形成針對學生的法治化管理的思想，強調學生必須遵照管理者的思想，絕對服從，不能對自身的權威造成威脅，權力不可逾越，遇到彼此之間的矛盾時，忽略法律的作用，沒有充分發揮法律手段的作用。另外，當前的大學生對法律知識掌握的程度不高，缺乏深入理解，沒有有效利用法律手段進行自身權益的有效維護。

(二)當前學校的相關規則制度、法律法規存在不相容的情況。在當前的高校相關制度中，存在部分與國家法律法規不相容的情況，甚至是矛盾，致使學生的權益無法得到有效保護。在進行制度制定的時候，將側重點放在了學校自身的利益方面，忽視學生的感受以及權利，出現權利與義務不均衡的狀態。對于內部制度與法律相背離的情況，影響因素較多，主要源于制度的落后性，沒有隨著法律制度的完善而進行修改，與社會發展的現實不相適應。

(三)學生法律救濟制度不完善。在我國的行政救濟方式和途徑中，行政復議是主要的手段，亦是行政系統內部主要的監督和糾錯制度。但是，在當前的高校與行政機構之間存在關系不明確的情況，較為模糊，很難在復議行為中將二者的權利和義務進行有效的權衡，引發教育行政復議制度彰顯落后性。在高校相關管理規定中，如果學生對學校給予的處分有質疑，可以向教育機構或者學校提出申訴，但是，在實際操作中，學校缺乏針對學生事件的相關組織和制度，學生不了解如何進行有效的申訴。在有些高校內，雖然針對學生問題設定了五日內進行申訴的規定，但是，程序十分繁瑣和復雜，時間較長，需要經過數日才能開展，最終無法有效控制申訴的期限，因此，即使擁有申訴權，也不能得到有效的應用，學生也很難在這個過程中獲取應有的權益。

二、促進高校學生管理法制化的對策建議

(一)對管理思想和觀念進行不斷更新，重視對高校學生關注進行立法。針對當前高校學生管理制度的不足和問題，進行有效的彌補，有效的手段就是較快地推進高校管理的法治化。在高校相關法規中規定，高等院校需要依據社會的背景，依照法律進行合理、自主性辦學，彰顯管理的民主化。這一規定的根本是確認了法律方式在學校管理運行中的地位和作用。學校教育的對象是人，而人的教育的本質是要充分的尊重，尊重的主要內容就是人權。長久以來，教育的根本是要實行道德化。在管理中進行學生教育的過程中，針對權利，知識以道德為標準，缺乏法律必要的約束與規范。目前，在依法治國的背景下，高校與學生之間突破了簡單的管理和制約，彰顯的是權利義務的對應關系。因此，作為以教育為目標的高校，其首要的任務就是要充分尊重受教育者的合法權益。當管理者行使管理權利的時候，關鍵不是如何快速解決問題，而是采取更加合理和科學的方式進行解決，是否符合相關法律的規定，是否損傷學生的合法權益，要在根本上運用法律手段進行學生管理，將法制化更加有效地運用在學生管理工作中。

(二)對高校的管理行為進行規范，對監督機制進行不斷健全和完善。在高校中，針對學生方面的管理，高校的權力較大，例如處置權、獎勵權等，集中體現為單方面性和強制性，彰顯行政權力的主要特征，尤為法律范疇內的公平和公正性。任何活動，如果具有行政支配的性質，需要受到司法的保護和監督。但是，當前高校管理法制化思想不強，意識薄弱，尤其是司法審查內容沒有在高校管理行為中體現，不利于學生借用法律手段進行自身權益的有效維護。在高校的諸多領域中，法律的影響面較大，例如，對學生的獎罰，學生學籍的有效管理，對學生在學校的成長都會產生影響，同時，目前看來，這方面的矛盾還比較突出，對于學生法律授權方面存在不明確性。因此，歸為司法監督之外。為了更好地維護學生的權益，要不斷完善教育法律系統，對高校的管理行為進行規范，借助司法審查的方式進行高校管理行為的約束，切實保護學生的合法權益。

(三)不斷對司法救濟進行完善，健全相關救濟模式和途徑，發揮對法制化管理的最終渠道的作用。對于人而言，受教育的權利具有基本性，國家相關法律維護公民的這項基本權利。對于學生而言，相對于學校和管理部門，其處于不利的地位。在依法治校的前提下，管理者要充分尊重法律賦予學生的基本權利，以國家法律為基準，維護和尊重學生的基本權利，依據法律標準，對司法救濟程序進行不斷健全和完善，促進學生與學校之間能夠針對問題，進行有效、高效、合理的解決。高校和相關教育機構擁有特定的權利，針對這種權利也要給予應有和足夠的重視。因此，高校在進行學生問題處理和解決的時候，要將實體和程序審查進行有機融合，尤其要重視和發揮程序審查的作用。針對高校制定的各種規章制度，司法機關要審查其是否具有合法性，與學校內部制度是否相一致，要進行嚴格的審查，保證學生管理問題程序的合法性，一旦發現任何有違國家法律的制度，要立即進行審查，予以取締和撤銷。

(四)重視對學生的法制教育，形成法治化管理的理念。對于高校管理者而言，要對管理中的管理思維進行改善和更新，崇尚自由和公平，提倡平等和公正，堅持依法治校，對相關的法律法規進行全面學習，將管理模式由行政手段為主導變為法治化管理。對于高校的學生管理，要實施公開、公平和公正的原則。對于公開，主要是對信息進行全面公開，使學生擁有對相關事宜的知情權，學生要積極、廣泛參與。公平性主要是維護法律面前人人平等的原則，給學生以平等的機會，無論學生的性別、身份如何。同時，要正確認識學生的法律地位，立足法律，對學生、教師和學校的關系進行分析，以學生為主體，重視學生權利的維護。另外，要不斷增強大學生的法律觀念和意識，促使學生能夠積極利用法律手段進行自身利益的維護。通過法制教育，學生法律思想加強，對制度的意義實現正確的認識，必將大幅促進高校學生關注法治化的進程。

三、結語

綜上，對于高校學生管理工作，要重視法治化建設，針對學生的管理制度、管理方式進行積極改善，正確處理學生與學校的關系，完善學生管理工作的法治化程序，提高學生管理者的法律觀念，健全學生權利救濟制度，促進學生管理工作的法治化、民主化和規范化。

［1］潘榮華． 高校學生管理法治化與大學生權利的法律保護［D］．南京師范大學，2004

［2］董悅，胡椿．高校學生管理法制化研究述評［J］．大理學院學報，2008，11:71 ～74