病死畜禽無害化處理的探討

房大學　原林　孟亮亮

摘要：通過深入排查走訪了解，認真分析出現(xiàn)病死畜禽亂扔亂棄的原因，繼而有針對性的采取了一系列措施，有效地解決了病死畜禽亂扔亂棄的問題。

關(guān)鍵詞：病死畜禽；亂扔亂棄；問題；解決措施

中圖分類號：S851.2 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）12-0084-01

亂扔亂棄病死畜禽不僅容易引起動物疫病的傳播和流行，也容易污染空氣和環(huán)境、甚至威脅人們的身體健康。2013年3月，新聞媒體對上海黃浦江松江段及上游水域漂浮死豬事件的報道，引起了社會廣泛關(guān)注，也引起了國家及地方政府的高度重視，之后，從國家到地方出臺了一系列政策并投入大量的人力、財力、物力進行病死畜禽亂扔亂棄問題的治理工作，一年多來，本市通過深入排查走訪了解，對出現(xiàn)病死畜禽亂扔亂棄的原因進行分析，采取了一些措施，有效地解決了亂扔亂棄病死畜禽現(xiàn)象的發(fā)生。

1 存在的原因

1.1 養(yǎng)殖場（戶）對病死畜無害化處理認識不足

養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者的文化水平一般較低，年齡也相對偏大，思想認識相對保守與落后，一是認為養(yǎng)豬不需要技術(shù)，如果讓別人知道自家養(yǎng)的豬死了，感覺自己沒面子、沒能力，往往會偷偷扔掉；二是認為豬病死后放在自家豬圈可能會傳染給他豬，應盡早扔掉。他們沒考慮到亂扔病死豬造成疫病的傳播。

1.2 養(yǎng)殖場（戶）沒有無害化處理病死畜禽

最近幾年來，雖然通過生態(tài)化標準化養(yǎng)豬場的建設(shè)，上了一批高檔次的畜牧場。但從全市來看，畜牧場的標準化程度依然不高，還存在著大量“低、小、散”的畜禽養(yǎng)殖場。部分養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、機械化程度不高和技術(shù)落后，不愿投入資金，物力到無害化處理上。

1.3 監(jiān)督監(jiān)管難度大

病死畜禽無害化處理監(jiān)督工作涉及面廣、工作量大，再者養(yǎng)殖場戶都是偷偷地亂扔亂棄病死畜禽，雖說監(jiān)督監(jiān)管部門定期和不定期對養(yǎng)殖場戶進行監(jiān)督檢查，但很難掌握和取得他們亂扔亂棄病死畜禽行為的證據(jù)。

1.4 生豬無害化處理補貼經(jīng)費到位不及時

2011年7月，國家出臺政策，對年出欄50頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理的病死豬給予每頭80元的無害化處理補助經(jīng)費，但由于多方原因?qū)е卵a助資金落實到位不及時，沒能調(diào)動養(yǎng)殖場戶無害化處理病死畜禽的積極性。

1.5 缺少先進的病死畜禽無害化處理技術(shù)與方法

目前，病死畜禽無害化處理方法主要有深埋、焚毀、高溫化制、丟填埋井自然發(fā)酵分解等方法，但每種方法都相對存在一定的安全隱患。例如，深埋是不是需要找很多地方，焚毀是否會污染環(huán)境，填埋井的資金投入等。

2 措施

2.1 加大宣傳工作力度

本市畜牧獸醫(yī)主管部門通過發(fā)放宣傳冊、告知書，刷寫宣傳標語，出動宣傳車輛，利用電視、報紙新聞媒體等形式，加強對養(yǎng)殖場（戶）法律法規(guī)以及病死畜禽亂扔亂棄危害性的宣傳，讓養(yǎng)殖戶家喻戶曉，提高風險防范意識。

2.2 加強監(jiān)督和執(zhí)法力度

一是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)立舉報電話，讓全社會共同參與到病死畜禽亂扔亂棄監(jiān)督工作中；二是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)加強養(yǎng)殖場周圍溝渠、樹林等重點區(qū)域的巡查力度，對發(fā)現(xiàn)亂扔亂棄病死畜禽的行為，積極調(diào)查取證，嚴格按照《動物防疫法》等法律法規(guī)規(guī)定，對不按照規(guī)定處置染疫動物和動物產(chǎn)品、病死或者死因不明動物尸體的，責令無害化處理，同時予以處罰，情節(jié)嚴重的，移交公安機關(guān)立案查處，做到懲處一起，教育一片。

2.3 及時解決生豬無害化處理運輸難和生豬處理補貼經(jīng)費落實不及時等問題

濟源市購買密封冷藏運輸車8臺，畜牧獸醫(yī)主管部門積極會同財政部門與中華保險公司密切配合，通力合作，圍繞抓保險、促發(fā)展、保安全的理念，實施“以防促保、以保助防”，探索建立了“清查登記三簽字、投保處理兩集中、死亡勘察兩到場、保險理賠一卡通、防保督查兩到位”的聯(lián)動機制，有效解決了病死豬無害化處理主動報案難、組織運輸難、規(guī)范處理難的問題，不僅將保險這一惠農(nóng)政策落到了實處，更有效規(guī)范了病死動物無害化處理，保障了公共衛(wèi)生安全。據(jù)統(tǒng)計，濟源市能繁母豬存欄量由2007年能繁母豬保險開辦之初的6萬頭增加到2013年入保時的9萬多頭，增長了50%；7年來，全市共參保能繁母豬52萬頭，育肥豬30萬頭，養(yǎng)殖戶繳納保費800余萬元，目前已獲得賠款2 700余萬元，是養(yǎng)殖戶繳納保費的3倍多，保險公司的賠付率達60%，養(yǎng)殖戶從中獲得了實實在在的利益。

2.4 引進先進的病死畜禽無害化處理設(shè)備和技術(shù)

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，先進的病死畜禽無害化處理技術(shù)關(guān)系到病死畜禽無害化處理能否順利進行，關(guān)系到對環(huán)境污染程度的大小，關(guān)系到廢物能否有效利用。一年來，該市建設(shè)區(qū)域化處理廠2個，采用先進技術(shù)對病死畜禽統(tǒng)一進行集中處理，一方面能達到無害化、不影響生態(tài)環(huán)境和人類健康；另一方面對病死豬高溫處理制成有機肥料從而變廢為寶，既能做到病死畜禽無害化處理，又能做到有效利用。

總之，病死畜禽亂扔亂棄的原因是多方面的，要本著標本兼治，重在治本的原則，需要從機制和體制上為這項工作的有序推進提供有力的組織保障、人員保障、資金保障、政策保障，還需要社會廣泛參與監(jiān)督，只有多管齊下，才能保證病化畜禽無害化處理工作更好地開展。