“一帶一路”背景下內蒙古經濟發展面臨的契機

徐　杰

(內蒙古財經大學　資源與環境經濟學院，內蒙古　呼和浩特　010070)

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“一帶一路”背景下內蒙古經濟發展面臨的契機

徐杰

(內蒙古財經大學資源與環境經濟學院，內蒙古呼和浩特010070)

[摘要]“一帶一路”是中國全面深化改革開放特別是向西開放的重大舉措，內蒙古自治區由于有著優越的地理位置，自古就與草原絲綢之路結下了不解之緣。新階段內蒙古自治區應進一步抓住這一發展戰略的契機，努力在“一帶一路”背景下大力發展經濟建設，充分發揮內蒙古自治區在草原絲綢之路經濟帶上的重要作用。

[關鍵詞]“一帶一路”；內蒙古自治區；草原絲綢之路；機遇；策略

一、“一帶一路”戰略的基本思路

2013年9月，中共中央總書記、國家主席習近平同志出訪哈薩克斯坦進行國事訪問期間，在納扎爾巴耶夫大學發表題名為《弘揚人民友誼共創美好未來》重要演講，首次提出了加強政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略倡議，引發各國的高度關注。隨后在2013年10月，習近平主席在印度尼西亞國會發表重要演講時明確提出，中國致力于加強同東盟國家的互聯互通建設，愿同東盟國家發展好海洋合作伙伴關系，共同建設“21世紀海上絲綢之路”。“一帶一路”戰略構想中的“一帶”所指的就是“絲綢之路經濟帶”，而“一路”所指的是“21世紀海上絲綢之路”。“一帶一路”偉大戰略構想是中國共產黨自第十八次全國人民代表大會以來，在以習近平總書記為核心的新一屆中共中央領導集體著眼全局，加強頂層設計，主動謀劃，創新為先，把握底線思維和戰略運籌，不但積極運籌與主要大國間的新型大國關系外，還在全力維護、穩定和拓展周邊睦鄰友好關系基礎上，大力加強與發展中國家友好合作，并加快深入參與和引導多邊外交進程，創新的一系列外交領域的理論。共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)是中國全面深化改革開放，特別是向西開放的重大舉措。“一帶一路”倡議是中國經濟轉型發展及外交事業的一項重要戰略構想。

該思路的宗旨是大力加強中國與周邊其他國家在經濟、文化、科技領域之間的合作，努力實現區域經濟共融，并在此基礎上進一步擴大與太平洋國家和歐洲國家之間的經濟聯系。通過實施“一帶一路”這一偉大戰略構想，期望實現中國與周邊國家在政策溝通、貿易暢通、道路聯通、民心相通、貨幣流通等建設領域達成經濟共同體。其中，政策溝通和道路聯通是實現“一帶一路”戰略的基本保障，而貿易暢通是“一帶一路”要實現的遠景目標。內蒙古自治區由于有著優越的地理位置，自古就與草原絲綢之路結下了不解之緣。新階段內蒙古自治區應進一步抓住這一發展戰略的契機，努力在“一帶一路”背景下大力發展經濟建設，充分發揮內蒙古自治區在草原絲綢之路經濟帶上的重要作用。2015年，內蒙古自治區在兩會上明確指出，內蒙古自治區要切實把握國家實施“一帶一路”戰略所帶來的大好機遇，積極做好各方面工作，努力推進內蒙古自治區草原絲綢之路經濟帶建設[1]。

二、草原絲綢之路的背景

(一)絲綢之路的內涵

俗語說“條條大路通羅馬”，可是在古代“絲綢之路”才是通向羅馬的真正通道。絲綢之路，古已有之，自興起、鼎盛直到走向衰落，已跨越了數千年。正式的“絲綢之路”一詞最早是由德國籍地理學家費李希霍芬(F.V.Richthofen)在1877年出版的名為《中國——我的旅行成果》一書中所提到的。從功能上看，絲綢之路還可以稱為“瓷器之路”、“茶葉之路”和“亞歐使道”等；從歷史上看，開辟絲綢之路的最初目的，絕不是僅僅出于貿易的角度，而是當時中原王朝為了鞏固邊界地域安全，漢武帝為了聯合大月氏共同擊退匈奴，切斷匈奴“右臂”，公元138年，張騫奉武帝之命出使西域；但從希臘考古資料和文獻資料中就可以發現，公元前6世紀時，中國的綾、羅、綢、緞等絲織品物品就已經傳入希臘。公元前3世紀，希臘著名史學家阿波羅多刺斯曾撰寫“大夏國王到賽里斯”情景的文字，文中“賽里斯”指的就是中國中原地區[2]，而賽里斯就是古希臘語“絲”(Seres)的音譯。即在漢武帝派張騫出使西域以前，中原內地和西域之間就已經開始進行接觸和交往，到春秋戰國和秦朝時期這種交流越來越頻繁。古代絲綢之路，跨越2000多年的歷史，先后經歷了中國歷史上從先秦、漢唐、宋元和明清四個時期，“絲綢之路”是古代東西、南北進行商業、貿易、文化往來的重要通道，是聯系東方與西方，在經濟、文化、宗教等方面進行交流的重要紐帶與橋梁，在歷史上促進了歐亞非各國家與中國的友好往來，是古代東西方商業貿易通道的雅稱，它對中國歷史發展產生了重要的影響。首先“絲綢之路”是一條重要的商貿大道。經“絲綢之路”從中國傳入西方的商品包括絲綢、鐵器、陶瓷、漆器、茶葉、糖酒、糧食等，其中以絲綢最具代表性。絲綢路上路途遙遠、路途艱辛、穿越草原、戈壁荒漠，通過“絲綢之路”運抵羅馬等國家的絲綢貴如黃金，卻被作為一種彰顯自己地位和身份象征的重要物品，被羅馬帝國的貴族們爭相擁有著；從西方傳入中國的主要商品有農作物(包括菠蘿、胡桃、葡萄、苜蓿、甘蔗、石榴等)、金銀器、香料、珠寶、琉璃、琥珀、汗血寶馬等牲畜以及畜產品等。《漢書·西域傳》中記載到：“明珠、文甲、通犀、翠羽之珍盈于后宮；蒲稍、龍文、魚目、汗血之馬充于黃門；鉅象、獅子、猛犬大雀之群，食于外囿。殊方異物，四面而至。”其次，“絲綢之路”是古代東西方進行文化交流的重要紐帶。中國古代的“四大發明”通過古代“絲綢之路”在歐洲近代文明產生之前開始陸續傳入西方，并對世界的歷史發展產生了重要影響；到了明代，鄭和七次下西洋又通過“海上絲綢之路”與南亞、西亞、北非和歐洲等地進行經濟和文化交流。元代時期，中國官窯和民窯制作了大量精美的青花瓷器，器型、圖案設計充分考慮信奉伊斯蘭教的國家需要，經“海上絲綢之路”銷售，廣泛傳播了中國文化。再次，在“絲綢之路”沿線地區，促進了佛教、基督教、摩尼教等多種宗教文化的傳播和交流。

從狹義上講，中國古代的“絲綢之路”一般所指的是陸上絲綢之路。而從廣義上講，“絲綢之路”又分為陸上絲綢之路和海上絲綢之路。從考證上來看，“絲綢之路”主要有四條路線：其一，從中原洛陽、西安出發，經河西走廊、新疆至西域，然后通往歐洲的“沙漠絲綢之路”，也稱為“綠洲絲綢之路”，該通道是“一帶一路”戰略構想中“絲綢之路經濟帶”的主要線路；其二，是貫通內蒙古自治區和外蒙古高原草原地帶，經西伯利亞、中亞北部抵達歐洲的“草原絲綢之路”；其三，是中國東南一帶，經東海、南海后進入印度洋，憑借蘇伊士運河再進入地中海，沿線經過東南亞、南亞印度、西亞阿拉伯等國家最后進入歐洲地區的“海上絲綢之路”；其四，是從中國西南地區的四川、貴州、廣西、云南、西藏等地，經東南亞進入印度，以至南亞、西亞等更遠地區的“西南絲綢之路”，又稱“茶馬古道”。“絲綢之路”是迄今為止全世界范圍內最長的一條線路，承載著人類的古老文明和歷史文化，而“草原絲綢之路”是最典型的“絲綢之路”。

(二)草原絲綢之路的內涵

“草原絲綢之路”是“絲綢之路”體系中形成時間最早、持續時間最久、沿途路程最遠的通道，是蒙古草原地帶與歐亞大陸進行商貿往來的人文通道。草原絲綢之路作為當時游牧民族進行文化交流的主動脈，由中國中原地區向北越過古陰山(今大青山)、燕山一帶的長城沿線，西北穿越蒙古高原東部、南俄草原，進入中西亞北部地區、直達地中海北部的歐洲等國家和地區。據考古資料顯示，“草原絲綢之路”的形成時期大概在公元前5世紀左右，最早可以追溯至青銅器時代，空間范圍大致框定為北緯40°至50°之間的這一區域。內蒙古自治區長城沿線是“草原絲綢之路”東段非常重要的起點，曾是“草原絲綢之路”重要節點，也是草原游牧民族文化和中原農耕文化相互交融的核心地域。遼闊的“草原絲綢之路”上生存的主要是草原游牧民族，從青銅器時代開始，先后有匈奴族、鮮卑族、突厥族、契丹族、蒙古族等多個游牧民族在這片草原上生活。勤勞、智慧、勇敢的游牧民族繁衍生活在這片草原地區，他們是草原文化的創造者，是傳承東西方文明的主宰者。

(三)草原絲綢之路形成的外部空間條件

草原絲綢之路的形成與自然條件有直接關系。亞歐大陸占地球陸地面積的三分之一，是地球陸地面積最大的板塊。從整個亞歐大陸所處的地理位置來分析，東方與西方進行交往和溝通非常困難。亞歐大陸北部的北亞包括廣大的西伯利亞、烏拉爾山以東、阿爾泰山以北等地區，大部分地帶都位于北緯50°以北，并且有兩百多萬平方公里的地帶深入北極圈內，由于地理緯度較高，受到太陽輻射量較少，且受北冰洋、極地寒冷氣流影響，形成了溫帶大陸性氣候、亞寒帶針葉林氣候和寒帶氣候等多種復雜氣候類型；由于亞歐大陸西部烏拉爾山脈、斯堪的納維亞山脈等山地對暖濕西風的阻擋，使北亞位于西風帶，這里與同緯度的歐洲地區氣候條件差異較明顯。西西伯利亞雖屬于平原地勢，但沼澤眾多；東部又有中西伯利亞高原、東西伯利亞山地，地勢較高且深居亞歐大陸內部，溫差較大。因而北亞冬季漫長而嚴寒，夏季短暫，不適宜人類的生存，所以自古以來這里雖地域廣闊，但卻人煙稀少；而哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亞地區，以廣闊的平原、丘陵為主，呈現東南高、西北低的地形，氣候冬冷夏熱、全年少降雨、屬干旱和半干旱的溫帶大陸性氣候。中亞土庫曼斯坦境內的擁有世界上第四大沙漠——卡拉庫姆沙漠，廣闊的沙漠戈壁、東部的天山地區山勢陡峭，再加上有“世界屋脊”之稱的帕米爾高原阻斷了東西方的通道，形成了一道天然的屏障。

據環境考古學研究資料顯示，在廣袤的亞歐大陸上，只有位于北緯40°至50°之間的狹長的草原地帶是最適合人類進行東西向交通、往來的地帶。這條狹長的草原地帶上，東部是蒙古高原、哈薩克丘陵，西部是圖蘭平原、里海沿岸平原至黑海南俄草原，整體地勢相對平坦、地理緯度大致相似，形成了相似的生態環境，造就了歐亞草原在地理上的連續性和人文傳統上的相似性，形成了一個在內涵、形態上有著密切聯系的歐亞草原文化。中國北方草原地區恰好位于這片亞歐大草原上，通過這條天然的草原通道，向東南方向可以直抵中國的中原地區，向西可以延伸至中亞和歐洲地區。因此，位于中國北方的草原地帶從古至今都是中國與世界各國的重要交通要道。

(四)草原絲綢之路形成的內部促成條件

對于草原絲綢之路來講，大概在原始社會中期時, 人類歷史上進行第一次社會大分工畜牧業從農業中分離時開始，就已經產生了大宗商品交換的需求。中國中原旱作農業發達，盛產糧食、茶葉、絲綢、麻及手工制品，而缺少從事農業生產中大量需要的畜力(如馬、牛等)；相反北方草原地區畜牧業繁榮，盛產馬、牛、羊及乳、肉、皮、毛等畜產品，卻缺少糧食、茶葉、絲綢、手工制品和紡織品等。因此中原地區與草原地區形成了在生活生產必需品上互有需求、相依相生的關系，從而在客觀上筑成了草原絲綢之路形成的內在基礎條件。因而草原絲綢之路因其特點還有“皮毛路”、“茶馬路”的稱謂。

三、內蒙古自治區與草原絲綢之路的歷史淵源

內蒙古自治區地處祖國的北部邊疆地區，總體走向由東北向西南方向斜伸，呈狹長形狀。東、南、西依次與黑、吉、遼、冀、晉、陜、寧和甘8省區毗鄰，橫跨三北(東北、華北、西北)，靠近京津；北同蒙、俄聯邦接壤，國境線漫長。自古以來就是北方草原游牧民族縱橫馳騁的疆場，東胡、匈奴、鮮卑、突厥、契丹族、女真族、蒙古族等古代北方草原少數民族都先后在這塊古老而神奇的草原上生息繁衍，創造了獨特的北方草原民族文化。

從考古學角度去探討內蒙古自治區與草原絲綢之路的歷史淵源至少可以追溯至新石器早期時期。內蒙古自治區東部地區最早在距今8000年前的興隆洼文化時期，草原游牧民族的先民就與西方世界有了最原始的交往。史籍中記載：公元前138年，漢武帝派張騫出使西域，打通了東起長安，經河西走廊、新疆、伊朗，西至君士坦丁堡(今伊斯坦布爾)的絲綢之路，全程7000多公里。公元97年，漢和帝永元九年派班超再次出使西域，當時曾足跡遠達波斯灣東岸。

隋唐時期，東方與西方交流、交往更加頻繁。最為興盛發達的長安(今西安)匯集了天下財富，據《秦京雜記》記載“西市有蕃商二百許家”，作為國際化的大都市，長安城池面積比古羅馬面積要大六倍之多，長安西市熱鬧非凡，絲綢貿易繁多，胡姬酒肆林立，經濟非常發達，與波斯、東羅馬、拜占庭(今伊斯坦布爾)、印度、朝鮮、日本等西亞和東亞等國家都有著十分密切的貿易交往。內蒙古自治區在鄂爾多斯市達拉特旗、準格爾旗十二連城、呼和浩特市托克托縣等地曾出土過突騎施幣；在呼和浩特市畢克旗東北還曾出土過羅馬時期的索里得金幣；在呼和浩特市西北壩口子西南古城出土過波斯薩珊時期的德拉克麥銀幣、唐代獸面及蓮花紋圓形瓦當等物，而壩口子古城位于大青山南麓是經呼和浩特市通往大青山南北的要道, 離唐代單于都護府 (今和林格爾)很近，是草原絲綢之路必經之地。這條路就是沿陰山南麓，西經騰格里沙漠后, 進入河西走廊、吐魯番, 抵達西亞的被學術界稱為草原絲綢之路的南路。這些出土的金銀幣足以見證，早在南北朝、隋唐時期，內蒙古自治區與西域國家通過絲綢之路在經濟和文化上互相往來。據考證，唐代時期金銀等貴金屬更多的是被制成各種華美的金銀器供皇室貴族享用，而很少用于制作金銀制的貨幣。唐代流通時間最長的貨幣“開元通寶”，自上而下，為開元二字；由右及左為通寶二字，稱作“開元通寶”。在民間被百姓按照由上至右，接著由下至左的順序誤稱作“開通元寶”，因此后來逐漸就有了“元寶”一詞。到了宋代時，金銀貴金屬才被較多的用于打造成金錠、銀錠形式，而金錠昂貴，被用作為皇室的貴重賞賜，因此制作量很少。在唐代時，人們進行大宗貨物交易時攜帶大量的銅錢很不方便，就把銅錢用線繩穿起來，然后綁在腰間，因此，銅錢貨幣就有了“盤纏”一詞的說法。除羅馬金幣和波斯銀幣外，內蒙古自治區還曾在赤峰市敖漢旗和喀喇沁旗出土了受西方文化影響的典型波斯式銀器[3]。蒙古族以使用和制作工藝精巧的銀碗、銀壺、銀簪等各類銀器而聞名，且早在元代以前就已經開始廣泛使用。金銀器這類貴重金屬制品是唐代社會時期被上層社會及達官顯貴等富足人家擁有的貴重器物，波斯式銀器足以見證唐代時期，中國與波斯等國家的廣泛交流。遼代是草原金銀器發展過程中最為鼎盛時期，后來到了元明清時期開始，金銀器開始逐步走向平民化、大眾化。從匈奴時期金銀器的表現內容來看，有流行于黑海北岸和北高加索一帶的斯基泰民族文化的怪獸紋。斯基泰文化是從公元前7世紀延續至公元3世紀活動在亞歐草原地區上的游牧或半游牧民族，斯基泰族為適應游牧生活而制作的馬具、劍鞘、刀劍等物品，善于用寫實與寫意相結合，制作手法古拙而有力，巧妙地展示了禽獸搏斗或怪獸交纏吞食等怪獸紋樣，因此又被稱作“斯基泰野獸紋”。從魏晉南北朝以后，一些反映羅馬、波斯、印度等文化元素符號大量融入北方草原金銀器中。而在中原地區流行的龍鳳、蓮花、牡丹、規則變換的幾何紋也滲透到北方草原金銀器中。因此，中國北方草原地區通過草原絲綢之路在文化上與西方國家和中原地區彼此交融、相互影響，見證了“草原絲綢之路”的繁盛與文明。

“草原絲綢之路”是自古以來東方與西方之間進行經濟貿易往來的重要通道，在蒙元時期進入到最為繁盛的鼎盛時代。根據歷史文獻研究和最新考古發現表明，蒙元時期的草原絲綢之路起點在元上都，元上都當時作為中國北方草原地區最重要的商業、貿易集散中心之一，中國和西方國家的使者、商旅頻繁往來于此，進行政治溝通和商品交易，中原地區盛產的絲綢、茶葉、陶瓷、漆器等琳瑯滿目的商品經由元上都為起點的草原絲綢之路出發，不僅受到了蒙元帝國的護佑，還遠達西亞、東歐。而來自阿拉伯、西歐、中歐、波斯等國家的外來商人、游客、學者、工匠、軍人經草原絲綢之路往來于中國，川流不息，商隊絡繹不絕，沿途的國家互通互助、互學互鑒，共同推動了人類社會文明的進步和發展。公元1275年，意大利著名的旅行家和商人馬可·波羅來到元上都，曾受到忽必烈的接見，后來在其出版的《馬可·波羅游記》中記載了元上都蒙古族的生活習俗等一系列文字[4]。通過草原絲綢之路，東方與西方進行頻繁的文化交流，經濟交流、技術交流空前活躍，促進了不同民族、不同地區、不同文化相互學習、交流和合作，甚至對全世界人類文明的進步與交融都產生了深遠和重要影響[5]。

四、內蒙古自治區依托草原絲綢之路發展的優勢和劣勢

(一)優勢分析

近年來，中央加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，支持民族地區和邊疆地區加快發展，為內蒙古自治區發展提供了財政保障。內蒙古自治區有著悠久的草原絲綢之路的發展歷史，新階段國家大力推行發展“一帶一路”經濟合作戰略為內蒙古自治區帶來了新的發展契機，一系列相繼出臺的國家政策是推進“草原絲綢之路經濟帶”建設的有力支持和保證。2015年，內蒙古自治區政府主席巴特爾在內蒙古自治區十二屆人大第三次會議中，講到內蒙古自治區必須要搞好“絲綢之路經濟帶”建設，并且制定了具體的實施方案，努力爭取將內蒙古自治區向北開放重大事項和項目納入到國家頂層設計中來。

內蒙古自治區具有獨特的地理位置，無論向東部、西部擴展，還是向北部延伸，內蒙古自治區廣闊草原都處于“草原絲綢之路經濟帶”的核心位置。這種獨特的地理位置，決定了內蒙古自治區在“草原絲綢之路經濟帶”建設發展過程中重要的地位。從當前總體的形勢分析，內蒙古自治區建設“絲綢之路經濟帶”有著堅實的、良好的現實基礎。從北方邊界國家來看，中國的最主要優先合作伙伴——俄羅斯對“絲綢之路經濟帶”建設表示出大力支持和濃厚的參與性。2014年2月，在索契舉辦冬奧會時，俄羅斯總統普京就曾明確表示，俄羅斯將積極響應中方提出的建設“一帶一路”的倡導，并愿將俄羅斯跨亞歐鐵路和“一帶一路”沿線國家實現對接，爭取創造出更大的效益與財富。蒙古國總理諾羅布·阿勒坦呼亞格也明確表態，提出蒙古國要積極參加中方倡導的“絲綢之路經濟帶”建設。從周邊地區來看，中國各省區都在積極開展“草原絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路經濟帶”建設，加快融入歐亞市場的步伐。內蒙古自治區資源豐富、區位優越、產業基礎較好。近些年，內蒙古自治區經濟、社會快速向前發展，地區生產總值實現快速增長。在“草原絲綢之路經濟帶”建設中，內蒙古自治區要更好地發揮獨特的區位優勢、資源優勢和產業優勢，進一步優化市場資源配置，統籌發展好國內、國際兩個大市場，加強經濟技術合作、推動貿易投資便利化、促進社會經濟加速發展。內蒙古自治區將作為一個重要的紐帶和橋梁，在整個絲綢之路經濟帶布局中，扮演著更為關鍵的協調、聯通和平衡的角色，發揮著更重要的作用。

(二)劣勢分析

從“草原絲綢之路經濟帶”的區域范圍來看，是以古絲綢之路的路線為基礎，始于東亞，途經中亞，延伸至歐洲，輻射蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦、南亞、西亞、北非等周邊國家和地區，形成以中亞為中心，世界上距離最長、面積最大、影響人口最多、發展潛力最大的經濟合作走廊。但是由于涵蓋范圍內面積巨大，各地自然條件差異較大，地域中的高山、戈壁、沙漠成為阻礙各城市和地區之間互相交流的障礙[5]。另外經濟帶沿帶國家是個多民族、多文化、多宗教交融的地區，各國經濟發展戰略和策略不同，且政治形勢較為復雜，經濟利益不同，道路基礎設施不完善，隨著“草原絲綢之路經濟帶”貿易便利化的不斷推進，沿帶國家和地區之間多邊貿易的分歧日漸凸顯，貿易便利化的實施受到較多的阻礙。另外，內蒙古自治區對外開放水平相對較低、開放進程相對遲緩，且未實現突破性、實質性進展，這是內蒙古自治區經濟發展中的短板。在推進“草原絲綢之路經濟帶”建設的這一契機下，內蒙古自治區可以調整與周邊鄰國和國內省區經濟合作中的角色、重新定位、重新分工，爭取在對外開放中取得實質性新突破。

五、“一帶一路”經濟背景下內蒙古自治區經濟發展的策略

(一)搶抓新機遇，加快培育新的經濟增長點

“絲綢之路經濟帶”沿帶國家和地區眾多，總人口將近30億，市場規模巨大，蘊含的市場潛力是世界上獨一無二的。隨著中國經濟實力的不斷增強和經濟發展方式的轉型需求，中國將在“絲綢之路經濟帶”戰略構想上培育新的經濟增長極，秉承互利互惠的理念，努力促使西部發展中國家向著更快、更好的方向發展。與此同時，在國內經濟下行走勢的壓力下，該愿景構想為國內中部、西部省區服務于“絲綢之路經濟帶”建設的特色產業和產品向西出口創造了難得的機遇。進一步擴大“草原絲綢之路經濟帶”的影響和輻射范圍，緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰略、京津冀協同發展戰略和長江經濟帶戰略的發展機遇，深化與俄蒙在基礎設施互聯互通、投資經貿、民生人文等領域的互利合作，加快建設保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地，抓好蒙西至華中、錫林郭勒盟至江蘇等能源通道建設，主動服務長江經濟帶建設。

(二)全速進行基礎設施建設，加速建設中蒙俄經濟合作走廊

習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講中提出共同建設“絲綢之路經濟帶”中指出要加強道路聯通。全面進行道路等基礎設施建設，讓中蒙俄經濟合作走廊在“一帶一路”戰略中加速延伸。加速建設中蒙俄經濟合作走廊，內蒙古自治區要加快公路、鐵路、民航等基礎設施建設。目前，滿洲里、二連浩特、策克口岸在11個公路口岸對內連接項目中已經建成一級公路，黑山頭、阿爾山、珠恩嘎達布其、滿都拉、甘其毛都口岸已經建成二級公路，室韋、阿日哈沙特、額布都格口岸正在按一級一幅公路或二級公路改擴建。阿爾山-喬巴山、珠恩嘎達布其-喬巴山公路升級改造納入國家規劃，高等級邊境公路滿洲里-黑山頭-室韋被列入國家公路網規劃。初步形成通往內地和聯通俄蒙的鐵路運輸干線。在滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克、珠恩嘎達布其5個口岸已有鐵路的基礎上，將室韋、阿日哈沙特、阿爾山等季節性開放口岸的鐵路建設納入自治區鐵路建設規劃。滿洲里、二連浩特兩條歐亞大陸橋先后開通渝蒙歐、鄭蒙歐等集裝箱班列。呼和浩特、海拉爾、滿洲里至烏蘭巴托、喬巴山、赤塔、伊爾庫茨克、烏蘭烏德、克拉斯諾亞爾斯克等蒙俄地區的國際航線已經開通，鄂爾多斯、二連浩特航空口岸實現臨時開放，阿爾山機場正在積極籌備臨時開放包機業務。

(三)推進與蒙古國在經貿、科技和人文社會等領域進行交流

近幾年來，內蒙古自治區和蒙古國的交流、往來、合作都呈現出加快發展的態勢。現如今，蒙古國已經成為內蒙古自治區最大貿易合作伙伴和重要投資國對象，雙向投資量不斷發展，雙邊口岸開放不斷擴大，相互之間人文交流日益緊密，已經在教育合作、醫療衛生合作、體育合作和旅游合作方面展開了良好的合作態勢，為雙方進一步加強雙邊合作奠定了良好的基礎。在教育合作方面，內蒙古自治區30所學校累計接收來自俄蒙留學生近4000人，并加強了與蒙古國國立大學孔子學院和俄羅斯孔子學院的深入交流合作。在醫療衛生合作方面，2014年共計接診蒙方患者3萬多人次，內蒙古國際蒙醫醫院開展赴蒙義診活動深受蒙方人民的歡迎和好評。在體育合作方面，與蒙古國奧委會高層隔年互訪，積極策劃籌辦和參加中俄蒙國際青少年運動會等體育交流。

中蒙共享漫長的邊境線，是山水相鄰的友好鄰邦，是守望相助的合作伙伴，具有發展沿邊開放的獨特優勢。中方的市場、經濟、技術、資金和蒙古國的資源富集，為雙方優勢互補提供了良好的合作條件。要進一步做好同蒙古國之間的交流與合作工作，這不僅是內蒙古自治區深入改革和發展的需要，同時從全國發展大局的角度來看，也是全國深化改革和全面發展的需要。要統領全局，深化認識，從國家發展的戰略角度，充分理解與蒙古國交流和合作的重要性，要進一步擴大對蒙古國的開放，加強口岸經濟發展，加快基礎設施建設，拓展多層次合作、提升多領域合作，努力促進內蒙古自治區與蒙古國之間的交流合作，向著更加深遠和廣袤的方向上快速發展。

2014年8月22日，習近平主席訪問蒙古國，中蒙兩國簽署了建立發展全面戰略合作伙伴關系聯合宣言。2015年9月，蒙古國總統查希亞·額勒貝格道爾吉來訪中國。在兩國高層領導不斷推進下，中蒙兩國政治互信不斷加深，加快推進“絲綢之路經濟帶”建設。為貫徹習近平總書記考察內蒙古自治區重要講話精神，以中蒙聯合宣言為依據，2015年10月23日到27日，在內蒙古自治區呼和浩特市舉辦了為期5天的首屆中國-蒙古國博覽會，來自中國、蒙古國、俄羅斯、馬來西亞、泰國、韓國、德國、法國、日本及港澳臺等國家或地區的8000多名政商界重要人士和專家學者共同參與了此次盛會。本次大會的主題是“同行草原、絲綢之路，聯結合作發展走廊”。博覽會共設置投資貿易洽談、會議與論壇、展覽與展銷和文化交流“四大板塊”共32項具體活動。本次展覽會的主要展區在內蒙古國際會展中心，該展區重點突出蒙古國形象、內蒙古自治區工業發展取得的輝煌成就，綠色有機農畜產品，國內各省市形象以及教育、金融、蒙醫藥、科技、文化、旅游合作交流等多方面成果展示。中蒙合作平臺為兩國合作與發展創造了機遇與空間，為兩國人民利益互惠互贏，在基礎設施、消費品工業、畜牧、礦產業、科技、文化和其他公共服務領域上加強進一步合作。這是有史以來，中國與蒙古國第一個共同主辦的國家級雙邊博覽會，成為聯結中蒙友誼之路、合作的紐帶。對于全面推進“一帶一路”合作戰略，建立“中蒙俄經濟合作走廊”，促進中蒙各領域進一步合作具有非常重要的意義。

(四)加強旅游基礎設施建設，發展草原絲綢之路旅游帶

古代草原絲綢之路來自四面八方千百條路的匯總，但是沒有一條是官家投資修建的鋼筋水泥柏油路。其實，在蒙古高原歷史上大都是自然形成的馬道。直到今天，從中國二連浩特出境到蒙古首都烏蘭巴托之間，大約有近200公里路程，仍然是草原沙漠戈壁灘上的千百條馬道，根本沒有一個固定的車轍。為了跟上現代文明步伐，為了打通到俄羅斯貝加湖旅游勝地，中蒙俄應在7000公里高鐵線上，再增修一條旅游高速公路。如果首期修到伊爾庫斯克，有近3000公里的高速公路，若按30公里設一個服務區，增建一座驛站式小城市，那么就可以在修路的同時，規劃布置100個新興旅游小城市。這樣加密建設的城市發展帶，可以為新興的“草原絲綢之路經濟帶”帶來更多的人氣和財富。

2015年10月24日，在內蒙古自治區呼和浩特市召開了中蒙俄旅游合作洽談會。中蒙俄三國旅游部門負責人簽訂了10項跨境旅游合作項目，意向金額高達13.90億元。項目涵蓋跨境旅游規劃、旅游線路開發、旅游度假區建設、旅游人才隊伍培訓、酒店建設等多領域。跨境旅游合作是共建中俄蒙經濟走廊的重要平臺，是推進中俄蒙經濟走廊建設的重要組成部分。中俄蒙已建立起3國5地旅游聯席會議機制，開通阿爾山、珠恩嘎達布其、阿日哈沙特口岸的中蒙邊境旅游業務。“草原之星”、“滿洲里—西伯利亞號”、“重走茶葉之路”等跨國旅游專列先后開通。加強旅游基礎設施建設，進一步以發展草原絲綢之路經濟帶為契機，重新筑造“草原絲綢之路”旅游帶，并且重點利用“中蒙俄經濟走廊”建設，全線推動“草原絲綢之路”的旅游廊道，重新塑造一條全新的橫貫北亞、歐洲的黃金旅游帶，促進全方位、全線帶動沿帶國家旅游業的發展。沿“草原絲綢之路”黃金旅游帶大體可分為草原民俗風情旅游區、東北三省冰雪旅游區、異域歐洲旅游區和西伯利亞旅游區。草原民俗風情旅游區有內蒙古呼倫貝爾大草原、中蒙俄三國異域風情游和蒙古國風情游等；東北三省冰雪旅游區擁有著“天鵝項下的珍珠”、“冰城”、“東方小巴黎” 和“東方莫斯科”之美稱的旅游城市哈爾濱和擁有“神山、奇林、圣水、仙果”盛譽的國家5A級旅游景區——長白山旅游勝地；歐洲旅游區人文和自然旅游資源更加豐富，喀斯特地形景觀、火山景觀、北歐地中海沿岸地區，生物資源豐富，氣候宜人，是濱海度假的旅游勝地；南歐有著名的西方文明的發源地希臘游、歐洲文藝復興的發祥地——意大利佛羅倫薩游；東歐有英國的英倫風情游，更有英倫島上最高純度的氧氣和最純正的英倫下午茶……；永不停止轉動中的風車、盛開的郁金香、為維多利亞女皇王冠打磨鉆石的阿姆斯特丹考斯特鉆石廠成為荷蘭游的典型符號，盧瓦河畔矗立的城堡，普羅旺斯搖曳的薰衣草，蔚藍海洋的休閑度假，感受法蘭西的浪漫之旅；中歐有聞名世界的音樂之都奧地利—維也納，還擁有著令游客們神往的施特勞斯旋律中的森林……西伯利亞旅游區擁有世界上容量最大、最深的原生態貝加爾湖游、俄羅斯第三大城市葉卡捷琳堡游、風景療養勝地符拉迪沃斯托克(海參崴)、西伯利亞原始森林游和狩獵等獨特旅游資源。

(五)加強口岸建設，加快推進向北開放工作

2013年8月，內蒙古自治區制定了《內蒙古建設國家向北開放橋頭堡和沿邊經濟帶規劃( 2013-2020)》，在《規劃》中明確提出了“雙核、多點”和“七大經濟走廊”的概念，并指出預計到“十三五”末期，將建成以滿洲里、二連浩特、甘其毛都等19個口岸及城鎮為橋頭堡，匯集著中蒙俄等國家和地區的物流、人流、資金流，成為跨部門、跨地區、跨國界，以邊境旗市為主體，內聯經濟腹地、外接俄蒙，承東啟西、北開南聯的新節點，形成充滿活力的中蒙俄經濟合作的大走廊。內蒙古自治區有9個邊境口岸，承擔著中國與蒙古國之間將近95%的進出口吞吐量。2013年，內蒙古自治區與蒙古國之間的貿易額多達31.56億美元，相當于全國對蒙古國貿易總額的53%。2014年，內蒙古自治區對蒙古國貿易額40.97億元，占全區對外貿易額的28%，同比增長29.8%，占全國對外貿易額的56%；對俄羅斯貿易額30.5億美元，占全區對外貿易額的21%，同比增長16.2%。截止到2014年，內蒙古自治區在俄蒙投資設立企業206家，其中，投資蒙古國項目135個，中方協議投資額約16.36億美元；投資俄羅斯項目71個，中方協議投資額約7.86億美元。俄蒙在內蒙古自治區投資設立企業61家，投資總額11579萬美元。

加強中蒙務實合作，提升口岸經濟發展水平，加快推進二連浩特-扎門烏德跨境經濟合作區建設進度，并深化雙方在旅游、教育、衛生和文化等方面的交流與合作。二連浩特-扎門烏德跨境經濟合作區按照“兩國一區、封閉運行、自由貿易、產業多元”的運行模式互動發展，重點發展國際貿易、加工貿易、綜合保稅等業務，內設金融貿易區、旅游配套區、生產加工區。蒙古國東戈壁省正在加大力度推進生態綠化和旅游基地的建設，內蒙古自治區可以在城市生態綠化、區域旅游發展、旅游基地建設中與東戈壁省進一步加強合作。2005年4月，國務院印發了《關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》，該《意見》提出了優化口岸服務、加強口岸建設、深化口岸協作、擴大口岸開放、夯實口岸基礎共五個方面的政策措施，進一步優化“一帶一路”在內陸地區的口岸支點布局，并統籌推進全國的一體化通關。內蒙古自治區進一步加快呼倫貝爾中俄蒙合作先導區、滿洲里和二連浩特國家重點開發開放實驗區，加大口岸建設力度，推進與俄羅斯和蒙古國在基礎設施等領域的互聯互通，互惠互助，不斷增進人文交流和商貿往來，全面提升內蒙古自治區沿邊開發開放水平。

(六)以雙邊促多邊，加快區域一體化建設

區域一體化新格局是絲綢之路經濟帶建設的目標，一體化戰略的實施可以促進中國和歐亞，特別是中亞地區的區域經濟一體化。在區域經濟一體化的基礎上可以實現在各領域開展一系列合作，如基礎設施、產業合作、能源合作、科技合作、貿易合作、旅游合作、環境保護項目合作、教育合作等。加快實施“絲綢之路經濟帶”建設，不僅能夠使中國從經濟發展中得益，而且沿帶沿路的國家和地區都可以從中獲益。“一帶一路”的戰略構想將進一步推進亞太地區區域經濟一體化合作，尤其是對于一些經濟欠發達的國家，將更具有實際意義[7]。

以雙邊促多邊，在區域一體化建設的起步階段，內蒙古自治區應給予沿帶國家一些單方面政策優惠，增進相互之間的認同感，然后在此基礎上增加相互需求的程度，穩步推進“絲綢之路經濟帶”的一體化建設。建立區域合作一體化的完善體制，加強政策溝通、資源共享與文化交流。構建貿易政策信息服務平臺，提高貿易政策公開透明化。建立專業化云物流，完善貿易運輸系統。在大數據時代，可利用互聯網建立專業云物流，將收集貿易產品數據分類整理，利用專業軟件進行集成整合，建立符合貿易運輸需求的云物流平臺。自建電子商務貿易運營平臺，充分發揮信息技術的推動作用。應遵循市場經濟的原則，建立一系列互惠互利的創新合作項目，加大“草原絲綢之路經濟帶”區域合作的需求。政府采取相應的政策措施，統籌兼顧，推進內蒙古自治區與蒙古國和俄羅斯沿帶國家的發展戰略，在貿易、能源、產業、投資、金融、生態保護、環境治理等合作方面展開更深層次的合作，實現內蒙古自治區與沿線國家的共同發展，發揮內蒙古自治區在草原絲綢之路經濟帶上的重要作用。

六、結語和展望

“一帶一路”構想，是以習近平總書記為核心的新一屆中央領導集體，高瞻遠矚、統攬全局所提出的偉大戰略思想，彰顯了大國外交的自信，是歷史的必然結果。在實施中必然面臨著各種機遇和挑戰，要做好心理準備，長遠規劃，穩抓穩打，分期、分階段來實現既定目標。“新絲綢之路經濟帶” 建設將極大改善中國西部地區的發展水平，西部地區的環境面貌會煥然一新，百姓們的生活水平會更加殷實，必將加速實現小康的目標。“一帶一路”沿帶中亞、西亞、歐洲等國家和地區都積極響應和配合，沿帶國家和地區將被這條絲帶聯結得更為緊密，將最大限度地促進沿帶不同文化、不同種族、不同民族相互包容，促進沿帶貿易昌盛、經濟繁榮，將會實現亞歐大陸的一體化和全面復興。這是個偉大的“中國夢”，更是中國人的“世界夢”和全世界人民的“人類夢”！

[參考文獻]

[1]王玉紅.“絲綢之路經濟帶”建設背景下以援助方式促進內蒙古與蒙古國的經貿合作研究[J].赤峰學院學報(自然科學版),2015,(4):130-132.

[2]李志偉.中國風物特產與飲食[M].北京：旅游教育出版社,2012.

[3]翁善珍.內蒙古地區絲綢之路的物證[J].內蒙古金融研究,2003,(37):6-10.

[4]陳永志.草原絲綢之路[J].內蒙古畫報,2011，(6):32-37.

[5]丁銘,于嘉.元上都是“草原絲綢之路 ”的起點[N].新華每日電訊,2011-12-02.

[6]李加洞.構筑絲綢之路右翼——草原絲綢之路經濟帶的可行性分析與內蒙古的路徑選擇[J].前沿,2015,(3):15-19.

[7]任保平.絲綢之路經濟帶建設中區域經濟一體化的戰略構想[J].開發研究，2015,(2):1-4.

[責任編輯：張曉娟]

On the Opportunity of Inner Mongolia’s Economic Development

under the Background of “One Belt and One Road”

XU Jie

(Resources and Environment Economy College,Inner Mongolia University of Finance and Economics, Hohhot 010070,China)

Abstract:“One Belt and One Road ” is a great strategic thought, which China deepens all-round reform and opening up, especially in the major move of opening up to the west. Inner Mongolia autonomous region owns the superior geographical position and was closely related to the Silk Road in ancient times. In the new stage, Inner Mongolia autonomous region should seize the opportunity of the development strategy, and strive to develop economic construction under the background of “One Belt and One Road”, play an important role in the economic belt of the Prairie Silk Road.

Key words:“One Belt and One Road”；Inner Mongolia Autonomous Region ；the Prairie Silk Road；opportunity；strategy

[中圖分類號]F127.8

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-5863(2015)06-0012-08

[作者簡介]徐杰(1978-)，女，黑龍江齊齊哈爾人，內蒙古財經大學資源與環境經濟學院講師，碩士，從事資源環境經濟研究.

[收稿日期]2015-11-01